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2013年04月16日11:10 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

城鎮(zhèn)化≠城市化

聚焦于各類大中城市和城市群，是對(duì)城鎮(zhèn)化的誤讀，中國(guó)應(yīng)該走一條適合國(guó)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

在農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程中，有兩個(gè)陷入分歧或者有時(shí)被混淆的概念：城鎮(zhèn)化，還是城市化？

從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究的政策專家和學(xué)者們，大多愿意使用“城市化”的概念。一方面是因?yàn)閲?guó)際上沒有城鎮(zhèn)化的說法，另一方面是希望未來我國(guó)的城鎮(zhèn)化道路聚焦于各類大中城市和城市群。

而從事農(nóng)村政策研究的部門和一些領(lǐng)導(dǎo)同志，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，傾向于采用“城鎮(zhèn)化”的提法。

中國(guó)現(xiàn)在有7.1億城鎮(zhèn)人口，可是我們只有658個(gè)城市，另外還有近兩萬個(gè)建制鎮(zhèn)，建制鎮(zhèn)平均人口1萬多。按照國(guó)際上一般對(duì)城市的認(rèn)定，我們所有的建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)都可以叫做城市?？墒窃谥袊?guó)，建制鎮(zhèn)的統(tǒng)計(jì)范疇是屬于農(nóng)村，隸屬于城市的管轄。如果我們提出“城市化”，在中國(guó)這種國(guó)情下，各級(jí)城市政府會(huì)以此為借口，排斥農(nóng)民工，同時(shí)，他們會(huì)利用自己管理上的優(yōu)勢(shì)權(quán)力，使得生產(chǎn)要素走向更多地向城市傾斜，把自己的城市越做越大。

“城鎮(zhèn)化”，這是目前中央既定政策的提法。我國(guó)已經(jīng)有近2萬個(gè)小城鎮(zhèn)，把城鎮(zhèn)化的矛盾分解到小城鎮(zhèn)，會(huì)把不穩(wěn)定因素降到最低。其次，在中國(guó)國(guó)情下，鎮(zhèn)代表著一部分農(nóng)村人口就地就近的轉(zhuǎn)移，這也是我們重要的目標(biāo)。

但是，大城市也必須要承擔(dān)農(nóng)民工進(jìn)城的公共服務(wù)問題。在尊重農(nóng)民自愿選擇的前提下，各類城市都應(yīng)該積極接納農(nóng)民轉(zhuǎn)移，走出一條適合我國(guó)國(guó)情的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

城鎮(zhèn)化≠土地城鎮(zhèn)化

在各地政府過度依賴“土地財(cái)政”的情況下，大量農(nóng)村土地被低價(jià)征收。但實(shí)際上，城市在吸納農(nóng)村土地的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步做好失地農(nóng)民的市民化問題。

2000—2010年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了64.45%，而城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度只有45.9%。土地的城鎮(zhèn)化速度，要遠(yuǎn)快于人的城鎮(zhèn)化速度。

改革開放以來，特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，城市通過低價(jià)征用農(nóng)村的耕地或者集體建設(shè)用地資源，獲取了大量的資金，解決了城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？梢哉f，城市如今在形態(tài)上已經(jīng)向現(xiàn)代化邁進(jìn)，農(nóng)村的土地作出了極大的貢獻(xiàn)。

如果從某個(gè)城市或某個(gè)村莊的角度看，低價(jià)征收農(nóng)民土地肯定是帶有一定的剝奪性質(zhì)。但從全局上看，中國(guó)特殊的土地征用制度，對(duì)于促進(jìn)大量非農(nóng)人口增加，提高農(nóng)民收入，發(fā)揮中國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面也起到了重大作用。中國(guó)每年有1000多萬農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)就業(yè)，總共有2.5億農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入的近一半來自非農(nóng)就業(yè)。各個(gè)地方政府在招商的時(shí)候，工業(yè)土地基本是零地價(jià)或負(fù)地價(jià)，這也是建立在現(xiàn)有的土地征用制度上的。

但土地征用過程中存在很多問題，比如一些城市政府在推進(jìn)城市發(fā)展和建設(shè)中，土地粗放型使用，甚至不惜大量占用耕地，進(jìn)行城市的擴(kuò)張。目前城市人均建設(shè)用地133平方米，超過國(guó)家規(guī)定的80~120平方米的標(biāo)準(zhǔn)。

另外，盡管有2.5億農(nóng)民進(jìn)城從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的重要戰(zhàn)略目標(biāo)并沒有得到相應(yīng)的實(shí)現(xiàn)。

各類城市只歡迎農(nóng)民工來就業(yè)打工，而不歡迎他們定居落戶，這是一個(gè)普遍存在的事實(shí)。為了降低城市發(fā)展成本，剝奪農(nóng)民工帶來的廉價(jià)勞動(dòng)力已經(jīng)成了城市非常正常的選擇，而為農(nóng)民工提供與戶籍居民同等的公共服務(wù)則被排斥在外。

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