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2013年04月19日15:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

經(jīng)營權(quán)不再終身制 北京出租車改革觸及利益格局

一項觸及北京出租車行業(yè)利益格局的改革正在進(jìn)行。

北京市新近出臺了《關(guān)于加強(qiáng)出租汽車管理提高運營服務(wù)水平的意見》(以下簡稱《意見》)。北京市交通委表示，還將于6月前出臺八項細(xì)則，包括出租車經(jīng)營權(quán)由無期改為6年有效、調(diào)整租價結(jié)構(gòu)、推廣電召等高效打車模式、規(guī)定準(zhǔn)入和考核制度等，用以改變市民“打車難”的狀況，改善出租車的服務(wù)水平。

多名學(xué)者指出，出租車的經(jīng)營權(quán)及其利益分配問題，是這個行業(yè)的核心。只有打破固化的利益分配格局，引入市場競爭，才能從根本上解決出租車行業(yè)的一系列問題。

關(guān)注這回北京市出臺的“一攬子”政策，不難發(fā)現(xiàn)“新思路”：出租車經(jīng)營權(quán)由無期改為有期、出租車企業(yè)逐漸改為“專營”、推廣電召服務(wù)等。在北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松看來，此次出租車改革觸動的是“根上的問題”。

而在長期關(guān)注出租車業(yè)的學(xué)者們看來，改革不可能一蹴而就，新思路不僅引發(fā)了期待，也帶來了新的考題。

經(jīng)營權(quán)不再“終身制”

“打車難”的直接原因是運力相對不足。北京市交通委稱，據(jù)測算，目前北京市的出租車處于“緊平衡”狀態(tài)，為此，交通部門將適度增加出租車的投放。

這一次的增加是有條件的：有活水“流入”，也牽動了“流出”機(jī)制。

《意見》指出，新增車輛將實施特許經(jīng)營制度，出租汽車增量投放將通過競爭方式擇優(yōu)配置給企業(yè)，采取特許經(jīng)營方式，經(jīng)營期與出租汽車報廢年限一致。

北京市交通委新聞發(fā)言人李曉松表示，本市出租汽車行業(yè)，一直就是經(jīng)營權(quán)歸政府所有，政府無償向市場配置，任何單位和個人不得未經(jīng)許可私下轉(zhuǎn)讓，更不允許有償轉(zhuǎn)讓。但原來無償配置時，對出租車的特許經(jīng)營并沒有明確期限，也就是說，企業(yè)取得了經(jīng)營許可權(quán)后就可以一直擁有，導(dǎo)致一些企業(yè)對出租車以包代管，不對司機(jī)進(jìn)行教育培訓(xùn)和管理，主體責(zé)任不明確。

現(xiàn)在，無償?shù)玫降拈L期運營權(quán)將要變成有期限的。在具體操作中，增量和存量會分別實施：新增的部分按無償有期限來管理，期限按車輛的報廢年限計算。在保護(hù)大氣環(huán)境質(zhì)量的前提下，新的出租車報廢年限擬由過去的8年改為6年，新增出租車運營權(quán)也是6年；存量部分會逐步改為“有期”的，也就是說當(dāng)現(xiàn)有的一批擁有長期運營權(quán)的車報廢時，將更新一批新車，新車帶著的經(jīng)營權(quán)隨之變?yōu)?年。

經(jīng)營權(quán)是出租車公司的安身立命之本。北京大學(xué)法律經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心聯(lián)席主任薛兆豐曾分解過出租車收入分配的要素：政府控制著經(jīng)營權(quán)的發(fā)放，沒有特許經(jīng)營權(quán)想?yún)⑴c運營，就是違法，要受到制裁。因此，出租車運營收入的一部分就是特許經(jīng)營權(quán)帶來的收益。

得到經(jīng)營牌照的公司或個人擁有了經(jīng)營權(quán)這一“生產(chǎn)資本”，只需將出租車包給司機(jī)，每月收取“份子錢”作為收益，司機(jī)付出勞動，交完“份子錢”，剩下的錢才歸自己。

一直以來，“份子錢”一直是司機(jī)心里的痛，而在增加出租車司機(jī)收入的路徑選擇上也一直有著漲價還是降“份子錢”的不同選擇。而收取“份子錢”的主要依據(jù)就在于出租車公司手里的特許經(jīng)營權(quán)。

雖然政府發(fā)放經(jīng)營權(quán)是無償?shù)?，但在實際運營中附著在每一輛車上的經(jīng)營權(quán)，也就是牌照，相當(dāng)值錢。

北京一家出租車公司負(fù)責(zé)人告訴記者，附著在一輛車上的經(jīng)營權(quán)，大約價值為20萬~30萬元，遠(yuǎn)高于一輛出租車車輛的購價。“北京沒有放開牌照買賣，這個價格是從企業(yè)并購中推算的。比如并購一家100輛車的企業(yè)，價格比企業(yè)擁有的車價和其他資產(chǎn)高出兩三千萬元，由此估算一輛車牌照的價格。”

這還不是牌照的真實價格。傳知行社會經(jīng)濟(jì)研究所研究員由晨立認(rèn)為，由于出租車市場不開放，北京出租車牌照的估價遠(yuǎn)低于實際價格，“如果現(xiàn)在一個黑車司機(jī)捧著錢就可以買到牌照，其愿意付出的價格，才是牌照的真實價格。”

在廈門、溫州等地，一個出租車牌照動輒超過百萬元。

這次北京市對出租車行業(yè)動的“刀子”，就碰到了這個行業(yè)的根本——經(jīng)營權(quán)。原本固化的“鐵飯碗”可能端得不那么輕松了：按照考核，服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)營狀況好的企業(yè)將適當(dāng)多獲得經(jīng)營權(quán)；對管理不善，投訴率高的企業(yè)，經(jīng)營權(quán)可能被削減甚至收回。

中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅告訴中國青年報記者，任何行業(yè)都不應(yīng)存在“終身制”的無限經(jīng)營權(quán)，這讓政府和社會的監(jiān)督很難進(jìn)行。讓經(jīng)營權(quán)流動起來，建立退出機(jī)制，有利于政府對企業(yè)的管理，也有助于提升行業(yè)服務(wù)水平。

改革如何服眾

在中國政法大學(xué)教授王軍看來，出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)及其利益分配是行業(yè)的核心。管制與市場自發(fā)力量之間一直在抗衡。只有打破壟斷，讓更多的車進(jìn)入這個市場展開競爭，才能從根本上解決“打車難”的問題。

熟悉多地出租車行業(yè)的律師王振宇認(rèn)為，完成上述轉(zhuǎn)變，需要政府的智慧和勇氣。類似放開經(jīng)營權(quán)的舉措，未必一蹴而就，要找準(zhǔn)時機(jī)。

這次北京市的改革，讓固化的經(jīng)營權(quán)流動起來。不過，新的考題也接踵而至。

在中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員余暉看來，出租車經(jīng)營出現(xiàn)的種種問題都源自出租車的經(jīng)營權(quán)壟斷?，F(xiàn)在北京市存在很多“黑車”，說明市場有這個需求。但自1993年至今，北京市出租車數(shù)量一直沒變。出租車公司對經(jīng)營權(quán)長期壟斷以致對其監(jiān)管不力，產(chǎn)生管理亂象和亂收“份子錢”等問題?！艾F(xiàn)在市場上的問題是想進(jìn)入的進(jìn)入不了，為什么不放開個體出租車經(jīng)營許可方面的限制？ ”

余暉說，讓出租車經(jīng)營權(quán)流動起來邁出了第一步，接下來更重要的，是對出租車市場經(jīng)營權(quán)的放開。

他建議說，對經(jīng)營權(quán)的放開應(yīng)該實行搖號制，首先對申請經(jīng)營權(quán)的公司和個人進(jìn)行初步考核，包括技術(shù)、服務(wù)水平等方面，然后對所有通過初步考核的申請者進(jìn)行搖號選取，保證公開、公平。

北汽集團(tuán)原宣傳部長張國慶告訴記者，現(xiàn)在固化了的收益模式，讓司機(jī)負(fù)擔(dān)油錢、修車和其他風(fēng)險，出現(xiàn)投訴、拒載也是司機(jī)擔(dān)著，公司沒什么損失。讓經(jīng)營權(quán)流動起來，司機(jī)的服務(wù)水平一下就和公司利益掛鉤了，“要是有司機(jī)被判定違規(guī)了，公司哪怕被削減一個牌照也受不了??！為了減少損失，公司一定會拿出措施來?！?/p>

問題就在于，是否違規(guī)由誰來判定？如何保證公平？

在張國慶看來，如果還靠現(xiàn)有的執(zhí)法隊來做管理、裁判，改革方案很難落實?！翱咳巳プ?、去治理，不僅費錢，最終還有不公平的可能：想整一個公司，就盯著這個公司的車抓唄。公司想‘鏟分’就得花錢，尋租空間就來了?！?/p>

此有前鑒。張國慶說，本世紀(jì)初北京市也曾出臺類似的嚴(yán)格考核政策，各公司當(dāng)即加大了內(nèi)部的懲罰力度防止司機(jī)違章，但同時也想盡辦法“在社會上活動”。這個政策執(zhí)行了一段時間，就漸漸銷聲匿跡了。

“靠人治，最終還會變成利益關(guān)系。規(guī)定制定得越嚴(yán)，只會讓公司越來越聽政府的話而已?！睆垏鴳c說，真正令人信服的辦法是靠法治，比如在香港，違規(guī)的出租車司機(jī)可能會惹上官司。如果能夠通過法院，由正規(guī)的法律程序來判定違章，才有法治的示范作用。老百姓期待的正向流動、提高服務(wù)，才能真正體現(xiàn)出來。

經(jīng)濟(jì)杠桿能否撬動打車難題

盡管北京市此次改革“破冰”挖出了種種“根子”上的問題，但老百姓最關(guān)心的，還是“面子”上的問題：出租車的價格和服務(wù)。

北京市的打車價格是2006年制定的，此后至今一直沒有變過。和國內(nèi)其他城市，特別是很多經(jīng)濟(jì)水平相當(dāng)?shù)拇蟪鞘邢啾?，價格并不算高。

而據(jù)中國青年報記者了解，目前，北京市政府發(fā)給出租車每車(單班車)每月905元的油料補(bǔ)貼費，按北京市約6.6萬輛出租車計算，每年政府給出租車行業(yè)的補(bǔ)貼費在7億元左右。

但在北京打車仍然越來越難，繞路、拒載的司機(jī)越來越多，態(tài)度也越來越差，而且越是到了上下班高峰期、雨雪天、節(jié)假日等人們出行急需用車的時候，越是打不到車。去年7月21日的暴雨中，出租車行業(yè)缺位、漫天要價等做法，讓人們對出租車行業(yè)的失望創(chuàng)了新高。

然而，很多出租車師傅告訴記者，每個司機(jī)都要算一筆生存的賬。雨天出車，一旦車輛進(jìn)水，維修費要3000元，而司機(jī)每天交完“份子錢”的純利潤才100多元；這些年油價上漲越來越厲害，早晚高峰期、雨雪天時，北京必堵，堵車一小時乘客支付約20元，但費的油可不止這個價。于是，高峰期成了一些出租車司機(jī)休息的最佳時段。

這些問題是否會在出租車改革后得到緩解？這是問題的關(guān)鍵。

北京市交通委表示，經(jīng)濟(jì)杠桿可以有效調(diào)節(jié)交通出行需求，抑制一部分非剛需。除了基本租價，此次調(diào)價涉及租價結(jié)構(gòu)的調(diào)整。有關(guān)部門將合理考慮低速擁堵時段、早晚高峰時段、惡劣天氣情況等因素，針對性地增加租價，保障出租車司機(jī)的收益，有效保障出車率。

“此次價格調(diào)整，政府禁止各企業(yè)漲‘份子錢’。”李曉松強(qiáng)調(diào)，租價調(diào)整帶來的新收益將向駕駛員傾斜，一旦有企業(yè)私自漲價，歡迎舉報?！耙姷揭黄鸩樘幰黄穑^不姑息?！?/p>

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