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2013年05月22日11:38 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中國(guó)證券報(bào)記者日前獲悉， 征求意見，目前已進(jìn)入最后修改階段。征求意見過程中反饋的有關(guān)信息顯示，進(jìn)一步明確國(guó)資分類監(jiān)管思路可能成為意見重要內(nèi)容。

事關(guān)國(guó)企改革重大方向的頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)時(shí)間臨近。今年1月，時(shí)任國(guó)資委主任王勇在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議上表示，要做好國(guó)有企業(yè)改革的頂層設(shè)計(jì)，今年將研究制定深化國(guó)有企業(yè)改革的意見，謀劃未來改革的總體方案、路線圖和時(shí)間表。隨后，國(guó)資委專門成立了改革小組，廣泛聽取各地國(guó)資系統(tǒng)意見，在總結(jié)調(diào)研基礎(chǔ)上，提出力爭(zhēng)上半年推出國(guó)企改革的總體方案。4月下旬，已任國(guó)務(wù)委員的王勇在陜西調(diào)研國(guó)企改革時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)先行先試，推進(jìn)國(guó)企改革取得新突破。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，之所以提出頂層設(shè)計(jì)，是因?yàn)榻?jīng)過多年改革，國(guó)企改革面臨的一些深層次問題靠單純的小修小補(bǔ)已無法解決，必須拿出一套系統(tǒng)方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，包括明確國(guó)企定位、發(fā)展路徑以及改革措施等一系列重大問題，要對(duì)社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的國(guó)進(jìn)民退、壟斷、分紅、收入待遇不公、整體上市等問題給出明確的解決方向。

4月23日召開的國(guó)資委一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)會(huì)議提出，今年中央企業(yè)增加值增長(zhǎng)要達(dá)到8%以上，利潤(rùn)增長(zhǎng)要達(dá)到10%以上。針對(duì)10%的利潤(rùn)增長(zhǎng)目標(biāo)，業(yè)內(nèi)人士表示，確定央企利潤(rùn)增長(zhǎng)目標(biāo)應(yīng)將競(jìng)爭(zhēng)性央企和壟斷型央企予以區(qū)分。前者可以確定具體增長(zhǎng)目標(biāo)，但對(duì)于油氣、電信等與民生關(guān)系密切的壟斷型央企，利潤(rùn)增速定得過高可能損害公眾利益，應(yīng)平衡利潤(rùn)增長(zhǎng)與服務(wù)民生之間的關(guān)系。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，從國(guó)資委監(jiān)管角度看，頂層設(shè)計(jì)的當(dāng)務(wù)之急是解決國(guó)企分類監(jiān)管的問題。正是由于國(guó)企分類模糊，才導(dǎo)致分類監(jiān)管和考核難以落實(shí)到位。據(jù)參與征求意見的有關(guān)人士介紹，明確國(guó)資分類監(jiān)管思路可能成為該方案中的重要內(nèi)容。該人士曾提議，應(yīng)按照功能將現(xiàn)有國(guó)企劃分為四類：第一類是純公益類企業(yè)，包括軍工、糧鹽等國(guó)企，它們的主要目的是服務(wù)社會(huì)；第二類是純市場(chǎng)類企業(yè)，包括汽車、電子等國(guó)企，它們的主要目的是盈利；介乎這二者之間又可分為兩類，一類以公益為主、市場(chǎng)為輔，如石油、電信等企業(yè)，另一類則是以市場(chǎng)為主、公益為輔。

上述人士強(qiáng)調(diào)，國(guó)企分類涉及協(xié)調(diào)各方利益，阻力會(huì)很大。特別是在早期做大做強(qiáng)的政策導(dǎo)向下，不少國(guó)企規(guī)模大、主業(yè)雜，很難將其歸為哪一類。因此，其提出的意見最終能否被采納，仍要看最后出臺(tái)的方案。

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