官方微博 首頁 > 經(jīng)濟發(fā)展 > 宏觀經(jīng)濟

2013年07月18日10:03 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

世界金融危機已經(jīng)歷經(jīng)六年時間，在此過程中，各國為了應對危機沖擊，擺脫經(jīng)濟低迷局面，紛紛采取了一系列經(jīng)濟刺激政策。我國宏觀調(diào)控也以需求管理為導向，擴大財政支出、連續(xù)降息降準、推出4萬億投資計劃等。盡管這些政策對宏觀經(jīng)濟增長起到了一定穩(wěn)定作用，但是政策的實施也帶來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、制造業(yè)產(chǎn)能過剩、金融領(lǐng)域風險積聚等眾多突出問題。而且，伴隨經(jīng)濟的進一步運行與發(fā)展，以刺激有效需求為導向的需求管理手段越來越捉襟見肘，邊際效應遞減現(xiàn)象明顯。

一、需求管理是應對危機的短期選擇

需求管理是凱恩斯主義核心內(nèi)容，2007年金融危機后，世界各國均秉行凱恩斯主義，實施大規(guī)模的財政刺激計劃、提高赤字規(guī)模、采取量化寬松政策。盡管凱恩斯主義的需求管理能夠在短期內(nèi)提振社會總需求，刺激經(jīng)濟，成為世界各國應對危機的不二選擇，但是需求管理對于解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題與經(jīng)濟發(fā)展的長期性問題卻顯得力不從心。目前需求管理已經(jīng)呈現(xiàn)邊際效應遞減傾向。以應對危機為主要目的的擴張性財政政策與貨幣政策已被世界各國過度使用，下一步政策施展空間較為有限。而且前期需求管理積累的風險不斷聚集并擴大，全球貨幣超發(fā)，各國貨幣競相貶值，致使以“歐豬五國”為代表的部分國家政府債臺高筑，世界金融市場新秩序難以建立，國際不公平競爭增多，社會性問題日益凸顯，全球性通脹隱患一觸即發(fā)?？梢娎^續(xù)實施需求管理的成本與風險已經(jīng)高于所獲成效。此外，盡管需求管理有助于總量擴張，但無助于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。發(fā)達經(jīng)濟體長期積累的消費需求膨脹、投資需求不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)空心化、財政赤字攀升、社會福利過高等問題；以及發(fā)展中國家科技創(chuàng)新能力不足、資本市場動蕩、消費-投資結(jié)構(gòu)不匹配等問題是無法通過需求管理得以解決的。

二、供給管理應作為長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的手段

供給學派于20世紀70年代，凱恩斯主義失效的社會背景下應運而生。其主要觀點認為一國經(jīng)濟狀況并不像凱恩斯主義所闡釋的——主要取決于需求，而是取決于“供給方面”，即企業(yè)和企業(yè)家是否具有活力。因而政府促進經(jīng)濟發(fā)展的主要措施應向“供給”傾斜，提高企業(yè)競爭力和投資積極性。金融危機前，美國經(jīng)濟持續(xù)增長，實現(xiàn)了低通脹率、低失業(yè)率、高增長率的良好局面，甚至有人認為美經(jīng)濟擺脫了周期性波動規(guī)律。追朔當時美國經(jīng)濟增長根源，主要源于20世紀70年代里根時期及此后布什政府實行的以供給管理為導向的經(jīng)濟政策。同期，英國撒切爾時代也采納了供給管理思想，迎來經(jīng)濟繁榮。反觀當前，金融危機爆發(fā)已歷經(jīng)六年時間，各國擴張性貨幣政策與財政政策基本施展至極致，下一步，繼續(xù)采取以短期刺激需求為主的措施將難以拉動世界經(jīng)濟增長，全球經(jīng)濟面臨停滯危險，而與此同時，貨幣領(lǐng)域積累的巨額存量猶如“堰塞湖”，風險一旦釋放勢必引起全球通脹率上升。基于此，世界各國必須尋求新的經(jīng)濟治理出路，全球宏觀調(diào)控均面臨著由需求管理向供給管理轉(zhuǎn)型的客觀要求。針對國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題，各國未來應以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，通過有效的供給管理手段，適當減少政府對于部分領(lǐng)域的干預，充分發(fā)揮市場配置資源的作用，激發(fā)經(jīng)濟微觀主體——企業(yè)的能動性，增強科技創(chuàng)新能力以提高生產(chǎn)效率，優(yōu)化、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而提高生產(chǎn)要素投入效率，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

三、中國宏觀調(diào)控由需求管理向供給管理轉(zhuǎn)變

在金融危機沖擊下，全球經(jīng)濟受到重創(chuàng)，中國經(jīng)濟增長亦出現(xiàn)減速。為了應對危機，我國同樣采取了短期需求管理系列措施，經(jīng)濟增長沒有出現(xiàn)嚴重下滑與萎縮。我們不能否認需求管理在抵制危機沖擊中的積極作用，但是同時也應意識到當前由于需求管理過量所積累的矛盾與風險在不斷聚集。李克強總理提出打造中國經(jīng)濟升級版，巴克萊資本公司更創(chuàng)造了“克強經(jīng)濟學”（Likonomics）一詞。無論是“升級版”，還是“克強經(jīng)濟學”，探究其核心內(nèi)容，都可以看到新供給學派影子。

經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性問題必須通過結(jié)構(gòu)性手段治理。供給管理是解決結(jié)構(gòu)問題的有效路徑。縱觀2013年國務院頒布的經(jīng)濟體制改革重點工作，正是遵循供給管理的思路，力圖“處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力?！逼渲校姓w制改革強調(diào)簡政放權(quán)，表明政府正在由“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變，未來將更加注重發(fā)揮市場機制作用；財稅、金融體制以結(jié)構(gòu)性減稅、利率匯率改革為主基調(diào)，重視扶植創(chuàng)新型企業(yè)與小微企業(yè)，旨在減輕企業(yè)負擔，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力，從而激活潛在投資需求；投融資體制改革重在打破壟斷格局，解除對民營資本的束縛，創(chuàng)造更加公平透明的競爭環(huán)境；價格改革強調(diào)還原資源環(huán)境要素的真正價值，以此降低環(huán)境負載，并間接推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；民生制度改革更加務實，確立“量力而行，盡力而為”思路，避免重蹈西方國家由于“高福利”誘發(fā)的財政“高債務”覆轍；城鎮(zhèn)化改革旨在轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，使城鎮(zhèn)化真正成為中國促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的長期依托。

預計下一階段，我國宏觀調(diào)控將進一步偏重于供給管理，逐步彌補前期需求管理造成的經(jīng)濟領(lǐng)域若干顯性與隱性失衡問題，如積極財政政策產(chǎn)生的擠出效應、擴張性貨幣政策可能誘發(fā)的金融風險、不當產(chǎn)業(yè)政策引發(fā)的產(chǎn)能過剩矛盾等。筆者建議未來，一是實施全方位、大幅度減稅計劃，不僅降低企業(yè)稅收負擔，而且降低居民納稅稅率，同時繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，從而調(diào)節(jié)消費與投資結(jié)構(gòu)，減輕中小企業(yè)經(jīng)營成本；二是適度控制財政支出，將其主要限制在基礎性、公益性領(lǐng)域，避免由于財政支持范圍過寬而造成“國進民退”，形成對民間資本投資的擠壓；三是注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過放寬市場準入門檻、降低融資成本等經(jīng)濟政策的配合，激發(fā)企業(yè)主體活力，提高要素使用效率，培育創(chuàng)新動力機制，使企業(yè)與市場（而不是政府）成為糾正結(jié)構(gòu)失衡的原動力。 (國家信息中心 閆敏)

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)