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2013年09月05日11:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

鄭雄偉總結(jié)了中國“快速城鎮(zhèn)化階段”的具體政策：

1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險，在土地承包責(zé)任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開了中國土地改革的序幕。

1979年9月28日黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》提出“有計劃地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)和加強(qiáng)城市對農(nóng)村的支援。這是加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，逐步縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別的必由之路?！?/p>

1980年的全國城市規(guī)劃工作會議又確定了“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的方針”。

1992年明確經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化趨向之后，農(nóng)村發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所扮演的角色越來越重要，政府用政策引導(dǎo)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化顯得尤為重要。

1994年9月，建設(shè)部、國家計委、國家體改委、國家科委、農(nóng)業(yè)部、民政部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，這是我國第一個關(guān)于小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)性文件，是政府引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的開端。

1995年4月，根據(jù)國務(wù)院原則同意的《關(guān)于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》的要求，國家體改委、建設(shè)部、公安部、國家計委、國家科委、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家土地局、國家統(tǒng)計局等聯(lián)合發(fā)布《中國小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》決定依靠地方政府和各有關(guān)部門，選擇一批小城鎮(zhèn)，進(jìn)行綜合改革試點(diǎn)。

1998年10月《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出，“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略。”江澤民同志在十五屆四中全會上進(jìn)一步指出：“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題?！睂⑿〕擎?zhèn)建設(shè)提高到了“大戰(zhàn)略”的高度。

2000年6月13日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》，指出當(dāng)前小城鎮(zhèn)建設(shè)中“存在一些不容忽視的問題。

2005年胡錦濤強(qiáng)調(diào)，堅持走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，努力形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。

2008年中共十七屆三中全會通過《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

2010年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確強(qiáng)調(diào)“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展?！睍h還著重強(qiáng)調(diào)，未來大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境資源相協(xié)調(diào)，而且“要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要工作抓實(shí)抓好”。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

2013年3月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)指出城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大引擎，是本屆政府的工作重點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，并特別強(qiáng)調(diào)要防止城市病，不能一邊是高樓林立，一邊是棚戶連片。解決城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)，也是降低城鎮(zhèn)化的門檻。

2013年6月26日召開的第十二屆全國人大常委會第三次會議上，國家發(fā)改委主任徐紹史作了《國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報告》。報告中稱，我國2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52．57％，與世界平均水平大體相當(dāng)，城鎮(zhèn)化取得顯著成效。我國將全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。這是我國第一次明確提出各類城市具體的城鎮(zhèn)化路徑。（闕志華）

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