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2013年10月21日11:07 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

糧食安全基層“遇冷”

改變產(chǎn)糧大縣“要飯財(cái)政”現(xiàn)狀，建立多方位的、新型的、高標(biāo)準(zhǔn)的糧食生產(chǎn)區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制

記者在吉林、江蘇、河南等糧食大省調(diào)研了解到，盡管國(guó)家加大了政策支持力度，但糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政資金緊張狀況未得到改善。糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)越多，經(jīng)濟(jì)越落后，陷入“糧食大省、經(jīng)濟(jì)弱省、財(cái)政窮省”的怪圈。

我國(guó)糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)越來(lái)越向糧食主產(chǎn)區(qū)集中的趨勢(shì)。近十年來(lái)，全國(guó)糧食增量的91%來(lái)自13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))。但從收入來(lái)看，除遼寧、江蘇、山東3個(gè)沿海省外，其余10個(gè)主產(chǎn)省(區(qū))人均收入只有全國(guó)平均水平的88%，人均財(cái)政收入只有全國(guó)平均水平的77%，農(nóng)民收入低于全國(guó)平均水平。13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))人均財(cái)政支出6136元，相當(dāng)于全國(guó)平均水平的80%。

農(nóng)業(yè)專家和基層農(nóng)業(yè)工作者擔(dān)心，糧食生產(chǎn)區(qū)財(cái)政資金緊張狀況如果長(zhǎng)期得不到改善，勢(shì)必會(huì)影響其抓糧積極性，甚至放松糧食生產(chǎn)，影響國(guó)家糧食安全。為此，專家們建議，盡快完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，加大向糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全和完善糧食主產(chǎn)區(qū)金融支持政策。

產(chǎn)糧大縣“吃飯難”

剛剛上任的吉林省農(nóng)委主任李國(guó)強(qiáng)曾經(jīng)是產(chǎn)糧狀元市榆樹市的市委書記。榆樹市是全國(guó)第一產(chǎn)糧大市，但人均財(cái)力只有3000元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的1/3。李國(guó)強(qiáng)說(shuō)，“榆樹市的黑土地抓一把冒油，插一根筷子發(fā)芽，把這里的土拉到別的地方就是肥料，這么好的黑土地浪費(fèi)、蠶食都是造孽”，但是，大糧倉(cāng)卻沒(méi)有改變榆樹農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣的面貌，還要自己找吃的、找花的，基層政府抓糧積極性并不高。

河南省2012年的人均財(cái)政支出為4516元，其中，89個(gè)產(chǎn)糧大縣的人均財(cái)政支出是2183元，比全省平均水平的一半還少。河南省排名前15的產(chǎn)糧大縣的財(cái)政支出人均為1581元，比89個(gè)縣的還低。這說(shuō)明產(chǎn)糧多貢獻(xiàn)大，財(cái)政卻越糟糕，河南信陽(yáng)市委書記郭瑞民說(shuō)：“糧食調(diào)出區(qū)實(shí)際上調(diào)出了土地資源、淡水資源、勞動(dòng)力資源，并承擔(dān)了發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)成本。”除了河南，13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))中，黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、江西和安徽也是糧食調(diào)出省(區(qū))。

“農(nóng)民致富‘非農(nóng)化’，高效農(nóng)業(yè)‘非糧化’”，江蘇省興化市糧食局副局長(zhǎng)章存康認(rèn)為，甚至一些地方，在水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、新建公路里程、招商引資新建廠房、新建樓盤大幅增長(zhǎng)的情況下，瞎編一些三農(nóng)數(shù)據(jù)騙中央領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底是產(chǎn)糧大縣“要飯財(cái)政”造成的。

“隨著糧食產(chǎn)量的增加，主產(chǎn)區(qū)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，在為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)的同時(shí)本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)利益卻受損。”吉林省人大常委會(huì)副主任王守臣曾擔(dān)任主管農(nóng)業(yè)的副省長(zhǎng)。他指出，從13個(gè)糧食主產(chǎn)省(區(qū))的部分?jǐn)?shù)據(jù)看，我國(guó)地區(qū)人均財(cái)政收入、人均GDP、地方城鎮(zhèn)化水平、地方人均純收入等指標(biāo)都與人均糧食生產(chǎn)量呈明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系，也即越是產(chǎn)糧大省，財(cái)政收入越少、經(jīng)濟(jì)越落后、城鎮(zhèn)化水平越低下、農(nóng)民人均純收入越低。

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)行了糧食大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)緩解縣級(jí)財(cái)力起到了一定作用，但政策力度不夠，很難從根本上調(diào)動(dòng)地方政府抓糧積極性。

一位產(chǎn)糧大縣的縣委書記表示，糧食大縣花費(fèi)了大量的精力生產(chǎn)糧食，犧牲了大量的發(fā)展機(jī)會(huì)成本，維護(hù)了國(guó)家的糧食安全，只能獲得微薄的利益補(bǔ)償，根本不能改變糧食主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、財(cái)政狀況困難、公共服務(wù)低下、城鎮(zhèn)化水平不高的狀況，這對(duì)產(chǎn)糧大縣是非常不公平的。

在糧食價(jià)格較低和稅收貢獻(xiàn)極為有限的情況下，對(duì)地方政府而言，大量資金投入?yún)s難以帶動(dòng)GDP增加和稅收增加，必然影響抓糧的積極性。另一方面，種糧農(nóng)民期望政府增加投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇省高郵市八橋鎮(zhèn)金港村種糧大戶潘鉆友說(shuō)：“不管怎么說(shuō)，咱們還是靠天吃飯的農(nóng)業(yè)，我們家承包150畝農(nóng)田，如果有一年受災(zāi)，就很難翻過(guò)身來(lái)，希望政府能夠幫助種糧大戶完成打井、修建排澇溝、修建田間渠系等工作。如果這里的農(nóng)田變成旱澇保收田，糧食產(chǎn)量還能大幅增加?！?/p>

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