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十八屆三中全會(huì)前瞻:我國(guó)三農(nóng)將面臨的三大問(wèn)題
關(guān)鍵詞： 三農(nóng) 農(nóng)地流轉(zhuǎn) 谷物粉 我國(guó)糧食 三中全會(huì) 我國(guó)農(nóng)村 我國(guó)農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈 房?jī)r(jià)問(wèn)題 農(nóng)業(yè)面源污染
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我國(guó)目前正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為重中之重的三農(nóng)也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在三農(nóng)所有問(wèn)題中，食物供給的數(shù)量與質(zhì)量安全、農(nóng)民工市民化、農(nóng)村土地是最需要迫切解決好的問(wèn)題。如何妥善解決這些問(wèn)題，直接關(guān)系到“中國(guó)夢(mèng)”的順利實(shí)現(xiàn)。
應(yīng)實(shí)行“口糧安全戰(zhàn)略”，而不是“泛糧食安全戰(zhàn)略”
隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，更多的人口變成中產(chǎn)階層，我國(guó)食物供給不僅面臨數(shù)量安全，而且還面臨質(zhì)量安全，如何滿足這種數(shù)量與質(zhì)量的雙安全，對(duì)我國(guó)這種人均資源極為稀缺的國(guó)度的確是一大難題與挑戰(zhàn)。
我國(guó)糧食已實(shí)現(xiàn)十連增，但一個(gè)尷尬的事實(shí)卻是，近年來(lái)我國(guó)糧食進(jìn)口一直在屢創(chuàng)新高，以去年為例，谷物和谷物粉進(jìn)口1398萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口5838萬(wàn)噸，棉花進(jìn)口580多萬(wàn)噸，糖進(jìn)口370多萬(wàn)噸，肉進(jìn)口220萬(wàn)噸，奶制品進(jìn)口110萬(wàn)噸。
按我國(guó)現(xiàn)行的消費(fèi)人口數(shù)量，大約需要30億畝以上的播種面積才能滿足要求，而目前我國(guó)只有18億畝耕地，加上復(fù)種只有24億畝，還需進(jìn)口6億畝的糧食，目前進(jìn)口的大豆就有3億畝的量，我國(guó)目前進(jìn)口的大豆已占全球大豆貿(mào)易量的60%，未來(lái)還需要更進(jìn)一步增加嗎？下一個(gè)會(huì)是玉米嗎？國(guó)際市場(chǎng)能滿足我國(guó)的需求嗎？如何統(tǒng)籌國(guó)際與國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，需要精心布局。
更重要的，從質(zhì)量上來(lái)看，目前我國(guó)食物供應(yīng)面臨更大的問(wèn)題。城市一大半已滿足溫飽水平的消費(fèi)者不再是僅關(guān)心吃飽，他們還迫切希望吃得安全健康。而目前不斷出現(xiàn)的各種食品安全丑聞，讓大部分消費(fèi)者成了驚弓之鳥(niǎo)。
當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全，這是李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的，他說(shuō)：“柴米油鹽的安全就是人民的突出愿望?！比绾螌?shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。
食物生產(chǎn)的數(shù)量安全與質(zhì)量安全，二者有矛盾之處，依靠化肥、農(nóng)藥、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、添加劑、生長(zhǎng)劑等技術(shù)可以獲得產(chǎn)量的迅猛增加，但卻會(huì)帶來(lái)更嚴(yán)重的污染與食品安全問(wèn)題。如何追求數(shù)量與質(zhì)量的平衡，讓消費(fèi)者既能夠滿足數(shù)量上的安全，也能夠滿足質(zhì)量上的安全，應(yīng)該是未來(lái)政策的著重點(diǎn)。
相比前幾年，我國(guó)目前食品安全的主要問(wèn)題集中在源頭。如果源頭污染治理不了，后面的環(huán)節(jié)再安全也無(wú)能為力。如何對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理，需要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育。
從數(shù)量安全來(lái)看，目前我國(guó)實(shí)行的泛糧食安全戰(zhàn)略面臨調(diào)整，泛糧食安全戰(zhàn)略把玉米、大豆等都包括進(jìn)來(lái)，戰(zhàn)線拉得太長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼有點(diǎn)撒胡椒面的感覺(jué)，什么都想保，結(jié)果很可能是什么都沒(méi)有保護(hù)好。未來(lái)應(yīng)該實(shí)行“口糧安全戰(zhàn)略”，讓那些從事最重要、最基本、我們最離不開(kāi)的主糧生產(chǎn)的農(nóng)民，真正有動(dòng)力去多生產(chǎn)口糧，唯有這樣才能真正保證我國(guó)的糧食安全。而現(xiàn)實(shí)的情況卻是種什么都比種小麥大米賺錢。