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2013年10月28日10:07 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

由于歷史原因，我國養(yǎng)老保險體系長期存在多種制度并存且相互割裂的問題。伴隨著老齡化進程的加速，全社會對于養(yǎng)老金并軌的呼聲漸高。

日前，多部委與多套養(yǎng)老方案的設(shè)計者們在為期兩天的閉門會議上達成方向性的共識，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒有懸念，但具體方案仍期待頂層設(shè)計——

日前有媒體披露，多部委與多套養(yǎng)老方案設(shè)計者們在為期兩天的閉門會議上就養(yǎng)老保障制度達成了多項共識。記者隨即向與會人士核實并獲悉，目前，多方在頂層設(shè)計的規(guī)劃、養(yǎng)老制度的安排以及如何實現(xiàn)上述制度這3大問題上達成了方向上的共識，養(yǎng)老金并軌一事已基本沒有懸念，但具體的方案仍在討論中，相關(guān)政策何時出臺也無定論。

有關(guān)方面坦承，養(yǎng)老保險制度“多軌制”是歷史遺留問題，并軌難度非常大。但改革是否有成效，不僅關(guān)乎社會公平，更是對改革能力與魄力的考驗，因而必須堅定地推進。

統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險制度一個重要缺陷，各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，各自為政，加劇了不公平的現(xiàn)狀，養(yǎng)老金的投資方式改革也無從談起

“養(yǎng)老保險制度漸進式發(fā)展的道路、城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的二元格局、養(yǎng)老保險制度設(shè)計的缺陷，以及群體利益和地區(qū)利益的存在，是導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險‘多軌制’的主要原因。”清華大學(xué)就業(yè)和社會保障研究中心主任楊燕綏認(rèn)為，養(yǎng)老保險的“多軌”，衍生出養(yǎng)老保險待遇不公平、制度運行不經(jīng)濟、基金收支不可持續(xù)，以及轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來諸多不利影響。

“統(tǒng)籌層次低是我國養(yǎng)老保險制度一個重要缺陷，各地區(qū)之間無法橫向調(diào)劑，各自為政，加劇了不公平的現(xiàn)狀。”中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文給記者舉了一個例子。比如，地區(qū)間養(yǎng)老保險制度的財務(wù)差距對財政補貼的依賴程度很高。1998年至2010年，養(yǎng)老保險制度的財政補貼已累計高達1萬多億元，占2010年年末1.54萬億元累計余額的三分之二。由于統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金的投資方式改革也無從談起。目前，我國有2000多個社保統(tǒng)籌單位，很難集中管理運營。而2010年和2011年養(yǎng)老保險基金投資回報率不到2%，遠遠沒有跑贏3.3%和5.4%的通脹水平，造成養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。

而在“多軌制”的養(yǎng)老保險制度中，最受病詬的則是機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后。

為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌要求，上世紀(jì)90年代，國家在企業(yè)先行建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)單位保障向社會保險的轉(zhuǎn)變。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革相對滯后，總體上仍然實行單位退休養(yǎng)老制度，由此造成了養(yǎng)老“雙軌制”。

上海社科院城市與人口發(fā)展研究所研究員胡蘇云分析認(rèn)為，目前實行的退休制度其實是“多軌制”：政府機關(guān)和事業(yè)單位退休實行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度，其中，“第一軌”的政府機關(guān)退休人員的退休金高于“第二軌”的事業(yè)單位退休人員，“第三軌”的企業(yè)職工則實行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費型”統(tǒng)籌制度，享受的待遇低于上述兩軌。當(dāng)初的事業(yè)單位改革試點主要方向是將第二軌向下和企業(yè)退休人員進行并軌，因而試點方案受到的阻力較大。

改革推進遲緩，并非僅僅因為“機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低”。這一改革牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項制度變動，相關(guān)設(shè)計仍需磨合、完善

養(yǎng)老“多軌制”是特定歷史時期的產(chǎn)物，顯然已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展需要。尤其是最近幾年，社會上對于養(yǎng)老金并軌的呼聲一浪高過一浪。

事實上，早在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業(yè)單位分類改革配套推進。這一改革大致思路是，對事業(yè)單位進行分類，有行政職能的納入公務(wù)員勞動保障體系，具有經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位參照企業(yè)職工保障制度進行改革。牽涉3000萬“事業(yè)人”的養(yǎng)老改革由此啟動。

記者了解到，在廣東省深圳市、中山市等地，不僅事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險制度改革，公務(wù)員養(yǎng)老并軌也開始破冰。

“公務(wù)員、機關(guān)事業(yè)人員參保，既能給群眾起到帶頭示范作用，也是社會公平的要求。所以，盡管這項改革阻力很大，但我們還是進行了嘗試?！睆V東省中山市社會保險基金管理局局長張潔藝告訴記者，目前，中山市公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員已全部參加了社會養(yǎng)老保險。

然而，中山市的并軌也并非是繳費方式、管理辦法等方面的完全并軌。盡管公務(wù)員、事業(yè)單位人員與企業(yè)職工一樣，按月繳納養(yǎng)老保險費，并進入個人賬戶，但是退休后，其待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。養(yǎng)老金一部分從個人賬戶中出，差額部分由財政補齊。也就是說，公務(wù)員、事業(yè)單位人員每月的退休金由兩部分構(gòu)成——一部分由社?；鹬Ц?，與普通企業(yè)參保人待遇一樣；另一部分是社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)之間的差額，按原有資金渠道解決，即財政撥款的，依舊由財政解決，單位自收自支的，依舊由單位解決。

5年過去了，相對于廣東省的破冰之舉，其他4個養(yǎng)老保險制度改革試點省市試點改革推動緩慢，幾乎按兵不動。他們或是處于思考當(dāng)中，或是尚在推進中且無實質(zhì)性突破。

顯然，改革推進遲緩并非僅僅因為“機關(guān)事業(yè)單位人員擔(dān)心待遇會降低”。中國人民大學(xué)教授、中國社會保險學(xué)會副會長鄭功成認(rèn)為，“由于這一改革牽涉到事業(yè)單位分類改革、事業(yè)單位人事管理制度改革等多項制度變動，因此改革阻力和難度甚大，相關(guān)制度設(shè)計仍需磨合、完善?！?/p>

不能把并軌簡單理解為“并入”，而是要統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老金待遇差別、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)、退休年齡等問題，朝著一個各方面都能受益的、科學(xué)的方向改革和推進

“所謂并軌并不是簡單地把機關(guān)事業(yè)單位退休制度‘并入’企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個各方面都能受益的、科學(xué)的、共同的方向改革和推進?！比肆Y源和社會保障部副部長胡曉義告訴記者，人力資源和社會保障部正在進行頂層設(shè)計，方案成熟后，所涉及的各項改革舉措將逐步實施。

記者了解到，這個頂層設(shè)計除了關(guān)注養(yǎng)老金待遇差別問題外，還包括應(yīng)對老齡化的資金安排，養(yǎng)老金的空賬、投資運營、城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差別、轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，退休年齡問題，多層次養(yǎng)老保障問題，如何發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金、大病保險等多個社會廣為關(guān)注的問題。

胡曉義說，養(yǎng)老金并軌問題之所以引起這么大的關(guān)注，說明它很復(fù)雜，所以需要進行深入研究，才能拿出具體的、可操作的解決方案。但并軌這個大方向是明確的。

針對新時期、新條件下機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險出現(xiàn)的諸如各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策不規(guī)范，繳費基數(shù)、繳費比例、個人賬戶規(guī)模不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次低、繳費與待遇水平不掛鉤、基金財務(wù)收支風(fēng)險大等方面問題，鄭功成建議，采取“三步走”的策略解決。

第一步，盡快為機關(guān)事業(yè)單位工作人員建立基本養(yǎng)老保險制度，實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的“統(tǒng)賬結(jié)合”的財務(wù)機制；第二步，對機關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險金”與“職業(yè)年金”，前者與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”相同，后者與“企業(yè)年金”對應(yīng)；第三步，放棄機關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機制。

近年來，有關(guān)部門實際上已采取多種措施，積極推動養(yǎng)老“多軌制”所導(dǎo)致的不合理差距等問題的解決。從2005年開始，我國已連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。

“近幾年每年的調(diào)整幅度都達到10%以上。在此基礎(chǔ)上，我們還將著重向具有高級職稱的企業(yè)退休人員傾斜，使他們的待遇水平在普遍調(diào)整的基礎(chǔ)上有所增加，這也能夠從一定程度上緩解矛盾。”胡曉義說。

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