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2013年10月29日11:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

壟斷行業(yè)的又一塊堅冰正在被打破，除了移動、聯(lián)通和電信三大運營商之外，消費者或許很快將有更多選擇。截至10月21日，蘇寧、國美、迪信通、樂語、天音、愛施德、阿里巴巴、京東等8家民營企業(yè)，與電信運營商簽訂了轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)合作協(xié)議。這些民營企業(yè)將可以從電信運營商處購買移動通信服務(wù)，重新包裝成自有品牌后，銷售給最終用戶。

就在此前不久，國家能源局核電司啟動核電重大專項2015年立項課題申報工作。國家能源局表示，該申報工作將進一步向市場機制不能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域傾斜，鼓勵中小企業(yè)、民營企業(yè)參與重大專項。

據(jù)一位接近決策層的人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，國有企業(yè)改革是十八屆三中全會避不開的話題。國有企業(yè)改革下一步的目標(biāo)，是讓國企更加市場化。具體來說，首先是所有國有企業(yè)都必須進行公司制改革；在此基礎(chǔ)上，除極少數(shù)涉及國家安全、國防軍工和國民經(jīng)濟命脈的國有企業(yè)保留國有獨資形式之外，其他應(yīng)發(fā)展為股權(quán)多元化公司；然后，探索完善國有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

采訪中，多位國資研究專家對記者表示，處在競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)改革應(yīng)該先行?！爸袊鴩衅髽I(yè)分布很廣泛，涉及領(lǐng)域很多，已經(jīng)到了改革的攻堅階段，公眾對此有很多期待。在競爭性領(lǐng)域，國家應(yīng)該放棄對國有企業(yè)的支持，讓國資、民資公平競技。”北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華對《中國經(jīng)濟周刊》說。

歷屆黨的三中全會都承擔(dān)著經(jīng)濟體制改革的使命，“國企改革是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)?！弊鳛樵谘肫蠛托姓鞴懿块T都有從業(yè)經(jīng)歷的國企改革親歷者，周放生對十八屆三中全會定調(diào)國企改革也有所期待?！皣蟾母锏姆较蚴鞘袌龌?，我希望這句話能寫到中央決定里去。進一步說，就是要推進產(chǎn)權(quán)制度改革，推進國有企業(yè)母公司的混合所有制。”

高層最近也頻繁提及發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。9月6日國務(wù)院常務(wù)會議提出，“盡快在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目，形成示范帶動效應(yīng)，并在推進結(jié)構(gòu)改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。”9月9日，中國國務(wù)院總理李克強在英國《金融時報》撰文稱，“我們已經(jīng)并將進一步通過簡政放權(quán)，推進結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟?！?/p>

“平等對待不同所有制的企業(yè)，做到你中有我、我中有你，下一步國企改革就有希望了。”周放生認為，國企改革應(yīng)當(dāng)走一條“國進民也進”的新路。

“央企的殼，民營的瓤”

“我去年調(diào)查的南方水泥案例給我印象非常深，我覺得這個案例有一定的方向性示范作用。南方水泥的重組并不是簡單買斷民營中小水泥企業(yè)股權(quán)，實現(xiàn)國有化，而是通過整合、吸收、保留原民營企業(yè)部分股份和經(jīng)理人，發(fā)揮其民營企業(yè)的活力。”周放生把這種重組模式叫做“央企民營”，“央企的殼，民營的瓤，吸收雙方的優(yōu)勢，超過各自原來的那個體制，是一種雙贏的市場化選擇。這是將來國有企業(yè)改革的方向。”

2007年，央企中國建筑材料集團有限公司(下稱“中建材集團”)旗下上市公司中國建材股份有限公司(3323.HK，下稱“中國建材”)通過組建南方水泥有限公司(下稱“南方水泥”)的方式進入水泥行業(yè)，經(jīng)歷了“從無到有”的過程，其發(fā)展壯大的方式是重組，重組的主要對象則是南方6省份(浙江、江蘇、安徽、湖南、江西、廣西)的民營水泥企業(yè)。重組后，南方水泥總資本100億元，中國建材持股80%、民營資本占10%、社會法人股占10%。

“至于股權(quán)結(jié)構(gòu)，還可以調(diào)整，它是可以流動的、變化的，而不是靜態(tài)的。這就是所謂‘你中有我、我中有你’，混合所有制?！敝芊派f。

周放生在南方水泥調(diào)研中得到的數(shù)據(jù)顯示，重組之后，總部位于浙江的南方水泥的水泥產(chǎn)量達到了該省水泥產(chǎn)量的30%，銷售利潤率和凈資產(chǎn)利潤率都達到30%，每年分紅率達到15%。而當(dāng)時整個水泥行業(yè)的利潤率水平是15%，一些被重組的民營水泥企業(yè)原來的利潤率只有5%。

“央企的實力加上民企的活力等于企業(yè)的競爭力?！敝薪ú募瘓F董事長宋志平在接受媒體采訪時表示。

宋志平同時還是中國醫(yī)藥集團董事長。2003年，中國醫(yī)藥集團也引入了民營戰(zhàn)略投資者——上海復(fù)星醫(yī)藥(集團)股份有限公司(下稱“復(fù)星醫(yī)藥”)，雙方合資成立國藥控股股份有限公司(1099.HK)，前者占股51%。合資公司于2009年在香港H股整體上市。

但是，國企母公司直接與民資合作，推進混合所有制，這樣的案例仍屬鳳毛麟角，更多的是在二級、三級，甚至四級公司的合作。在國資委監(jiān)管的113家中央企業(yè)中，母公司層面的混合所有制更是仍未破題。公開資料顯示，只有中國聯(lián)通、上海貝爾、南方電網(wǎng)、國家核電技術(shù)公司和中國商飛公司等幾家中央企業(yè)為母公司股權(quán)多元化形式(多元化不等于混合所有制，股東大多是國有機構(gòu)、地方政府、社?；鸬?，而不是民營資本)，其他基本上仍是國有獨資。

“早在十五大報告中，中央就提出了混合所有制。發(fā)展混合所有制，股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是最關(guān)鍵的?！敝芊派f，“市場化不是一句空口號，我覺得市場化現(xiàn)在最典型的就是兩個問題：其一，對于正常經(jīng)營的企業(yè)，母公司實現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多樣化。對于競爭性領(lǐng)域的國企，在國計民生中起重要作用的，國有股份應(yīng)該降低到最大股東相對控股；如果屬于一般性領(lǐng)域，國資參股甚至可以退出。其二，困難企業(yè)市場化退出，政府不要大包大攬。對于資不抵債的國企，依法破產(chǎn)或者重整，鳳凰涅槃。”

民企“組團”進國企

早在2010年12月的中央企業(yè)負責(zé)人會議上，時任國資委主任王勇就曾表示，涉及國家安全和國民經(jīng)濟命脈、必須采取國有獨資形式的企業(yè)，要進行公司制改革；其他行業(yè)和領(lǐng)域的中央企業(yè)，要積極引進各類投資者，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。

在《國務(wù)院鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》實施過程中，國企改革引入民資的步伐進一步加快。2012年5月25日，國資委印發(fā)了《關(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》，提出“中央企業(yè)和地方國資委積極引入民間投資參與國有企業(yè)改制重組，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，進一步推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”。

事實上，盡管取消了投資門檻，但民營資本想要參與國有企業(yè)改制重組，還存在現(xiàn)實的障礙。顯而易見的一個障礙就是，不少國企體量巨大，民營企業(yè)想要參股并獲得一定的話語權(quán)，獲得10%左右的股份，也需要民營企業(yè)拿出數(shù)十億、甚至幾百億的資本。

“民營企業(yè)體量小，不愿意進入國企，因為進去了沒有話語權(quán)，被別人駕馭，主要的利益，甚至全部的利益，都被大股東拿走了，這就導(dǎo)致民營資本沒有進入國企的動力?！备呙魅A對《中國經(jīng)濟周刊》說，“民營企業(yè)想要靠資本來獲得話語權(quán)，短期內(nèi)是很難實現(xiàn)的。但是可以通過‘累積投票制’來實現(xiàn)。小股東可以把投票集中在一起，選舉代言人進入董事會，擁有話語權(quán)?！?/p>

“累積投票制”指股東大會選舉兩名以上的董事時，股東所持的每一股份擁有與待選董事總?cè)藬?shù)相等的投票權(quán)，能夠防止大股東利用表決權(quán)優(yōu)勢操縱董事的選舉，矯正“一股一票”表決制度存在的弊端。

“累積投票制”在很多國家是強制實行的，比如紐約證券所就要求所有上市公司必須實行“累積投票制”?！暗谥袊?，現(xiàn)在實行‘累積投票制’的上市公司只有200多家，占總數(shù)10%不到。這個問題是很嚴峻的。”高明華說。

他認為，民營資本進國企，不能夠一步到位，應(yīng)當(dāng)采取漸進式的方式，優(yōu)先從競爭性較強的領(lǐng)域、規(guī)模較小的國企進入?！啊鄯e投票制’的改革可以先行。國企改革不僅要在產(chǎn)權(quán)多元化方面改革，同時也應(yīng)該有一系列制度上的深層次改革?！备呙魅A說。

國務(wù)院國資委在鼓勵民資進國企方面，也在進行一些新穎的嘗試，比如，體量巨大的國有企業(yè)暫時無法從母公司層面實現(xiàn)股權(quán)多元化，可以拿出一些項目做試點；民營企業(yè)可以“組團”投資國企等?！蛾P(guān)于國有企業(yè)改制重組中積極引入民間投資的指導(dǎo)意見》中就提到，民間投資主體之間或者民間投資主體與國有企業(yè)之間可以共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國有企業(yè)改制重組，共同投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開展境外投資。

就在上述指導(dǎo)意見出臺5天后，2012年5月30日，中國石油天然氣集團公司(下稱“中石油”)就與全國社會保障基金理事會、城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金和寶鋼集團有限公司等簽署西氣東輸三線工程項目投資人合作框架協(xié)議，開創(chuàng)了全民資本投資于大型央企國家重點項目的新模式。根據(jù)協(xié)議，在新公司注冊資本金625億元中，中石油投入325億元，占比52%；其他3家分別投入100億元，各占比16%。其中，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)業(yè)基金作為民營資本的代表參與其中。

時任全國政協(xié)副主席、全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)當(dāng)時在接受媒體采訪時說，民營資本有活力，同時更講究回報，要想把民間資本引入到正規(guī)的投資渠道中來，成立基金非常必要。通過基金來聚集分散的民間資本，通過團隊專業(yè)管理去實現(xiàn)穩(wěn)健收益，這將是民間投資未來的一個重要方向。

提防公益類國企“過度市場化”

就在公眾抱怨國企過度壟斷、不走市場化之路的同時，高明華卻提醒，要提防國有企業(yè)改革走入另一個誤區(qū)——公益類國企“過度市場化”。

他提出要對國有企業(yè)分類管理，分類改革。按照企業(yè)功能、性質(zhì)可以把國有企業(yè)分為三類，即公益性國有壟斷企業(yè)、適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)和競爭性國有企業(yè)。

“一些應(yīng)該民營化的行業(yè)卻沒有民營化或民營化程度很低，如電信、鋼鐵等；而一些不應(yīng)該民營化的行業(yè)卻在極力推進民營化，國有資本盲目退出，如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生等。很多國有企業(yè)，包括具有很強公共性的國有企業(yè)，即使沒有民營化，也把追求利潤放在首位。”

高明華說，公益類國企“過度市場化”會導(dǎo)致一系列問題，比如公共交通領(lǐng)域，一些不賺錢的線路將會沒人運營?！拌F路政企分離，走上市場化之路，低檔車在減少，票價在提高，現(xiàn)在也已經(jīng)有兆頭了?！?/p>

高明華認為，上述三類國有企業(yè)，對其應(yīng)當(dāng)有不同的考核目標(biāo)和改革方向。“國企改革應(yīng)當(dāng)走市場經(jīng)濟之路，但市場經(jīng)濟并不等同于市場化，在諸如公交、地鐵、環(huán)衛(wèi)、國防設(shè)施、公共衛(wèi)生保健、義務(wù)教育等領(lǐng)域，私人企業(yè)不愿意進入，進入后無利可圖，這些領(lǐng)域必須也只能由公益性國有壟斷企業(yè)來‘壟斷性’經(jīng)營。此類國有企業(yè)嚴格意義上不能稱之為企業(yè)，因為企業(yè)是逐利的，應(yīng)當(dāng)將之作為‘特殊法人’來對待，完全不以營利為目的?！?/p>

對于適度經(jīng)營性國有壟斷企業(yè)，包括自然壟斷性和部分資源壟斷性國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)以社會公共性目標(biāo)為主，經(jīng)濟目標(biāo)居次。

高明華認為，競爭性國有企業(yè)的改革可以先行，國家應(yīng)該放棄對此類國有企業(yè)的支持，讓國有企業(yè)與民營企業(yè)在公平的環(huán)境下來競爭。“從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，越成熟的市場經(jīng)濟，國有企業(yè)越集中在公益性領(lǐng)域，很少分布在競爭性領(lǐng)域?！备呙魅A說。

記者 姚冬琴

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