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2013年11月25日10:17 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

住房信息聯(lián)網(wǎng)為何屢期不至

專(zhuān)家指出，信息透明度將決定市場(chǎng)影響程度

四川省住建廳22日宣布，四川省年內(nèi)將實(shí)現(xiàn)三級(jí)住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。值得注意的是，省內(nèi)三級(jí)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)何時(shí)與全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，四川尚無(wú)時(shí)間表。

截至目前，距住建部首次提出的住房信息聯(lián)網(wǎng)“最后期限”已時(shí)隔近17個(gè)月，距第二次承諾的2013年6月底也已過(guò)去5個(gè)月。一次次的爽約，讓住房信息聯(lián)網(wǎng)恍若可見(jiàn)卻又難以企及。但三中全會(huì)《決定》提出，“建立全社會(huì)房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)部門(mén)信息共享”。隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的確立，住房信息聯(lián)網(wǎng)再次被提上日程。

信息聯(lián)網(wǎng)意味著我國(guó)住房信息將走向透明，從而給房地產(chǎn)市場(chǎng)添加變數(shù)。對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，住房信息聯(lián)網(wǎng)是征收房產(chǎn)稅的基礎(chǔ)，其對(duì)于市場(chǎng)的影響一方面在于將會(huì)逼出部分存量房，緩解供需關(guān)系，另一方面將為我國(guó)房地產(chǎn)調(diào)控提供更精確的數(shù)據(jù)資料支撐。但其對(duì)市場(chǎng)影響程度則取決于聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的完整度與開(kāi)放度。

進(jìn)程

住房信息“聯(lián)而不通”

日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門(mén)間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。

與此同時(shí)，發(fā)展改革委主任徐紹史表示，推動(dòng)建立信用信息交換共享機(jī)制，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類(lèi)別、全國(guó)所有區(qū)域的統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

多次爽約的住房信息聯(lián)網(wǎng)再次被提上日程。此前，按照國(guó)務(wù)院的要求，全國(guó)40個(gè)重點(diǎn)城市的個(gè)人住房信息系統(tǒng)，應(yīng)于2012年6月30日前實(shí)現(xiàn)與住建部聯(lián)網(wǎng)。與此同時(shí)，按照住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人的表述，2013年6月底將完成500個(gè)城市的住房信息聯(lián)網(wǎng)工作。但直到現(xiàn)在，僅有部分城市內(nèi)部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，或技術(shù)性聯(lián)網(wǎng)，真正聯(lián)網(wǎng)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從多個(gè)城市房管部門(mén)證實(shí)，我國(guó)二級(jí)重點(diǎn)城市已全部實(shí)現(xiàn)與住建部技術(shù)性聯(lián)網(wǎng)。多地房管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，事實(shí)上，與住建部聯(lián)網(wǎng)已沒(méi)有技術(shù)上的障礙，這些城市2012年就完成了與住建部聯(lián)網(wǎng)。

“但與住建部聯(lián)網(wǎng)都處于‘聯(lián)而不通’的狀態(tài)?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人之一表示，雖然從技術(shù)層面已與住建部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，但并未實(shí)質(zhì)性開(kāi)通。所以目前只能在各地查詢本地信息，還未做到全國(guó)互聯(lián)。

據(jù)了解，住房信息聯(lián)網(wǎng)意在對(duì)異地購(gòu)房和多套購(gòu)房行為進(jìn)行監(jiān)管，以及對(duì)房地產(chǎn)稅政策提供數(shù)據(jù)支撐。最初設(shè)計(jì)是要求為公安、民政、規(guī)劃、土地、金融、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)提取相關(guān)信息預(yù)留數(shù)據(jù)接口。

根據(jù)住建部的整體方案，整個(gè)住房信息系統(tǒng)將分為三大應(yīng)用系統(tǒng)，分別為住房監(jiān)測(cè)分析、住房公積金監(jiān)管和住房保障監(jiān)管。住建部將地方自建的數(shù)據(jù)庫(kù)收集，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式錄入數(shù)據(jù)中心，形成一個(gè)統(tǒng)一的監(jiān)控平臺(tái)。

住建部政策研究室房地產(chǎn)處處長(zhǎng)趙路興在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，信息聯(lián)網(wǎng)意味著我國(guó)個(gè)人房產(chǎn)信息進(jìn)一步透明，但其仍面臨眾多阻礙。一方面，我國(guó)房地產(chǎn)發(fā)展較快的同時(shí)，管理卻未能跟上，因此，各地對(duì)于房產(chǎn)信息采集的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容等有較大差異，而我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記需由過(guò)去紙質(zhì)信息錄入成電子信息，造成不少障礙。另一方面，中國(guó)自古將房產(chǎn)作為儲(chǔ)蓄使用，是家庭的最大財(cái)產(chǎn)，也是個(gè)人隱私最大部分。因此，意味著財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的房產(chǎn)查詢面臨的阻力可想而知。

而除了上述問(wèn)題外，我國(guó)獨(dú)有“歷史遺留問(wèn)題”也有一定影響，趙路興說(shuō)，我國(guó)除了商品房以外，各地還存在大量的其他房產(chǎn)可能未錄入住房信息系統(tǒng)，包括名目繁多的保障房、房改房、自建房等。“究竟哪些房子必須錄入，我國(guó)還沒(méi)有明確規(guī)定，因此，各地對(duì)于這部分差異較大，這樣信息便不完整，也同時(shí)失去了原有的意義”。

博弈

信息聯(lián)網(wǎng)面臨多重阻力

住房信息聯(lián)網(wǎng)與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度一樣，被外界披上了“反腐”的外衣。市場(chǎng)人士認(rèn)為“房氏家族”屢屢曝光就與房產(chǎn)信息系統(tǒng)和社會(huì)征信系統(tǒng)的缺失有關(guān)。而信息聯(lián)網(wǎng)有助于發(fā)現(xiàn)腐敗活動(dòng)，斬?cái)嗬孑斔汀?/p>

但信息聯(lián)網(wǎng)也不得不面對(duì)多套房擁有者的反對(duì)。此前，財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康表示，聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)難度不大，但地方政府和公眾并不情愿接受聯(lián)網(wǎng)。“住房信息聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)度并不理想，在實(shí)施過(guò)程中受到的阻力不小”。

賈康認(rèn)為，住房信息聯(lián)網(wǎng)觸及部分人的利益，不希望過(guò)分將這一財(cái)產(chǎn)進(jìn)行暴露，地方政府不配合、官員信息難公開(kāi)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理龐雜等因素均使這項(xiàng)工作寸步難行。

記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于住房信息聯(lián)網(wǎng)，地方政府積極性的確不高。一位地方官員表示，2013年年初，廣州番禺區(qū)城管局政委蔡彬被查出擁有22套房?！耙粋€(gè)處級(jí)干部在一個(gè)城市的‘家底’就如此觸目驚心，要真是全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、試點(diǎn)鋪開(kāi)，面臨的腐敗官員阻力可想而知”。

除了面臨腐敗官員的阻力外，“信息安全”是另一股重要阻力?！拔覈?guó)個(gè)人信息泄露問(wèn)題嚴(yán)重。而房產(chǎn)是自古以來(lái)我國(guó)家庭儲(chǔ)蓄最大財(cái)產(chǎn)，也是隱私最大部分?！壁w路興表示，很多人顧慮一旦個(gè)人房產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)，會(huì)造成大量個(gè)人信息泄露，所以在沒(méi)有完善的個(gè)人信息保障制度之前，聯(lián)網(wǎng)工作也會(huì)有一定的困難。

趙路興稱(chēng)，一旦信息聯(lián)網(wǎng)，就意味著房產(chǎn)稅將會(huì)開(kāi)征，“信息聯(lián)網(wǎng)后，開(kāi)征房產(chǎn)稅，多套房擁有者自然有抵觸情緒”。

“一些對(duì)推進(jìn)個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)有決定權(quán)的人可能并不想實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，或者不想在當(dāng)前這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。”偉業(yè)我愛(ài)我家集團(tuán)副總裁胡景暉表示，房地產(chǎn)行業(yè)，一直是許多地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。部分地方官員擔(dān)心，住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，會(huì)對(duì)地方G D P的增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。特別是陜西神木等三四線靠著房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)的城市，當(dāng)?shù)夭簧偕砑仪f(wàn)的富豪都是依靠著房地產(chǎn)發(fā)家致富。一旦住房信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)后，可能造成當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)的泡沫化，甚至是地方經(jīng)濟(jì)體系的半解體。

預(yù)期

市場(chǎng)變化取決于信息透明度

此前，對(duì)于信息聯(lián)網(wǎng)的兄弟——不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，SOHO中國(guó)董事長(zhǎng)潘石屹在微博中表示：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房?jī)r(jià)馬上會(huì)跌?！?/p>

“會(huì)擠出部分存量房，加大市場(chǎng)供應(yīng)量?！敝性禺a(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)張大偉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，一方面，信息聯(lián)網(wǎng)意味著財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，房產(chǎn)隱秘資產(chǎn)的功能消失。另一方面，信息聯(lián)網(wǎng)意味著征收房產(chǎn)稅，房產(chǎn)類(lèi)黃金的儲(chǔ)蓄財(cái)富作用下降。當(dāng)原有作用消失，自然會(huì)迫使多套房擁有者拋售房產(chǎn)。

信息聯(lián)網(wǎng)后是否會(huì)引起拋房潮？趙路興認(rèn)為，即便信息聯(lián)網(wǎng)過(guò)后，也不會(huì)出現(xiàn)即刻大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式的拋房現(xiàn)象。“過(guò)于敏感的人會(huì)拋一些，大多數(shù)人仍會(huì)采取觀望態(tài)度，看后續(xù)政策”。

對(duì)住房信息聯(lián)網(wǎng)的降房?jī)r(jià)效用，趙路興表示，住房信息聯(lián)網(wǎng)將對(duì)不同城市的影響不同。他認(rèn)為，三四線城市房?jī)r(jià)會(huì)受較大影響繼而下降，但一二線城市降房?jī)r(jià)較難“我國(guó)人口移動(dòng)方向比較特殊，不是分級(jí)節(jié)流，是絕大部分向特大城市、大城市流動(dòng)，呈現(xiàn)中小城市凈流出、特大城市凈流入怪相。所以需求可以較好支撐，但房?jī)r(jià)漲幅將下降”。

值得注意的是，張大偉表示，政策“可大可小”，信息聯(lián)網(wǎng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響程度還取決于信息的透明度，透明度則包括數(shù)據(jù)完整度和開(kāi)放度。他認(rèn)為，如果我國(guó)住房信息聯(lián)網(wǎng)后僅提供內(nèi)部查詢，則對(duì)市場(chǎng)影響較小。但如果像香港一樣完全透明化，房屋價(jià)值可明確估算，并可查詢每個(gè)人名下房產(chǎn)，則市場(chǎng)將會(huì)發(fā)生較大變化。據(jù)他介紹，香港住房信息是完全公開(kāi)的，任何人都可以查詢?？梢圆樵兊椒课葙?gòu)買(mǎi)日期，交易次數(shù)以及每次交易價(jià)格，之前主人，周?chē)慨a(chǎn)價(jià)值等等。

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