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2013年11月25日14:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第十四屆西博會期間，四川省公布了2013-2014年計劃實施的重大投資項目情況，包括重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、民生工程及社會事業(yè)、重大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等項目，總投資額達(dá)到4.26萬億，相當(dāng)于四川省2012年2.38萬億元GDP的1.79倍，成為近年來已知的地方政府最大投資計劃。

數(shù)據(jù)顯示，四川已連續(xù)5年實現(xiàn)投資超萬億元，繼2009年四川投資首次突破萬億元大關(guān)后，2010年至2012年分別達(dá)到1.3萬億、1.5萬億和1.8萬億。而今年前三季度，全省投資累計已完成15803.7億元。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略構(gòu)想的逐步落實以及新一輪西部大開發(fā)的推進(jìn)，西部地區(qū)包括四川在內(nèi)的固定資產(chǎn)投資增速或?qū)⒗^續(xù)保持高位態(tài)勢，也為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了巨大商機(jī)。西部仍處重資金投入期

中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心主任張智勇表示，就西部大開發(fā)而言，前十年國家更多是基于發(fā)展戰(zhàn)略的總體布局，由于國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約，較少有實質(zhì)性的大規(guī)模資金投入；而始于2009年的第二階段，開始轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展，規(guī)劃了系列開發(fā)開放區(qū)和能源基地，更著眼于西部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。

據(jù)了解，2009年前西部大開發(fā)戰(zhàn)略以大工程項目為主，如青藏鐵路和西氣東輸?shù)拈_工建設(shè)，旨在打通內(nèi)地與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；而2009年后，西部各省市區(qū)則相繼規(guī)劃各種產(chǎn)業(yè)基地，國家亦批準(zhǔn)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中－天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等，以區(qū)域發(fā)展推動西部大開發(fā)。

事實上，四川省的固定資產(chǎn)投資也是在2009年首次突破萬億大關(guān)，并持續(xù)領(lǐng)先。以2012年為例，四川全省固定資產(chǎn)投入18038.9億元，占西部比重20.9%，位居西部第一。

張智勇認(rèn)為，四川等西部省區(qū)有豐富的水利、礦產(chǎn)、能源、天然氣等優(yōu)勢資源，但長久以來由于缺少投入、缺少基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源優(yōu)勢未能完全顯現(xiàn)。

此前曾多年擔(dān)任四川省委政策研究室副主任的四川省社科院黨委書記李后強則表示，四川以及西部的基礎(chǔ)建設(shè)投入不是太多，而是太少。他透露，中央將繼續(xù)提高專項建設(shè)資金投入西部地區(qū)的比重，提高基礎(chǔ)設(shè)施項目投資補助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。

四川省發(fā)改委分管重點項目工作的負(fù)責(zé)人鄧長金亦表示，四川發(fā)展相對滯后，必須保持一定的發(fā)展速度。今年以來，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，要保持一定的發(fā)展速度，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，沒有產(chǎn)業(yè)支撐是得不到保障的。

資金使用亟待約束監(jiān)管

由于2008年出臺的4萬億救市計劃，使很多地區(qū)、產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過度投資、重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩問題，以及大量資金流入“鐵公機(jī)”等項目，缺少對民生項目的投入，此次四川的4.26萬億投資項目也受到同樣質(zhì)疑。

張智勇認(rèn)為，“川版”4.26萬億與2008年4萬億在出臺背景、主要目的、資金方向和項目選擇等方面有較大差異。對于“川版四萬億”投資計劃，業(yè)內(nèi)關(guān)注最多的還是資金來源。

數(shù)據(jù)顯示，從2009年至2013年，四川省分別發(fā)行地方債180億元、180億元、135億元、135億元、200億元，主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方債規(guī)模居全國第一。

而在引入民間資本方面，且不論“玻璃門”、“彈簧門”等一系列障礙，在大部分基礎(chǔ)設(shè)施項目盈利較低、成本回收周期長的前提下，如何引導(dǎo)民間資本參與其中就是難題之一。

針對這一問題，四川省發(fā)改委主任唐利民表示，四川將下大力氣激活民間投資，改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，尤其是對于壟斷行業(yè)一定要“拆掉彈簧門，打碎玻璃門，打開旋轉(zhuǎn)門”，為民營資本創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。目前四川省發(fā)改委正在籌劃川南鐵路方案，預(yù)計明年將納入招商，鼓勵社會資本進(jìn)入。

張智勇則對此表示樂觀，在十八屆三中全會即將對重大領(lǐng)域改革作出頂層設(shè)計的背景下，地方政府應(yīng)該不會再單純?yōu)榱薌DP增長而“頂風(fēng)作案”，搞大量重復(fù)低效的建設(shè)?！叭绾伪ＷC資金使用更具規(guī)劃性、制度約束性，如何提高使用效率，都是需要注意的問題。我們可以擔(dān)心，但不必過于擔(dān)憂?！?/p>

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