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林毅夫
侯云春
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確,2014年我國(guó)將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,這是我國(guó)自2011年以來連續(xù)第四年實(shí)施“一積極一穩(wěn)健”的財(cái)政貨幣政策組合。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康(微博)稱,四年不變是因這幾年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)類似,而“寓改革于調(diào)控之中”表明未來短期宏觀調(diào)控將與重大制度建設(shè)相結(jié)合。
2011年起,我國(guó)告別“積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策”,轉(zhuǎn)而實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”。這一政策組合拳一直延續(xù)至今。
“財(cái)政貨幣政策基調(diào)之所以四年不變,與這幾年類似的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有關(guān)。”賈康說,實(shí)行一松一緊的調(diào)控政策,既有利于防范前幾年積累的流動(dòng)性帶來的物價(jià)上漲壓力,也能更好突出結(jié)構(gòu)導(dǎo)向,增加有效供給。
“名稱的延續(xù)并不意味著政策是不變的。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇認(rèn)為,當(dāng)前存在的通脹壓力和以地方債風(fēng)險(xiǎn)為代表的金融風(fēng)險(xiǎn),會(huì)成為拖住貨幣政策手腳的兩大矛盾,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn),還需借助積極的財(cái)政政策。
在強(qiáng)調(diào)明年財(cái)政貨幣政策基調(diào)不變的同時(shí),中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還提出明年要用改革的精神、思路和辦法來改善宏觀調(diào)控,寓改革于調(diào)控之中。
“這一富有新意的表述,表明未來短期宏觀調(diào)控將與重大制度建設(shè)相結(jié)合。”賈康說。
解讀
財(cái)政政策調(diào)整支出結(jié)構(gòu),擴(kuò)大減稅力度
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,明年積極的財(cái)政政策要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),厲行節(jié)約,提高資金使用效率,完善結(jié)構(gòu)性減稅政策,擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。
高培勇說,明年積極財(cái)政政策的變化,應(yīng)關(guān)注三個(gè)因素,赤字規(guī)模、減稅和增支力度。“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)是減少政府干預(yù),最好的辦法就是加大減稅規(guī)模,明年財(cái)政政策應(yīng)向減稅傾斜,加快營(yíng)改增改革進(jìn)程。”
“從市場(chǎng)充分發(fā)揮作用角度考慮,財(cái)政政策要特別注意服務(wù)于轉(zhuǎn)變政府職能和減少行政審批。”賈康說,當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定在合理區(qū)間時(shí),宏觀調(diào)控應(yīng)強(qiáng)調(diào)穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中有為,但如果出現(xiàn)滑出區(qū)間的可能性,就要啟動(dòng)必要的政策預(yù)案。
國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)宋立認(rèn)為,明年財(cái)政政策重心在優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
貨幣政策穩(wěn)字當(dāng)頭,注重風(fēng)險(xiǎn)防控
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,明年要保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng),改善和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸結(jié)構(gòu),提高直接融資比重,推進(jìn)利率市場(chǎng)化和人民幣匯率形成機(jī)制改革,增強(qiáng)金融運(yùn)行效率和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。
專家指出,目前貨幣池子的水已夠多了,再放松會(huì)加大通脹風(fēng)險(xiǎn),但在經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存情況下也不能收緊,保持穩(wěn)健將是明年貨幣政策最好的選擇。
宋立建議,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),應(yīng)重點(diǎn)增加面向中小企業(yè)的信貸比例,改變中小企業(yè)獲得信貸很難的現(xiàn)狀。