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2013年12月17日16:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

經(jīng)過多年快速發(fā)展，當前，我國城鎮(zhèn)化進程正站在一個新的歷史起點上。展望未來，億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口如何盡快實現(xiàn)市民化？財政資金能否滿足城市建設的大量需求？城市擴張會不會過分侵占耕地，危及糧食安全？日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：將優(yōu)先解決存量

目前，我國已實現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，17個百分點之差使2億多名農(nóng)民工難以享受到城鎮(zhèn)基本社會公共服務，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學等都成了難題。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才說。

那么，誰先誰后呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務。

“有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活，說明這部分人是城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮(zhèn)?！敝袊缈圃焊毖芯繂T陳飛說。

陳飛認為，農(nóng)村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮(zhèn)化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉(zhuǎn)向以市場無形之手解決增量問題。

城鎮(zhèn)化將成民間資金新的投資渠道

加快推進城鎮(zhèn)化需要大量資金。據(jù)國家開發(fā)銀行預計，未來3年我國城鎮(zhèn)化投融資資金需求量將達25萬億元。

“政府財力是有限的?！毙旌椴胖赋觯绻饪控斦Y金來支撐城鎮(zhèn)化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續(xù)，還蘊含巨大風險。

那么，錢從哪里來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要建立多元可持續(xù)的資金保障機制。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群指出，中央城鎮(zhèn)化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發(fā)行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，可以有效調(diào)動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設……

“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創(chuàng)造良好市場環(huán)境，一定能發(fā)揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮(zhèn)化。”張立群說。

城鎮(zhèn)建設用地將以盤活存量為主

人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮(zhèn)化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。

“我國過去30多年的城鎮(zhèn)化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮(zhèn)化不可能永遠無節(jié)制占用耕地?！标愶w說。

那么，城鎮(zhèn)建設用地從哪來呢？中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。同時強調(diào)，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。

徐洪才認為，中央的態(tài)度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現(xiàn)，在總量控制的前提下，著力提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮(zhèn)化的過程，一定是土地集約化的過程。

中央城鎮(zhèn)化工作會議要點輯錄

——確定城鎮(zhèn)化目標必須實事求是、切實可行，不能靠行政命令層層加碼、級級考核，不要急于求成、拔苗助長。

——城鎮(zhèn)建設用地特別是優(yōu)化開發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤活存量為主，不能再無節(jié)制擴大建設用地，不是每個城鎮(zhèn)都要長成巨人。

——全國主體功能區(qū)規(guī)劃對城鎮(zhèn)化總體格局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略布局，要一張藍圖干到底。

——根據(jù)區(qū)域自然條件，科學設置開發(fā)強度，盡快把每個城市特別是特大城市開發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

——要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

——在促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

——城市規(guī)劃要保持連續(xù)性，不能政府一換屆、規(guī)劃就換屆。

數(shù)據(jù)見證我國城鎮(zhèn)化推進步伐

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程明顯加快，取得顯著進展。記者梳理了權(quán)威部門發(fā)布的有關數(shù)據(jù)，見證了我國城鎮(zhèn)化推進步伐。

——1990年，我國城鎮(zhèn)化率為18．9％。

——2000年，我國城鎮(zhèn)化率為36．2％。

——到2008年底，我國城鎮(zhèn)人口為6．07億人，城鎮(zhèn)化水平為45．68％，比解放初期提高了35個百分點，年均增長0．95個百分點。

——2011年我國城鎮(zhèn)化率首次突破50％達到51．3％，比2002年提高12．2個百分點，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

——2012年我國城鎮(zhèn)化率達到52．57％，城鎮(zhèn)人口達到7．1億，城鎮(zhèn)化率基本達到世界平均水平。

——改革開放以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1．02個百分點；2000年以來，城鎮(zhèn)化率年均提高1．36個百分點，“十二五”前兩年分別提高了1．32和1．3個百分點。

——據(jù)測算，2001年到2011年10年期間，城鎮(zhèn)化每提高1個百分點，就會拉動投資增長3．7個百分點，拉動消費增長1．8個百分點。

評論

記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化：尊重自然尊重人

□　舒圣祥

中央城鎮(zhèn)化工作會議日前在京舉行。會議提出，城鎮(zhèn)建設，要實事求是確定城市定位，科學規(guī)劃和務實行動，避免走彎路；要依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈；要融入讓群眾生活更舒適的理念，體現(xiàn)在每一個細節(jié)中。要注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。

這次城鎮(zhèn)化會議公報中的很多提法，都非常詩意，也非常新穎。

總結(jié)起來，一是要尊重自然。每個地方都有自己獨特的自然環(huán)境和資源稟賦，不應該也不能夠用一套相同的標準去搞“千城一面”的城市建設。城市規(guī)劃要尊重自然，特別是環(huán)境承載能力，現(xiàn)有特大城市應通過核心資源遷出等方式控制人口規(guī)模，缺水等環(huán)境承載力差的地方則不應違背自然規(guī)劃大城市。最重要的是，不能為發(fā)展城市而破壞自然，瘋狂地砍樹、填湖、拆房，絕不是城鎮(zhèn)化的必然途徑；同樣，那種將山推平、將水填埋、將歷史蕩滌、將文化割裂的做法，城鎮(zhèn)化過程中也必須高度警惕。

二是要尊重人。城市因人而生，城鎮(zhèn)化說到底是人的城鎮(zhèn)化，經(jīng)濟發(fā)展是為了人，城鎮(zhèn)化也只是為了讓人生活得更舒適。真正的城鎮(zhèn)化，絕不只是政府一聲令下就將農(nóng)民的房子拆了，就將農(nóng)民趕進小區(qū)化的住宅樓成為市民；真正的城鎮(zhèn)化，必須尊重農(nóng)民自由選擇的權(quán)利，尤其是要保護其對土地享有的合法財產(chǎn)權(quán)。如果戶籍福利差距、城鄉(xiāng)福利差距、區(qū)域福利差距，仍像現(xiàn)在這般懸殊，人們記住的恐怕就不是詩意的鄉(xiāng)愁，而是現(xiàn)實的“鄉(xiāng)恨”——為什么因為我沒投胎在一個好地方，就不能享受到平等的公共福利？

三是要尊重市場?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”，在城鎮(zhèn)化過程中同樣必須堅持。當然，這是一種廣泛意義上的市場化。一方面是政府部門不要一廂情愿違背市場在圖紙上攤大餅，在現(xiàn)實中建“鬼城”；另一方面，不同地方的政府部門之間也應該有激烈的競爭，用更好的公共服務和更好的生活環(huán)境去吸引人口的自由流動?！坝蓴U張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”，這一點非常重要；無謂的過度擴張，各地都想建“國際化大都市”，既是不可能的，更是勞民傷財?shù)摹?/p>

“讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，描繪的不僅是一副詩意棲居的自然畫面，也是城鄉(xiāng)福利平等的生活圖景。期待這不僅僅是美好的句子，而是美好的未來。

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