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2013年12月19日09:42 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2013年12月18日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院、新華通訊社經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同主辦的“《住房綠皮書(shū)》發(fā)布會(huì)暨城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)下的中國(guó)住房發(fā)展研討會(huì)”在京舉行。

《住房綠皮書(shū)》從宏觀(guān)背景、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)體系、公共政策和年度主題五個(gè)方面，對(duì)中國(guó)住宅市場(chǎng)體系做了全面系統(tǒng)的分析、預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，并給出了相關(guān)政策建議。具體內(nèi)容包括：在評(píng)述2012～2013年住房及相關(guān)市場(chǎng)走勢(shì)的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)了2013～2014年住房及相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展變化；通過(guò)構(gòu)建中國(guó)住房指數(shù)體系，量化評(píng)估了住房市場(chǎng)各關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展?fàn)顩r；剖析了住房市場(chǎng)及其相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)，針對(duì)性地提出了相關(guān)政策建議；結(jié)合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，專(zhuān)題分析了城市化進(jìn)程中的外來(lái)人口住房問(wèn)題，提出了相應(yīng)解決方案。

《住房綠皮書(shū)》2012～2013年分析顯示，中國(guó)住房市場(chǎng)總體處于擴(kuò)張區(qū)間。全球房?jī)r(jià)回升，新興經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)尤為顯著。我國(guó)住房市場(chǎng)并非孤立地上漲，但板塊漲幅居前。我國(guó)房?jī)r(jià)增長(zhǎng)具有明顯的區(qū)域特征，一方面自住型需求恐慌入市推動(dòng)大城市房?jī)r(jià)飆漲，另一方面中小城市出現(xiàn)明顯滯脹。在房?jī)r(jià)快速上漲的同時(shí)，大中城市住房租金持續(xù)快速上漲，租房壓力顯著增大。土地市場(chǎng)整體持續(xù)向暖，計(jì)劃供應(yīng)量、實(shí)際供應(yīng)量和成交量同比均較大幅度上升，住宅用地漲幅明顯。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)貸款強(qiáng)勁上揚(yáng)，個(gè)人按揭貸款高位運(yùn)行。地產(chǎn)行業(yè)集中度進(jìn)一步提升，企業(yè)數(shù)量緩慢縮減。

從政策層面看，2012-2013年各地限購(gòu)限貸政策繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行，政策調(diào)控總體進(jìn)入平穩(wěn)轉(zhuǎn)型期。差別化稅收政策穩(wěn)定持續(xù)，房產(chǎn)稅改革越來(lái)越近。但重點(diǎn)城市完成房?jī)r(jià)控制目標(biāo)存在困難，調(diào)控政策面臨突擊加碼。從住房保障看，2012-2013年通過(guò)多渠道籌集資金，確保了城鎮(zhèn)住房保障的順利實(shí)施，棚戶(hù)區(qū)改造納入到住房保障的核心工作。但城市外來(lái)人口占城市人口比重實(shí)際上可能超過(guò)三成，多數(shù)城市外來(lái)人口住房的基本情況不容樂(lè)觀(guān)。

《住房綠皮書(shū)》對(duì)2014年中國(guó)住房市場(chǎng)所面臨的外部環(huán)境作出如下判斷：全球經(jīng)濟(jì)增速較低，通脹放緩，利率穩(wěn)定，貿(mào)易低迷；全球住房市場(chǎng)價(jià)格將繼續(xù)上漲，但增速回落；我國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的結(jié)構(gòu)性和階段性特征更加突出，中速增長(zhǎng)或成常態(tài)化；“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策目標(biāo)基本不變，政策力度效果或?qū)⒂兴鶞p弱。

《住房綠皮書(shū)》預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)大城市房?jī)r(jià)或?qū)⒍叹€(xiàn)見(jiàn)頂，中小城市樓市頹勢(shì)延續(xù)；住房租金繼續(xù)慣性上漲，漲速季節(jié)波動(dòng)較大；土地成交量可能進(jìn)一步放大，土地價(jià)格穩(wěn)中略升；房地產(chǎn)行業(yè)集中度進(jìn)一步提高，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更趨品牌化；房企融資方式逐漸多元化，直接融資比重繼續(xù)上升。

《住房綠皮書(shū)》還梳理了當(dāng)前中國(guó)住房發(fā)展中存在的突出問(wèn)題：房企經(jīng)營(yíng)管理欠規(guī)范，財(cái)務(wù)粉飾、尋租現(xiàn)象突出；大型房企爭(zhēng)相出海，投融資風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；租房家庭無(wú)法享受自有住房同等權(quán)益；房貸在銀行金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款中的比重依然處于較高位，房地產(chǎn)貸款的信用風(fēng)險(xiǎn)隱患未除；差別化房貸難以落地，保障房金融支持機(jī)構(gòu)體系缺失；地方政府財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)累積，征地過(guò)程中矛盾激化；住房保障資格審查機(jī)制不完善、檔案管理工作存在紕漏，分配機(jī)制不健全；調(diào)控問(wèn)責(zé)制度依然沒(méi)有兌現(xiàn)，住房長(zhǎng)效機(jī)制仍然是“只聞其聲不見(jiàn)其人”等等。

《住房綠皮書(shū)》指出，中國(guó)住房市場(chǎng)健康均衡發(fā)展所面臨的主要挑戰(zhàn)是：從外部環(huán)境看，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，局部金融風(fēng)險(xiǎn)隱存；從住房市場(chǎng)本身看，行政管控扭曲市場(chǎng)信號(hào)，住房供求矛盾長(zhǎng)期存在；從租賃市場(chǎng)看，房?jī)r(jià)租金攜手飆漲，租房家庭與有房家庭的貧富差距加大；從土地市場(chǎng)看，土地市場(chǎng)寡頭壟斷日益加劇，推高地價(jià)的意愿強(qiáng)烈；從住房金融市場(chǎng)看，住房金融市場(chǎng)過(guò)度集中于間接融資市場(chǎng)，住房信貸市場(chǎng)板塊的強(qiáng)勁走勢(shì)給房地產(chǎn)調(diào)控政策帶來(lái)壓力。

《住房綠皮書(shū)》認(rèn)為，未來(lái)的政策方向是構(gòu)建“安居、康居、樂(lè)居”的住房供應(yīng)體系，建立住房市場(chǎng)長(zhǎng)效調(diào)節(jié)機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，《住房綠皮書(shū)》提出2014年的重點(diǎn)政策方向：完善法律法規(guī)與政策制度，規(guī)范房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；弱化房?jī)r(jià)行政管控，深化住房市場(chǎng)改革；完善住房租賃市場(chǎng)，維護(hù)租賃者合法權(quán)益；有效擴(kuò)大住房直接融資市場(chǎng)比重，借助證券化技術(shù)有效防控房地產(chǎn)資金風(fēng)險(xiǎn)；擴(kuò)大合作性住房金融機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的空間，探索建構(gòu)有效的保障房融資機(jī)構(gòu)支持體系；建立保障房檔案系統(tǒng)，完善住房公積金制度；擴(kuò)大住房監(jiān)管覆蓋面，避免“熱脹冷縮”和“重買(mǎi)輕租”；改革當(dāng)前土地市場(chǎng)制度和住房市場(chǎng)制度，運(yùn)用多種手段增強(qiáng)城市外來(lái)人口的住房支付能力。

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