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2014年01月03日09:49 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

原標(biāo)題：因大病致貧家庭將獲臨時(shí)救助

國(guó)務(wù)院法制辦公室2日就《社會(huì)救助暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，意見(jiàn)反饋截止日期為2014年2月7日。征求意見(jiàn)稿從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與等方面進(jìn)行了規(guī)定。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http：//www.chinalaw.gov.cn），以信函和電子郵件shjz＠chinalaw.gov.cn等方式對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。

1 最低生活保障

收入低于低保可獲保障金

意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。

規(guī)定對(duì)批準(zhǔn)獲得最低生活保障的家庭，由縣級(jí)人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額，按月發(fā)給最低生活保障金；規(guī)定對(duì)獲得最低生活保障家庭實(shí)行定期核查、動(dòng)態(tài)管理。

2 特困人員供養(yǎng)

救助特困人員可集中供養(yǎng)

意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)。

意見(jiàn)稿規(guī)定，特困人員供養(yǎng)應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度相銜接；規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為其依法辦理供養(yǎng)；規(guī)定對(duì)特困人員的供養(yǎng)可以在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以在家分散供養(yǎng)。

3 受災(zāi)人員救助

受災(zāi)人員可獲應(yīng)急救助

意見(jiàn)稿規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員提供應(yīng)急救助；明確受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員，進(jìn)行過(guò)渡性安置，并對(duì)屬于住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象的受災(zāi)人員，給予資金、物資等救助；規(guī)定受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助。

4 醫(yī)療救助

三類人員可申請(qǐng)醫(yī)療救助

意見(jiàn)稿規(guī)定，最低生活保障家庭成員，特困供養(yǎng)人員，以及其他特殊困難人員，可以申請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療救助。

對(duì)參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；對(duì)經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。

意見(jiàn)稿特別提出，國(guó)家對(duì)需要急救但身份不明或者無(wú)力支付急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予疾病應(yīng)急救助。急救費(fèi)用由疾病應(yīng)急救助基金支付。

5 教育救助

殘疾兒童義務(wù)教育應(yīng)救助

意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助；國(guó)家對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的上述人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。

教育救助根據(jù)不同教育階段需求，采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施，保障教育救助對(duì)象基本學(xué)習(xí)、生活需求。

6 住房救助

兩類人住房困難可獲救助

意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。住房救助通過(guò)配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

住房困難標(biāo)準(zhǔn)和救助標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、住房?jī)r(jià)格水平等因素確定、公布。

各級(jí)人民政府按照國(guó)家規(guī)定通過(guò)財(cái)政投入、用地供應(yīng)、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金免繳等措施為實(shí)施住房救助提供保障。

7 就業(yè)救助

零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)

意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，確保最低生活保障家庭中的“零就業(yè)”家庭，至少有一人就業(yè)；規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門介紹的工作，無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，由民政部門減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金。

8 臨時(shí)救助

車禍致生活困難應(yīng)救助

意見(jiàn)稿規(guī)定，國(guó)家對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力、導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。

意見(jiàn)稿明確，國(guó)家對(duì)生活無(wú)著落的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助。據(jù)新華社電

社會(huì)救助制度變遷

80年代重在農(nóng)村救濟(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的貧困問(wèn)題引起了國(guó)內(nèi)、國(guó)際的普遍關(guān)注。中國(guó)社會(huì)救濟(jì)制度改革的重點(diǎn)主要放在農(nóng)村。這些改革努力一直延續(xù)到90年代中期，其中大多數(shù)政策措施目前也還在實(shí)行。主要措施包括救災(zāi)、五保、扶貧、社會(huì)救濟(jì)等。

90年代最低生活保障

由于經(jīng)濟(jì)體制改革明確了以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向，經(jīng)濟(jì)體制的急劇轉(zhuǎn)軌和企業(yè)改革的逐步深化，加上金融風(fēng)暴的影響，引發(fā)出中國(guó)城市社會(huì)很多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾，此階段重點(diǎn)是轉(zhuǎn)軌時(shí)期最低生活保障制度的建立。1999年9月，國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》。

2000年后社會(huì)救助體系

截至2006年，已有17個(gè)省(區(qū)、市)完成國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。城市低保對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。28個(gè)省(區(qū)、市)、2300個(gè)縣(市)已初步建立社會(huì)救助體系的基本框架。建立各地社會(huì)救助與保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

2013年社保要能托底

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，近年來(lái)，國(guó)家不斷完善城鄉(xiāng)低保制度，使7400多萬(wàn)困難群眾基本生活得到有效保障。今后要讓低保等政策“落地”見(jiàn)效，保障困難群眾尤其是特困群體基本生活，完善能托底的社會(huì)保障制度，不僅有利于社會(huì)公平，而且能鼓勵(lì)更多人敢闖敢試敢創(chuàng)業(yè)。

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