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2014年01月06日09:40 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，以全面深化改革為動力，打造中國經濟升級版，是一項重要的系統工程。打造中國經濟升級版，既要對“現行版”運行風險深入分析，又要依據黨和國家的發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅動破解發(fā)展難題與困境，形成長效動力機制。

一、風險：我國經濟“現行版”已難以為繼

長期以來，我國經濟增長呈現典型的“四高四低”特征，即“高投入、高消耗、高污染、高速度”與“低產出、低效率、低效益、低科技含量”。發(fā)展積累的矛盾較多，運行風險加大。

經濟運行效率較低。首先是資源利用效率較低。我國單位國內生產總值（GDP）能耗是世界平均水平的2.6倍。土地利用率不斷下降，我國城鎮(zhèn)人均建設用地從2000年的130平方米上升到2012年的142平方米。城市用地單位產出率上海只相當于紐約的1/29、香港的1/14。農業(yè)生產集約化、規(guī)?；讲桓撸粌H化肥、水資源浪費嚴重，還造成土壤污染。

其次是經濟效益較低。我國每個就業(yè)者創(chuàng)造的GDP僅為美國的21%、日本的32%。由于多數行業(yè)處于國際分工低端，產品附加值整體偏低。多年來我國工業(yè)增加值率基本在26%—30%，而發(fā)達國家一般為35%左右，美國、德國等超過40%。 我國投資效率低下，據測算，我國GDP每增長1美元，大約需要5美元的投資，資金投入成本比日本和韓國經濟起飛時期要高40%之多。我國的投資率已接近50%，有的省份甚至達到80%。這種靠投資支撐的增長已難以為繼。

再次是資源配置效率較低，大量資源無效或錯配導致產能過剩嚴重。在鋼鐵、平板玻璃、造船等行業(yè)產能嚴重過剩的同時，新興產業(yè)也出現了生產能力的閑置。我國太陽能光伏電池組件產能達到35GW，占全球產能的60%；風電設備產能30GW—35GW，其閑置都在40%以上。在產能過剩的情況下，經濟依然在增長，主要靠的是龐大的儲蓄和高投資率在勉強支撐。

產業(yè)結構亟待調整升級。我們一般用一二三次產業(yè)的比例、新興產業(yè)占比來衡量產業(yè)結構合理性，這是一個誤區(qū)。其實，產業(yè)競爭力的核心取決于產品附加值的高低。農業(yè)可以帶來高附加值，新興工業(yè)也可能是低附加值。雖然我國經濟體量已居世界第二，但產業(yè)結構呈矮化態(tài)勢，處于國際產業(yè)鏈的低端。2011年我國已有220種工業(yè)品的產量居全球第一，但基本是低端產品?！暗涂萍己俊⒌透郊又怠边@塊掛在我國制造業(yè)上的標簽，至今未能摘除。產業(yè)沒有朝陽產業(yè)和夕陽產業(yè)之分，附加值高低是決定產業(yè)發(fā)展的關鍵性因素。

我國進出口產品結構不盡合理。在出口產品中，中低科技含量產品比重較大。以2011年為例，61%的出口是中低附加值產品。這些產品比重過大，國家不僅要承擔出口退稅，還隱性承擔了社保、資源、環(huán)境等巨額成本。近年來，我國經濟進口依存度也在提高，特別是科技、資源的進口依存度日漸攀升。我國科技的對外依存度在50%以上，遠高于日本、美國的5%以下。比如，新能源汽車的核心材料、高檔數控機床的數控系統、集成電路芯片、汽車制造關鍵設備，長期依賴進口。資源的進口依存度也在提升。這種“兩頭在外”的結構加大了我國經濟的脆弱性。在理論與政策上，把“開放型經濟”等同于“外向型經濟”也是一個誤區(qū)，是導致我國外貿質量較低的重要原因。

區(qū)域產業(yè)同質化嚴重。這不僅表現在傳統產業(yè)上，一些新興產業(yè)也是如此。我國有300個城市發(fā)展光伏產業(yè)，其中1/3建立了光伏產業(yè)基地。主要問題就在于各地產業(yè)發(fā)展呈排浪式特征，區(qū)域間缺少分工合作，致使產業(yè)結構效率低下。

市場缺乏創(chuàng)新動力。創(chuàng)新是經濟升級的動力，而創(chuàng)新必須依賴市場主體。據統計，我國科技人員3800多萬人，研發(fā)人員320多萬人，均為全球第一。但企業(yè)研發(fā)人員過少，且缺乏科研投入積極性。我國企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入不足1%，遠低于發(fā)達國家2.5%—4%的水平；大中型企業(yè)建立研發(fā)中心的僅為27.6%，其中不少還是部門“指定”而掛牌的。特別是我國商業(yè)模式創(chuàng)新更是鳳毛麟角。魚塘中一條魚死了，這是偶然事件；倘若多數魚死了，說明是水的問題。同理，企業(yè)普遍缺乏創(chuàng)新意愿，說明我國經濟環(huán)境、經濟體制和產業(yè)政策還存在較大的調整空間。

二、根源：創(chuàng)新動力弱，路徑依賴嚴重

我國經濟“現行版”面臨不可持續(xù)的風險，表面看，是因為形成了外延擴張發(fā)展路徑依賴，而發(fā)展路徑的依賴，實際上是體制慣性的結果。

長期的速度追趕，使經濟調適機制缺乏。作為一個發(fā)展中國家，加快發(fā)展是必然選擇。但在成為世界第二大經濟體后，要把戰(zhàn)略重點轉移到經濟增長的質量與效益上來，這是一個艱難的過程。因為，多年形成的認識和觀念已經滲透到我國社會生活的方方面面，保較高增長率已成為各級政府決策與社會輿論的一個心理關口，大干快上的強烈沖動影響著全國一盤棋的戰(zhàn)略實施。經濟協調發(fā)展的調適機制還有一些空白，這不可避免地影響了發(fā)展的總體協調性和統一市場的公平競爭性，影響了發(fā)展方式的轉變和結構升級。

使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用還需進一步協調。市場主要是通過價格的發(fā)現形成，推動生產要素的流動、重組與配置。價格若受到干擾而扭曲，就會導致資源錯配。如工業(yè)用地先拍賣、后返款，實際上是零地價；再如資源開采過程中的大量成本外化，使資源生產價格不完全。資源廉價使用，市場主體也就沒有足夠的動力去改變原有的發(fā)展模式。這些都要求各級政府的工作重點要發(fā)生轉變，要由過去沖在一線招商引資、擴大投資，轉向維護公平競爭市場環(huán)境、制定標準、保護環(huán)境、支持創(chuàng)新等。事實上，經過多年社會主義市場經濟體制改革，我國已基本形成了市場發(fā)揮作用的體制機制，黨的十八屆三中全會明確提出使市場在資源配置中起決定性作用，企業(yè)要根據市場供求變化，自主地選擇投資、選擇轉型升級的路徑。

科教體制改革滯后?？萍?、教育與我國經濟社會發(fā)展的需要“兩張皮”?，F行科教體制行政化特征明顯?？萍紮C構為何研究、研究什么、怎么研究，很難根據市場需求作出自主的調整與決策。教育機構也是如此，招多少學生、設置什么樣的專業(yè)、開設什么課程等，均由教育主管部門審批。一方面是科技市場發(fā)育不全，科技成果的轉化缺乏有效載體、橋梁和紐帶；另一方面是教育績效低下，花費大量資源培育出來的人才偏離需求，而企業(yè)卻招不到符合專業(yè)技能要求的人才。實踐證明，體制改革的滯后不僅造成了教育科技資源的錯配與浪費，而且使得創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略缺乏人才的支撐。

產權改革尚需深化，基本經濟制度需要成熟定型。堅持“兩個毫不動搖”是完善社會主義基本經濟制度的關鍵。經過30多年的經濟體制改革，公有制實現形式多樣化，國有經濟布局進行了戰(zhàn)略性調整，其發(fā)展活力、帶動力、影響力日益提升；非國有成份從無到有，成長壯大。毋庸諱言，構建國有企業(yè)治理結構的任務遠未完成，效率還有待提高。國企是資源、資金與人才的高地，如果經營困難有支持，那么，其創(chuàng)新能力就很難形成，甚至會躺在國家身上尋求保護與支持。因此，深化國有企業(yè)和國有資產管理體制改革是一項必須完成的緊迫任務。

三、出路：打造中國經濟升級版的長效機制

打造中國經濟升級版的關鍵，是打造中國改革的升級版，以制度創(chuàng)新為突破口，推動科技創(chuàng)新，實現創(chuàng)新優(yōu)先的跨越式發(fā)展。

建立戰(zhàn)略模式調適機制。一是要變趕超戰(zhàn)略為要素優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。正確認識我國資源能源不足的客觀現實，切實降低經濟增長對環(huán)境資源等生產要素投入的過度依賴。注重借鑒工業(yè)化國家的成功經驗，走比較優(yōu)勢、節(jié)約集約、可持續(xù)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。二是要變不平衡發(fā)展戰(zhàn)略為和諧發(fā)展戰(zhàn)略。要調整非均衡的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立基本公共服務均等化保障機制，保持各地具有參與競爭與持續(xù)發(fā)展的基本能力，優(yōu)化區(qū)域結構。三是變出口導向、投資導向型為投資、出口與消費協調拉動發(fā)展戰(zhàn)略。要轉變思想觀念，改進政策體系，完善激勵機制。四是調整干部績效評價指標體系，打破以GDP論英雄，更多考慮生態(tài)環(huán)境、經濟效益、科技創(chuàng)新與民生改善等因素。

轉變資源配置方式。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，不僅是結構優(yōu)化、效率提升的根本保證，也是創(chuàng)新的根本動力。離開市場、離開企業(yè)，讓創(chuàng)新成為生產力只能是“空中樓閣”。當前首要的是明確政府與市場的邊界，嚴格約束政府投資直接介入市場微觀領域，確立企業(yè)投資主體地位，除關系國家安全和公共重大利益項目外，一律由企業(yè)自由決策，真正落實“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險”的基本要求。政府主要審核“安評”、“環(huán)評”等負外部性問題。其次，要打破產業(yè)藩籬，放開市場準入，提升工業(yè)化、城鎮(zhèn)化質量，創(chuàng)造各種市場主體公平使用要素資源、公平競爭的規(guī)范制度環(huán)境，推動產業(yè)發(fā)育與升級。與此同時，政府要把關注點從審批環(huán)節(jié)轉移到監(jiān)管環(huán)節(jié)。一方面，讓所有的市場主體、社會主體有參與經濟社會活動和創(chuàng)新的機會；另一方面，改善和加強監(jiān)管，對于秩序破壞者施以重罰。

加快要素價格體系改革。要素價格決定市場主體的成本、收益及期望值的高低，對投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新具有重大影響。我國產品市場基本形成，而要素市場卻被干預過多，集中體現在資源性產品價格及利率、工資等要素價格方面。

資源性產品價格管制導致價格不完全，市場發(fā)現并形成價格的機制失靈。其中，水、天然氣、石油、電力、交通、電信等領域的價格改革是重點。節(jié)能減排、發(fā)展新能源，如風電、光電的發(fā)展，定價機制是關鍵。應通過資源稅改革、國有資源產權收益制度改革，實現資源性產品價格形成的市場化，把外部成本和所有者權益體現于價格之中，以真實反映要素稀缺性。

利率是金融資源價格，事關金融資源配置的信號和配置效率。當前要盡快解決資金價格行政化傾向，消除銀行主要靠吃利差的弊端，推動銀行融入實體經濟，提升銀行競爭力和服務創(chuàng)新的能力。要加快推進利率市場化，建立存款保險制度，完善金融機構市場化退出機制。實踐證明，金融資源配置效率的提升，關鍵在于銀行體制、資本市場等金融領域改革的深化。

工資是勞動的報酬，也是收入分配的重要內容。勞動者作為生產要素，應接受勞動市場的基本規(guī)則，但政府應加強對勞動市場的監(jiān)管，完善企業(yè)工資集體協議制，防止資本過度地使用其話語權，損害勞動者權益。這也是包容性增長的應有之義。尤其是在城鎮(zhèn)化提速背景下，公共服務要逐步覆蓋所有常住人口，以改善勞動力市場運行條件。

重塑創(chuàng)新導向的科教體制。充分調動科教人員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，是科教體制改革的基本取向?？蒲袡C構、教育機構去行政化，是當前實施科教改革的重要抓手。要建立面向國際、面向市場、面向現代化的科技教育主體，理順政府與科研機構、教育機構之間的關系，賦予其更多的科研與教學自主權。相關政府部門的職責應是方向引導、標準制定、實施監(jiān)管。

科技資源配置應體現企業(yè)為主體的市場導向。通過頂層設計，解決“各自為政、九龍治水”問題。借鑒國際經驗，除?；A性公益性科研機構外，其他的應更多地面向市場，創(chuàng)新驅動中的機制安排，應更多地發(fā)揮市場機制的作用；強化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。為企業(yè)技術創(chuàng)新打造公共平臺，由政府投資的大型科研設施應向全社會開放，盡可能降低企業(yè)技術創(chuàng)新中的成本與風險。

教育資源配置應以教育公平為導向，充分發(fā)揮社會力量辦學作用，激活民辦教育，為國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略打好基礎。教育關乎人的能力發(fā)展，也是企業(yè)能力、國家綜合競爭力提升的前提條件。教育改革應落到提高人的素質與能力上來，要通過招考制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新中的支撐作用。

深化產權制度改革。深化國企改革和國有資產管理體制改革，要突出系統設計。面對全球化市場與競爭形勢，要真正去行政化，深化人事與收入分配制度改革。要推動由“管企業(yè)、管資產”向“管資本”轉變，組建若干大型國有資本投資集團，按市場機制優(yōu)化國有資產配置，以混合所有制方式引領創(chuàng)新發(fā)展。對于不同性質的國有資產，可以分類管理，但應當避免制度改革的碎片化。進一步明晰國企和國有資產的使命，為國有經濟的戰(zhàn)略調整提供方向。

加快公共資源的產權改革。對國家所有的各種公共資源進行產權界定，抓緊建立包括自然資源、經營性資產、非經營性資產、金融資產和無形資產的公共產權制度。改革“國家所有，分級管理”的體制，按照產權形式明確各級政府的權利并進入市場。這是減少經濟尋租，促進市場主體行為正?；臈l件。如果企業(yè)有額外的非經營性利潤來源，就會導致經濟機會主義盛行。在這種條件下，企業(yè)既不愿轉變發(fā)展模式，也不會致力創(chuàng)新并尋求新的贏利點。總之，要通過產權制度改革與完善，為中國經濟升級版打造合格的市場主體與內在的動力機制。

（作者：財政部副部長）

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