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2014年01月16日14:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華網(wǎng)北京１月１６日新媒體專電（“中國網(wǎng)事”記者苑蘇文　宋玉萌）隨著社會發(fā)展，低端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，他們終將變成“遺留問題”——用黢黑的肺見證人民的富足和經(jīng)濟的發(fā)展……塵肺病無法治愈，只能終生通過治療維持生命。如何安置他們成了許多資源型省份和地區(qū)的發(fā)展困局。

新華社“中國網(wǎng)事”記者近期接觸了房山區(qū)政府附近的塵肺病上訪者，另一方面，也采訪了房山區(qū)政府人員、民間政策研究者，與塵肺病上訪者“隔空”對話，闡述各自的訴求與無奈。

無力執(zhí)行的補償

房山區(qū)周口店村村民賈振清今年７０歲，臉色總是“紅撲撲”的，不熟悉的人總夸他“氣色好”，但幾乎沒有人懂得這氣色背后的病態(tài)與痛楚。

即使戴著口罩，賈振清的粗重喘息聲仍敲打著每個人的神經(jīng)。

“我是塵肺三期加號，傷殘等級三級，已經(jīng)到頂了?！辟Z振清不停大口地粗喘著氣，紅撲撲的臉色是長期缺氧造成的。

２００７年，為迎接“綠色奧運”，賈振清所工作的周口店村龍山煤礦被關(guān)閉。那之后，他被檢查出塵肺病。

根據(jù)賈振清給記者展示的判決書，２００９年底，房山區(qū)勞動爭議仲裁委員會仲裁龍山煤礦的主管部門，周口店村村委會補償給賈振清共計４．６萬余元以及每月養(yǎng)老金１２００元，盡管在２０１０年向法院申請了強制執(zhí)行，但直到現(xiàn)在，他一分錢都沒有拿到。

賈振清同村的工友趙懷德卻連打官司的資格都沒有。他曾因一場煤礦事故失去了一只眼睛，現(xiàn)在被確診為塵肺一期并發(fā)癥肺結(jié)核。

“我３４歲到礦上，現(xiàn)在已經(jīng)虛歲６４歲了，一輩子大部分的力氣都貢獻給了礦上，但現(xiàn)在得了病真的沒人管?！壁w懷德說，因為村里拒絕給他開具工作證明，這就意味著他無法進行職業(yè)病診斷和工傷認定，也就無法獲得任何補償。

趙懷德回憶，龍山煤礦最多時有礦工５００多人，據(jù)他觀察，周口店村在龍山煤礦工作的患病村民沒有一人拿到了補償。而周邊一些煤礦關(guān)閉時，都曾組織工人進行體檢，并給確診塵肺病的患者“解決了問題”。

過期作廢的承諾

房山區(qū)霞云嶺鄉(xiāng)唐上煤礦就是趙懷德說的“解決了問題”的煤礦，但來自河北承德的修鐵軍和他的幾個工友卻依然討不到說法。

“８０后”的修鐵軍在唐上煤礦工作過四年，去年開始，他發(fā)現(xiàn)自己干活用勁大了就會“憋氣”，幾乎喪失了干重體力活的能力，“后來去縣里醫(yī)院查了有心肺病，才想著回到房山要求檢查塵肺病?！?/p>

２０１０年，唐上煤礦關(guān)閉后，修鐵軍有不少工友檢查出塵肺病，并獲得了十余萬元的一次性傷殘補償或按月發(fā)放的補償。

“我們鄉(xiāng)最多的時候有８０多人在唐上煤礦干，兩年前煤礦剛關(guān)閉的時候，有２０多人被確診為塵肺病拿到了補償，而且有免費治療的待遇?！毙掼F軍說，當時自己和另外一些人“沒趕上這一批”，而當去年開始到區(qū)政府要求職業(yè)病檢查時，卻遭到了拒絕。

“接待我們的人說已經(jīng)過期了，我們就晚來幾個月這事兒就結(jié)束了?！彼f。

據(jù)修鐵軍描述，在他干活的礦井充滿了粉塵，幾乎看不見身邊的工友。而礦工也不帶口罩，因為“戴口罩就沒法干活了，都被灰塵堵住了，說話都費勁?！惫芾矸綆缀鯖]有采取任何措施降低粉塵濃度。

而這些礦工在申請工傷保險賠償時也遭遇了困境，在修鐵軍的工友中，只有百分之十左右從事危險工種的人才給上工傷保險，或者“一百個人上３０個人的意外險，也不管名字是誰的，誰受傷了就去頂替上?！?/p>

政府回應：北京補償數(shù)額高，曾有外地礦工“冒名頂替”

“當時檢查出來的患者全都得到工傷補償待遇了。”被問起是否存在一些未獲得補償?shù)膲m肺病工人時，房山區(qū)人力資源和社會保障局一位白姓副局長如是說。

據(jù)他介紹，為退出資源性產(chǎn)業(yè)，房山區(qū)在２０１０年５月前就陸續(xù)關(guān)閉了周邊所有區(qū)屬煤礦，并在２０１０年到２０１２年的三年時間里，組織了３０００多名礦工進行了職業(yè)病檢查，其中確診了１３００多人。確診的塵肺病人全部根據(jù)《國家職業(yè)病防治法》發(fā)放了工傷補償，工傷保險基金總共花費超過一億元。

這位白副局長還指出，不同于生產(chǎn)制造業(yè)，小型煤礦企業(yè)人員流動性大，在安置職業(yè)病患者的過程中遇到了不少難題。

“由于很多礦工沒有和煤礦簽訂勞動合同以及建立健康檔案，礦工身份認定難度很大，很多礦工根本沒有在這里干過活，曾去其他地方打工，無法判定是否就是在房山得的塵肺病?！卑赘本珠L說，因為北京補償數(shù)額高，所以曾遇到在山西、內(nèi)蒙古打工的塵肺病患者來北京領(lǐng)取補償。

另一個難題在于說服礦長簽字承認礦工身份?！昂炞志鸵r錢，很多礦長或責任主體為了躲避賠償，就不承認工人身份。”白副局長說。

而對于現(xiàn)在還表達訴求要求檢查身體的礦工，白副局長表示，很多昔日礦長都已經(jīng)無法聯(lián)系到，所以無法確認上訪者身份。因此建議這類上訪者走法律途徑，去勞動爭議仲裁部門解決和確認勞動關(guān)系。

民間政策研究者：解決“發(fā)展遺留問題”路在何方？

２０１２年１２月３日，國務院印發(fā)了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（２０１３－２０２０年）》要求切實保障和改善民生，加大對塵肺病、慢性胃炎、皮膚病等礦業(yè)工人職業(yè)病和常見病的預防和救治力度。

專項救治塵肺病農(nóng)民工的公益項目，中華社會救助基金會大愛清塵基金公共政策研究中心負責人程一水指出，塵肺病的產(chǎn)生不是必然的，如果在工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，提高生產(chǎn)技術(shù)，改善工作環(huán)境，那么這種病可以大大減少?！氨热缫郧按罄硎懈疃际歉汕?，有很多粉塵，而現(xiàn)在改善工藝變?yōu)樗?，幾乎杜絕了空氣中粉塵超標的可能性?！彼f。

對于全國范圍內(nèi)對塵肺病礦工的補償情況，程一水認為北京是全國范圍內(nèi)工傷補償數(shù)額最多的地區(qū)之一，這依托于北京市雄厚的工傷保險基金規(guī)模。但對于一些經(jīng)濟發(fā)達程度比不上北京的地區(qū)，工傷補償就會少很多。

“目前我國工傷保險基金大多是在地市級層面統(tǒng)籌的，這容易導致同樣是塵肺病患者拿到的補貼卻不同。”程一水指出，要解決這個問題，還需在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌工傷保險基金。

此外，由于支付塵肺病患者的賠償是一個很沉重的負擔，很多企業(yè)都不愿支付，甚至出現(xiàn)了很多塵肺病患者找不到責任主體的現(xiàn)象。

程一水認為，根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，應增加高危型產(chǎn)業(yè)工傷保險基金征收額度，或直接由國家出臺政策，統(tǒng)籌財政救助塵肺病工人，才能解決這個“發(fā)展遺留問題”。

“隨著國家的發(fā)展，技術(shù)的革新，塵肺病是可以避免直至消滅的。但已經(jīng)得了塵肺病的工人可以被認定為是為國家的經(jīng)濟建設(shè)而做出的犧牲，因此希望從國家層面出臺政策，填補一些地區(qū)工傷保險基金的短缺?！彼f。

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