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2014年01月17日16:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

企業(yè)來東莞從投資立項到竣工驗收要多久？東莞給出的答案是：審批時間從260天縮短至60天，實際用時從18個月縮短至7個多月。昨日，《東莞市項目投資建設(shè)審批體制改革實施方案》(下稱《方案》)正式公布，東莞成為全省乃至全國審批事項全程最少、審批用時實際最短的城市之一。

投資“綠色通道”變成“BRT”

東莞市常務(wù)副市長梁國英在昨日的新聞發(fā)布會上說，在上級權(quán)限和底線安全前提下，東莞通過“放開”“寬進”“剝離”“脫鉤”“縮減”“合并”“切分”“并聯(lián)”“容缺”和“共享”十個方面60條措施，實現(xiàn)了投資審批流程再造。

改革后，一般企業(yè)投資項目不管是大還是小，是內(nèi)資還是外資，立項設(shè)計、施工許可到竣工驗收全流程的政府審批時間從260個工作日優(yōu)化至60個工作日，其中從立項設(shè)計到施工許可階段的審批時間為45個工作日，竣工驗收階段的審批時間為15日。實際用時(包括材料準備、中介審查、文件流轉(zhuǎn)、政府審批等，下同)從18個月優(yōu)化至7個多月。

如果把過去的“綠色通道”當作“特事特辦”的“專車”，那么改革后所有社會投資審批就像普惠的“BRT”，大家都能坐。

除了企業(yè)投資項目加快，一般政府投資項目的政府審批時間也從307個工作日優(yōu)化至81個工作日，其中從立項設(shè)計到施工許可階段的審批時間為66個工作日，竣工驗收階段的審批時間為15日。實際用時從24個月優(yōu)化至10個多月。

根據(jù)東莞市投改時間壓縮目錄，目前已有33項審批項目累計壓縮時間達360天，其余納入改革的審批項目壓縮目錄也將在今年3月底前公布。

用壓減事項來節(jié)約時間

時限壓縮和審批清理是提升政府效能的兩個不同方向。前者是一些城市的常見做法，可以依靠增加人手、加班加點實現(xiàn)，后者則必須以“自我革命”的心態(tài)壓減審批項目，縮短審批流程。東莞在此次改革中選擇了審批項目的清理和流程再造，核心是還權(quán)于企業(yè)，分權(quán)于中介，賦權(quán)于市場。

還權(quán)于企業(yè)是放開市場準入，最大限度由企業(yè)自主決策和投資?！斗桨浮诽岢?，市管權(quán)限內(nèi)不涉及公共資源開發(fā)利用的項目一律取消核準，改為備案管理。一般社會投資項目有營業(yè)執(zhí)照就能完成項目備案，獲得投資“準生證”。立項時間從過去的最多40多天減少到最多5天。

分權(quán)于中介是推行批審分離，轉(zhuǎn)移政府職能，政府盡可能由事務(wù)管理轉(zhuǎn)向規(guī)則確立，利用和約束中介，以優(yōu)化對市場的監(jiān)管?！斗桨浮诽岢?，逐步推行技術(shù)性審查市場化。在條件成熟的審批領(lǐng)域?qū)⒓夹g(shù)性審查工作交由具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)的合法機構(gòu)審查，相應(yīng)審批部門主要實行程序性的行政審批。東莞已經(jīng)在全國先行先試推行建設(shè)工程消防行政審批與技術(shù)審查相分離。

賦權(quán)于市場是完善誠信機制，強化清出機制，形成和維護“良幣驅(qū)除劣幣”的市場秩序，讓違規(guī)失信的企業(yè)和中介在市場上斷財路、“見光死”。《方案》用了5條措施強調(diào)完善監(jiān)管體系。對相關(guān)企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員在項目投資建設(shè)活動中的違法違規(guī)行為、質(zhì)量低劣服務(wù)行為進行記錄、收集、整理、歸檔、共識，形成“一處失信違法、處處預(yù)警懲戒”的信用監(jiān)管機制。

政府審批項目的減少帶來審批時間縮短、效能提高。此次改革社會項目投資立項到驗收審批所需時間縮短60%，原則上各部門審批辦結(jié)時間比法定時間縮短50%以上。在確保底線安全前提下，縮減了25項行政審批，并推進串聯(lián)審批改為同步辦理或并聯(lián)審批。預(yù)計到2015年，東莞90%以上的投資審批和備案事項將實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

《方案》圍繞實體經(jīng)濟的發(fā)展，提出系列針對性強的改革措施，確保實現(xiàn)項目“落地快”和“投產(chǎn)快”，形成經(jīng)濟發(fā)展的加速度。

《方案》提出，以功能區(qū)為單位，統(tǒng)一辦理區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水保等前期審批手續(xù)，切實減少項目投資進入的審批事項。東莞創(chuàng)新實施基坑基礎(chǔ)與主體分開單獨報建，為基坑基礎(chǔ)先行施工創(chuàng)造條件，大大節(jié)約項目的實際建設(shè)時間。目前，這些措施已全面推行并顯現(xiàn)成效。(記者/段思午見習(xí)記者/劉朝霞)

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