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2014年01月21日11:37 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中共中央、國務院日前印發(fā)2014年中央一號文件——《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。這份將近一萬字的文件，分八個部分，33個改革重點，集中全面地闡述了農(nóng)村改革的重點，再次體現(xiàn)了中央對“三農(nóng)”問題的高度重視。

有分析人士指出，這份文件提出的農(nóng)村改革思路和政策框架，體現(xiàn)了對當前“三農(nóng)”工作和問題的“全覆蓋”。

我國正處在現(xiàn)代化進程的重要階段，農(nóng)村的現(xiàn)代化進程至關重要。即使我國的城鎮(zhèn)化水平達到了發(fā)達國家的水平，13億人口中，也還有數(shù)億人生活在廣大農(nóng)村。因此，從根本上解決“三農(nóng)”問題，是實現(xiàn)全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家所不可或缺的。

農(nóng)村的現(xiàn)代化主要包括三個方面內(nèi)容，即：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化、農(nóng)副產(chǎn)品流通方式的現(xiàn)代化以及農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化。

我國是一個有著13億以上人口的大國，吃飯問題始終是不可掉以輕心的頭等大事?！耙惶栁募笔紫韧怀龅氖菄壹Z食安全戰(zhàn)略。強調“要把飯碗牢牢端在自己手上”，“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口”。嚴守耕地紅線，確保糧食“絕對安全”。在此基礎上，強化農(nóng)業(yè)的支持保護力度，提高涉農(nóng)資金的使用效率，并積極開展試點，提高農(nóng)業(yè)補貼的精準性和指向性。

沒有生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化，就不可能保證農(nóng)業(yè)增收。目前我國農(nóng)村土地小型分散，由于沒有相關的土地流轉制度相配套，家庭承包土地難以進行大規(guī)模種植。并且，一些土地還因為許多農(nóng)民進城務工而長期拋荒，無人耕種。

文件強調：“要完善農(nóng)村土地承包制度。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權職能。”“允許承包土地的經(jīng)營權向金融機構抵押融資”。提出“要鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉承包土地的經(jīng)營權，加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，完善縣鄉(xiāng)村三級服務和管理網(wǎng)絡”?！@些改革將大大提高農(nóng)村土地使用效率，為農(nóng)業(yè)增收創(chuàng)造條件。

目前影響農(nóng)產(chǎn)品流通的有信息不靈、市場壁壘、物流成本高等不利因素。文件強調，要加強市場體系建設，“著力加強促進農(nóng)產(chǎn)品公平交易和提高流通效率的制度建設。加快制定全國農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃，加強以大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為骨干、覆蓋全國的市場流通網(wǎng)絡建設，開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)試點”。這些改革不僅使貨暢其流，幫助農(nóng)民增收；同時為城鄉(xiāng)居民的“米袋子”和“菜籃子”帶來福音。

長期以來的城鄉(xiāng)二元化結構，讓廣大農(nóng)民被排除在許多基本公共服務之外。如果這部分人始終處于“二等公民”的地位，不能享受和城里人一樣的基本公共服務，建立所謂和諧社會就成為一句空話，最終必將影響社會和諧。在農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化方面，該文件提出，健全城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制，開展村莊人居環(huán)境整治，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快推動農(nóng)業(yè)轉移人口市民化等。在鄉(xiāng)村治理方面，強調加強農(nóng)村基層黨組織建設，健全基層民主制度。

改革需要決心和勇氣。正如“一號文件”所指出的那樣：“我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處在轉型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復雜、困難挑戰(zhàn)增多。工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展對同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求更為緊迫，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給與資源環(huán)境承載能力的矛盾日益尖銳，經(jīng)濟社會結構深刻變化對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理提出了亟待破解的課題。”可見啟動新一輪農(nóng)村改革已經(jīng)刻不容緩，要有敢于突破和勇于創(chuàng)新的精神啃“硬骨頭”，不斷解放思想，努力克服機制和體制障礙，堅定不移地推進改革。如果瞻前顧后、畏葸不前，就會錯失良機，影響中國未來的發(fā)展。

相信農(nóng)村改革的全覆蓋，將為中國經(jīng)濟社會帶來新的紅利；農(nóng)村的廣闊天地將成為生長希望的沃土。

返回頂部文章來源： 中華工商時報