- 政策解讀
- 經(jīng)濟(jì)發(fā)展
- 社會發(fā)展
- 減貧救災(zāi)
- 法治中國
- 天下人物
- 發(fā)展報告
- 項目中心
2014年地方財政預(yù)算亮點(diǎn)頻現(xiàn)
關(guān)鍵詞： 三公 白景明 地方財政收入 預(yù)算決算 兩會 錢袋子 國有資本經(jīng)營預(yù)算 賬單 稅收收入 緊日子
|
|
曬賬本 看變化
2014年地方財政預(yù)算亮點(diǎn)頻現(xiàn)
本報記者 崔文苑
下調(diào)2014年財政增速、保障民生支出、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、全口徑管理好財政資金……2014年年初，各地“兩會”陸續(xù)召開，地方政府在繪制改革路線圖時，用心打造財政預(yù)算“大賬本”的關(guān)鍵點(diǎn)引人關(guān)注——
多省份下調(diào)財政收入增長目標(biāo)
與不少省份下調(diào)今年GDP增速相一致，各地財政收入預(yù)算增速的預(yù)期，也普遍低于2013年。山東省今年GDP增長目標(biāo)，相較去年目標(biāo)下調(diào)了0.5個百分點(diǎn)，財政收入則下調(diào)了1個百分點(diǎn)。江蘇GDP和財政收入增長目標(biāo)均下調(diào)1個百分點(diǎn)。
“我國目前正處于結(jié)構(gòu)性減稅時期，稅收收入受到影響是正常的。而且隨著清理非稅收入的推進(jìn)、基金管理的規(guī)范化，地方財政收入會受到一定的影響?！必斦控斦茖W(xué)研究所副所長白景明告訴記者，隨著營改增等較大力度減稅政策實施，以及圖書和動漫產(chǎn)業(yè)稅收減免等新政策陸續(xù)出臺，減稅效應(yīng)將持續(xù)顯現(xiàn)。
民生支出力度不減
在不少省份調(diào)低2014年GDP增長目標(biāo)的同時，各地財政收入用于民生的比例依然不低、力度依然不減。
2013年，財政支出總量和增量的八成以上用于民生及相關(guān)事業(yè)。這是今年山西省“兩會”上，省政府工作報告曬出的民生“賬單”。據(jù)了解，2014年山西省的民生工程將進(jìn)一步優(yōu)化。比如，整合資金，增加投入，大力支持實施貧困人口異地搬遷計劃，解決180萬農(nóng)村人口安全飲水問題；新農(nóng)合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由人均280元提高到320元等。
白景明表示，2014年各省區(qū)市紛紛加大民生領(lǐng)域財政投入力度，是近年來財政支出向民生傾斜的政策延續(xù)，也體現(xiàn)了讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民的改革思路。
“三公”經(jīng)費(fèi)下降明顯
讓群眾過上好日子，政府就得過“緊日子”。與民生領(lǐng)域投入不斷增長形成鮮明對比的是，今年各地財政預(yù)算中“三公”經(jīng)費(fèi)“瘦身”明顯。
對于“三公”經(jīng)費(fèi)的壓縮，各地政府紛紛表態(tài)，明確劃定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的下降比例，比如廣東、北京、湖北、山東、江蘇、河南、浙江等省份經(jīng)費(fèi)預(yù)算降幅在5%至30%不等，其中浙江省壓縮幅度達(dá)30%。
“應(yīng)以連續(xù)性的視角看待‘三公’經(jīng)費(fèi)，不能只看今年壓縮了多少，應(yīng)該看最近幾年連續(xù)壓縮的比例。也許今年只是一個小數(shù)字，但幾年下來也許會是非常大的壓縮力度?！卑拙懊髡f，各省區(qū)市壓縮經(jīng)費(fèi)的決心，體現(xiàn)了國家治理能力和治理體系正逐步走向現(xiàn)代化。
全口徑預(yù)算管好“錢袋子”
政府過好“緊日子”，不僅體現(xiàn)在壓縮經(jīng)費(fèi)，還體現(xiàn)在資金管理水平上。各地政府紛紛使用提高全口徑預(yù)算和績效管理水平，為管好“錢袋子”做準(zhǔn)備。
在上海、江蘇等多地，今年都逐步實行了全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督新機(jī)制，預(yù)算報告集齊了“四本賬”——政府公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障基金預(yù)算。以前只公布稅收的來源和去向，有了全口徑預(yù)算，更多賬單就能一目了然。
“錢給A是浪費(fèi)，給B就是雪中送炭，這種科學(xué)的選擇需要大量前期的調(diào)研和論證?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡怡建說。
保障財政資金安全使用
由于各地債務(wù)結(jié)構(gòu)、流動性壓力都不盡相同，出臺的化解方式也有所區(qū)別。云南省兩會上明確提出“嚴(yán)控新增債務(wù)，化解存量債務(wù)”。陜西省提出，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，規(guī)范政府債務(wù)管理，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。
“當(dāng)?shù)胤絺鶆?wù)風(fēng)險擴(kuò)散開來，有兩種方式來填補(bǔ)資金。一種是借債修建的高速公路等設(shè)施，有自營收入可以償還一部分，但是收入通常較少；另外一種就是依靠稅收收入來償還。因此，控制好債務(wù)風(fēng)險，就不會占用太多稅收收入，減少資金對民生等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入?！卑拙懊髡f。