2014年國土資源部工作重點(diǎn)
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“盡職盡責(zé)保護(hù)國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國土資源工作在大局中的職責(zé)定位。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地制度改革，是國土資源工作的總綱和基本遵循。
1月11日上午，國土資源部副部長徐德明在全國國土資源工作會(huì)議第二次全體會(huì)議上，就2014年國土資源工作進(jìn)行了總體部署。
一、嚴(yán)防死守保護(hù)耕地
“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，保護(hù)好耕地就是保住我們的飯碗。對此，中央領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)有明確要求?！毙斓旅髡f，國土資源部黨組把保護(hù)耕地作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。我們必須要有“提頭來見”的勇于擔(dān)當(dāng)精神，把耕地保護(hù)放在更加突出的位置，切實(shí)守住耕地紅線。
第一，劃定永久基本農(nóng)田。劃定永久基本農(nóng)田，有利于保障國家糧食安全，有利于穩(wěn)農(nóng)穩(wěn)耕增產(chǎn)，有利于推動(dòng)集約經(jīng)營，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要堅(jiān)持耕地質(zhì)量等級從高到低、優(yōu)質(zhì)耕地農(nóng)用為先，先從控制發(fā)展規(guī)模的500萬人口以上大城市周邊開始劃定永久基本農(nóng)田，由大到小，由近到遠(yuǎn)，全面覆蓋各類城市和小城鎮(zhèn)。用兩到三年的時(shí)間，要把永久保護(hù)農(nóng)田的劃定落地到戶，上圖入庫，明確保護(hù)責(zé)任、完善保護(hù)標(biāo)識，利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，進(jìn)行全天候監(jiān)測。
第二，完善耕地占補(bǔ)平衡制度和保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。以提高耕地生產(chǎn)能力為目標(biāo)，把提升耕地質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、先建備補(bǔ)、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田。配合相關(guān)部門，加快推動(dòng)建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，從數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)等方面研究完善耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核指標(biāo)和評價(jià)體系，組織好年度省級政府耕地保護(hù)責(zé)任考核。開展耕地后備資源調(diào)查和評價(jià)。
第三，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量管理。繼續(xù)做好重大工程和示范建設(shè)，該收口的收口，該啟動(dòng)的啟動(dòng)，今年各地要做好500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，關(guān)鍵是要把好立項(xiàng)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。建立健全制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”的實(shí)施方式。開展耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，切實(shí)提高耕地質(zhì)量管理水平。
二、節(jié)約集約用好資源
“節(jié)約資源利國利民利長遠(yuǎn)，是提質(zhì)增效升級的重要保障，是我國的基本國策?！毙斓旅髦赋?，要按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的要求，打好制度、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)、政策等組合拳，鼓勵(lì)土地的集中利用、復(fù)合利用、立體利用和礦產(chǎn)資源的綜合利用、高效利用、循環(huán)利用，把節(jié)約集約利用的要求貫穿于國土資源管理的方方面面和事前事中事后各個(gè)環(huán)節(jié)。
第一，嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)。研究建立資源節(jié)約集約利用標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是明確具體指標(biāo)，包括工業(yè)、商業(yè)、教育用地和礦產(chǎn)資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率），制定建設(shè)項(xiàng)目用地節(jié)地評價(jià)規(guī)范，修訂完善《礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄》，盡快建立負(fù)面清單，對于不符合條件的一律不供地、不批礦。
第二，加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大土地有償使用范圍，有條件的地區(qū)，要將可以劃撥的、原劃撥的經(jīng)營性用地采取多種方式實(shí)行有償使用。完善土地租賃、招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，建立長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的工業(yè)用地供應(yīng)制度，探索存量工業(yè)用地退出機(jī)制，更加注重發(fā)揮價(jià)格、稅費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段的作用。研究推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿在礦產(chǎn)資源保護(hù)和科學(xué)合理開發(fā)利用中的作用。完善資源節(jié)約集約評價(jià)制度與監(jiān)測體系，部署開展全國80%以上地級市、60%以上縣級市建設(shè)用地節(jié)約集約用地評價(jià)，逐步實(shí)現(xiàn)評價(jià)工作的全國覆蓋。用好第二次全國土地調(diào)查、年度變更調(diào)查、全國礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查等成果，探索建立資源資產(chǎn)負(fù)債表，將資源節(jié)約集約利用納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。
第三，實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃。編制實(shí)施《國土資源節(jié)約集約利用行動(dòng)計(jì)劃》，統(tǒng)籌謀劃資源節(jié)約集約利用的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性，加大城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用力度，強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)用地內(nèi)涵挖潛。推進(jìn)國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建和礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)。加快國土資源開發(fā)利用科技創(chuàng)新，開展節(jié)地技術(shù)、節(jié)地模式應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源采選冶技術(shù)創(chuàng)新。開展國土資源國情教育，把節(jié)約集約上升為全民行動(dòng)，引導(dǎo)公民樹立資源節(jié)約集約利用意識。
三、加強(qiáng)和改善土地調(diào)控
徐德明指出，健全和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地調(diào)控體系，充分發(fā)揮規(guī)劃管控、用途管制和土地供應(yīng)的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用的結(jié)構(gòu)、布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)和諧發(fā)展。
第一，健全規(guī)劃體系。報(bào)批實(shí)施全國國土規(guī)劃綱要，完善國土資源空間規(guī)劃體系，明確國土開發(fā)強(qiáng)度，豐富用途管制手段，在市、縣層面的規(guī)劃要將生產(chǎn)、生活、生態(tài)控制落實(shí)到地塊，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃管控用途管制。積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，推動(dòng)規(guī)劃立法工作。加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，在縣（市）層面探索實(shí)施‘三規(guī)合一’或多規(guī)融合，探索建立可供各個(gè)規(guī)劃共同遵循的戰(zhàn)略目標(biāo)、管控方向和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開展土地利用總體規(guī)劃中期評估，建立土地利用總體規(guī)劃評估修改機(jī)制，規(guī)范修改程序，擴(kuò)大公眾參與，公開透明運(yùn)作，不能政府換屆，規(guī)劃就換屆。
第二，把“紅線”落地劃死。要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把耕地紅線、永久基本農(nóng)田、城市建設(shè)用地開發(fā)邊界和生態(tài)紅線落在新一輪土地利用總體規(guī)劃中。要死守耕地紅線和永久基本農(nóng)田紅線不動(dòng)搖，加強(qiáng)用地審批規(guī)劃計(jì)劃審查，從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，倒逼城市發(fā)展跳出去。充分利用遙感監(jiān)測和信息技術(shù)等手段，監(jiān)測紅線保護(hù)情況。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，劃定生態(tài)紅線并落在國土規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中，有利于將保護(hù)生態(tài)的理念落地，明確生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間開發(fā)界限，有利于改善人居環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。
第三，強(qiáng)化土地供應(yīng)調(diào)節(jié)。研究差別化的行業(yè)用地政策和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好國務(wù)院已經(jīng)部署的流通業(yè)、服務(wù)業(yè)、化解產(chǎn)能過剩、鐵路投融體制改革、文化體制改革、企業(yè)兼并重組等一系列重大決策部署，支持戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。改革完善土地利用計(jì)劃管理方式，合理分解計(jì)劃指標(biāo)，壓縮東部地區(qū)特別是京津冀、長三角、珠三角三大城市群建設(shè)用地規(guī)模，減少工業(yè)用地，適當(dāng)加大對中西部地區(qū)用地支持，適當(dāng)增加生活用地，保障基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村建設(shè)的必要用地。
四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
“今年是貫徹落實(shí)三中全會(huì)決定，全面深化改革的開局起步之年?！毙斓旅鞅硎荆醒胍呀?jīng)明確深化國土資源領(lǐng)域改革的方向和要求，姜大明部長對土地制度改革講得很明確。我們要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出重點(diǎn)，選好試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥地有序推進(jìn)，確保改革取得實(shí)效。
第一，關(guān)于深化農(nóng)村土地制度改革。一是要加快征地制度改革；二是完善農(nóng)村宅基地管理制度；三是引導(dǎo)和規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。
第二，關(guān)于自然資源管理制度和體制改革。1998年組建國土資源部以來，已初步構(gòu)建了從陸地到海域、從地表到地下主要自然資源和國土空間的管理體系，初步摸清了各類資源的家底，形成一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)管和土地督察體系。十八屆三中全會(huì)后，國務(wù)院賦予國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，有利于健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。這些都為自然資源管理制度和管理體制改革奠定了重要基礎(chǔ)。徐德明要求，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和制度建設(shè)，為改革完善自然資源管理制度和體制準(zhǔn)備更充分的條件。同時(shí)，抓緊研究自然資源管理制度和體制機(jī)制改革的總體思路框架，提出深化改革的意見建議。
第三，關(guān)于行政審批制度改革。要積極主動(dòng)放掉該放的權(quán)，認(rèn)真負(fù)責(zé)管好該管的事，從越位點(diǎn)退出，把缺位點(diǎn)補(bǔ)上。一是進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)、簡化審批程序、優(yōu)化審批流程，沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政許可一律取消、下放，不能看、不能等，沒有特殊原因、特殊情況，要完善標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的支撐保障作用。二是嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，防止邊減邊增、明減暗增、新瓶裝老酒，規(guī)章、規(guī)范性文件一律不得以備案、登記、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等形式變相設(shè)定行政許可。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。四是要研究優(yōu)化部內(nèi)職能設(shè)置，盡快拿出部“三定”方案調(diào)整修改建議，各司局要把更多的精力放在調(diào)查研究、深化改革、完善制度和政策制定上。各直屬單位要加強(qiáng)業(yè)務(wù)支撐，各有所長，各盡其能。
第四，關(guān)于修法立法工作。推進(jìn)改革要立好規(guī)矩，做到有序推進(jìn)，發(fā)揮法律法規(guī)對改革的規(guī)范和引導(dǎo)作用。這些重大改革事項(xiàng)，有的需要修法，有的需要立法，也有一些需要國土資源部制定出臺(tái)相關(guān)辦法。一是要加強(qiáng)與全國人大法工委、國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)配合，全面總結(jié)近年來土地管理制度改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，做好《土地管理法》修改的準(zhǔn)備工作。二是研究起草不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地征收、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、國家土地督察等行政法規(guī)。盡早將《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》草案報(bào)送國務(wù)院，抓緊修訂《劃撥用地目錄》、《劃撥土地使用權(quán)管理暫行辦法》等部門規(guī)章。抓緊推進(jìn)《國家土地督察條例》起草，2014年底形成較為成熟的文本；推動(dòng)《土地利用規(guī)劃條例》立法。研究起草《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》、《農(nóng)村宅基地管理辦法》等部門規(guī)章。三是修訂《礦產(chǎn)資源法》，在以往工作基礎(chǔ)上加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理、礦產(chǎn)資源有償使用、資源收益分配關(guān)系、礦業(yè)權(quán)市場和資源儲(chǔ)量管理等重點(diǎn)問題的研究。
徐德明指出，國土資源改革重大而復(fù)雜，必須明確方向、守住底線、積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)推進(jìn)，千萬不能一哄而起，一擁而上，造成歷史性、顛覆性的錯(cuò)誤。關(guān)于土地制度改革，務(wù)必要守住底線，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去，不能把農(nóng)民利益損害了。
五、扎實(shí)開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地調(diào)查監(jiān)測
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)新職能。建立和實(shí)施以土地為核心的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度是產(chǎn)權(quán)管理體制機(jī)制的重大改革，也是一項(xiàng)全新的開創(chuàng)性工作，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。”徐德明指出，要圍繞“統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一登記依據(jù)、統(tǒng)一登記簿證、統(tǒng)一登記信息平臺(tái)”逐個(gè)落實(shí)到位。當(dāng)前，重點(diǎn)是要做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的頂層設(shè)計(jì)，制度安排。
第一，建立統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)，出臺(tái)統(tǒng)一登記依據(jù)。按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》、國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)、中編辦《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》要求，首先落實(shí)好統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)和統(tǒng)一登記依據(jù)。要盡快協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建不動(dòng)產(chǎn)登記局，機(jī)構(gòu)人員要到位，加強(qiáng)工作支撐。今年要抓緊研究出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記條例，為全面開展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供法律依據(jù)。
第二，建好統(tǒng)一登記信息平臺(tái)，制定統(tǒng)一登記簿證。逐步以全國土地登記信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)為基礎(chǔ)，拓寬范圍、拓展功能，整合推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)和查詢服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)信息共享。抓緊制定統(tǒng)一的登記簿和證書等登記文書，研究編制不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍調(diào)查規(guī)程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第三，夯實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記基礎(chǔ)。加快農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，完善確權(quán)政策，落實(shí)所有者和使用者的土地權(quán)益，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記做好銜接。積極推進(jìn)和跟蹤指導(dǎo)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革，引導(dǎo)土地股份制改革。
第四，充分利用好、維護(hù)好第二次全國土地調(diào)查成果。經(jīng)中央同意，全國第二次土地調(diào)查的成果已于2013年12月30日公開發(fā)布。各地要根據(jù)國家下發(fā)的分省數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，客觀反映本地區(qū)的實(shí)際情況，連同黨中央、國務(wù)院三次聽取二次調(diào)查工作匯報(bào)的有關(guān)精神和要求，一并向地方黨委、政府匯報(bào)好。做好省級二次調(diào)查成果的公布、宣傳和解讀。避免因二次調(diào)查土地?cái)?shù)據(jù)變化，引起社會(huì)誤判。充分利用二次調(diào)查的技術(shù)方法和工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善土地調(diào)查體制機(jī)制，把成果應(yīng)用好，要落實(shí)經(jīng)費(fèi)把成果維護(hù)好。