專家解讀政府工作報告:從需求方面施策 從供給方面發(fā)力
|
|
再取消和下放行政審批事項200項以上
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇：
直接向部門利益開刀
進(jìn)一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命
推進(jìn)行政審批制度改革、簡政放權(quán)，是理順政府與市場的關(guān)系、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。不斷推出的行政事業(yè)性收費減免、行政審批事項取消和下放，顯示出本屆政府下定決心“自我革命”。
財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，報告提出，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比例，專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3。高培勇認(rèn)為，減少專項轉(zhuǎn)移支付這項改革直接向部門利益開刀，體現(xiàn)了中央深化改革的決心，體現(xiàn)了改革發(fā)展取向，符合時代要求。
“‘打醬油的錢不能買醋’，基層政府無法統(tǒng)籌使用，不能把錢用在‘刀刃上’辦大事，影響了公共資金的使用效率?！备吲嘤抡J(rèn)為，專項轉(zhuǎn)移支付有其存在的合理性，但專項轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移支付總量中的比重過大，違背了政策的初衷。
高培勇認(rèn)為，“專項轉(zhuǎn)移支付項目要減少1/3，今后還要進(jìn)一步減少”是一個很好的改革目標(biāo)，但要防止在執(zhí)行中出現(xiàn)走樣，就是表面上專項轉(zhuǎn)移支付項目減少了，但實際上是通過合并同類項的方式得以減少的，用表面的變化掩蓋了實質(zhì)的固化?！氨热缒巢块T管著五項專項轉(zhuǎn)移支付，現(xiàn)在要減少，他們合并一下，就把原來的都保留下來了。因此，減項目和減規(guī)模一定要齊抓共管?！?/p>
（本報記者 賀 勇 吳撼地）
進(jìn)出口總額預(yù)期增長7.5%左右
國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部研究員張小濟：
以開放倒逼深層次改革
讓廣袤大地成為對外開放的熱土
張小濟說，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國深化改革開放的重大舉措，目前已形成了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，比如負(fù)面清單管理方式，至于哪些行業(yè)列在負(fù)面清單中，可以后續(xù)逐步減少。
從上海自貿(mào)試驗區(qū)本身來講，全國人大授權(quán)地方突破現(xiàn)有法律法規(guī)，試行市場準(zhǔn)入開放，對適應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢意義重大。但現(xiàn)在來看，市場準(zhǔn)入開放又遭遇“邊境后壁壘”，涉及更多相關(guān)法律法規(guī)。建議擴大上海自貿(mào)試驗區(qū)的法律法規(guī)授權(quán)，提出市場準(zhǔn)入障礙所涉及法律法規(guī)條款清單，由相關(guān)部門及時加以修訂。
“中國已是全球第一貨物貿(mào)易大國，但還不是貿(mào)易強國?！睆埿f，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易業(yè)，引進(jìn)更多優(yōu)勢服務(wù)資源，可以促進(jìn)國內(nèi)服務(wù)業(yè)的競爭和整合，帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩頭延伸。目前我國的服務(wù)外包，雖然不少屬于服務(wù)業(yè)中的“勞動密集型”，但相對傳統(tǒng)貨物貿(mào)易，環(huán)境壓力小很多，也應(yīng)鼓勵發(fā)展。
張小濟表示，對外投資管理方式改革非常必要。原來，一般性境外投資項目要核準(zhǔn)，說白了也是審批。企業(yè)對外投資先要做可行性研究。其實，可行不可行，企業(yè)自己非常清楚，再審批會浪費效率。實行備案制度后，企業(yè)“走出去”的自主性和靈活性更高。
（本報記者 王 珂）
中央預(yù)算內(nèi)投資擬增加到4576億元
北京市社會科學(xué)院副院長趙弘：
增強內(nèi)需的主引擎作用
從需求方面施策，從供給方面發(fā)力
投資是經(jīng)濟增長的重要引擎，穩(wěn)定經(jīng)濟增長離不開投資的拉動作用，政府工作報告把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵，將中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4576億元，并重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，有利于在促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的同時，改善投資結(jié)構(gòu)，補齊基本建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域的“短板”。
與此同時，報告提出促進(jìn)信息消費。趙弘認(rèn)為，這體現(xiàn)了我國經(jīng)濟政策的與時俱進(jìn)。2013年，我國信息消費市場規(guī)模達(dá)到2.2萬億元，同比增長28%。信息消費不僅成為拉動內(nèi)需的新熱點和經(jīng)濟增長的穩(wěn)定器，也將改變傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，成為調(diào)結(jié)構(gòu)的新亮點。
“信息消費將對居民工作、生活產(chǎn)生變革式影響。”趙弘說，目前個人信息消費領(lǐng)域，信息消費的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)層出不窮，互聯(lián)網(wǎng)金融、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等快速發(fā)展。
趙弘指出，個人信息安全、金融支付安全、網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息違法犯罪現(xiàn)象也不斷增多?！斑@就要求我們必須加強網(wǎng)絡(luò)信息安全方面的立法，建立信息消費市場的長效管理機制，構(gòu)建安全可信的信息消費市場環(huán)境?！?/p>
（本報記者 余榮華）
減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上
華中師范大學(xué)減貧和鄉(xiāng)村治理研究中心主任陸漢文：
創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式
決不讓貧困代代相傳
2013年我國減貧1650萬人，今年減貧目標(biāo)定為1000萬人以上，是否有點保守？“這個目標(biāo)符合扶貧開發(fā)工作規(guī)律?！?陸漢文指出，扶貧有個規(guī)律：扶貧標(biāo)準(zhǔn)確定之后，每年減貧規(guī)模會遞減。2011年中央將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從農(nóng)民人均純收入1196元上調(diào)到2300元，當(dāng)年減貧規(guī)模高達(dá)4329萬人，但2012年遞減到2339萬人，2013年降到1650萬人。
“新目標(biāo)既考慮到實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》目標(biāo)任務(wù)的需要，也考慮到我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，面臨經(jīng)濟下行壓力等問題?！标憹h文認(rèn)為，新目標(biāo)經(jīng)過努力完全可以實現(xiàn)?！耙环矫?，扶貧開發(fā)將進(jìn)一步加力；同時，報告明確提出創(chuàng)新扶貧開發(fā)方式，宏觀層面加快推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，微觀層面實行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶，這將強力推動減貧工作更高效率地深入推進(jìn)。”
報告明確，貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點高校人數(shù)要再增長10%以上?！敖逃鲐毷亲钄嘭毨ТH傳播的重要方式?！标憹h文認(rèn)為，下一步還要花更大的力氣轉(zhuǎn)移培訓(xùn)勞動力等，增強貧困人口的發(fā)展能力，加快增收脫貧。
（本報記者 顧仲陽）
“三個1億人”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵：
“人的城鎮(zhèn)化”最關(guān)鍵
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
政府工作報告提出了“三個1億人”的目標(biāo)：促進(jìn)約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。李鐵認(rèn)為，這一提法突出了新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，即人的城鎮(zhèn)化，找準(zhǔn)了未來工作的著力點，有助于提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
李鐵指出，改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化率快速提升到53.7%，但跨越發(fā)展的同時，也存在著不少“短板”。比如，農(nóng)民工市民化進(jìn)程緩慢，部分城市存在棚戶區(qū)、城中村等問題，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡導(dǎo)致大量人口大跨度流動，加劇了人口資源環(huán)境矛盾等。
“這些問題不解決，以人為本的城鎮(zhèn)化就是一句空話?！崩铊F認(rèn)為，讓進(jìn)城農(nóng)民早日共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果，當(dāng)務(wù)之急是盡快將“三個1億人”的目標(biāo)細(xì)化，根據(jù)城市人口規(guī)模和綜合承載力，合理設(shè)定任務(wù)指標(biāo)，以早日形成“硬約束”。同時，還需做好配套政策，既要從財稅、社保等方面健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本的分擔(dān)機制，增強流入城市吸引人口定居的動力，也要從產(chǎn)業(yè)政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面著手，給中西部地區(qū)、中小城鎮(zhèn)更多支持，讓更多農(nóng)民實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
（本報記者 陳仁澤）
淘汰鋼鐵產(chǎn)能2700萬噸
中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長陳劍：
落后產(chǎn)能必須強制剎車
真正做到壓下來，決不再反彈
陳劍認(rèn)為，報告關(guān)于節(jié)能減排的表述，有兩點令人印象深刻，一是淘汰的落后產(chǎn)能量大，規(guī)定的指標(biāo)任務(wù)高于以往。以鋼鐵為例，2012年全年淘汰鋼鐵為2015萬噸，2013年只有1044萬噸，而這次達(dá)到2700萬噸。二是措施給力。包括對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，清理各種優(yōu)惠政策，嚴(yán)控新上增量等等。
“淘汰落后產(chǎn)能之所以困難重重，一個重要原因在于市場淘汰落后產(chǎn)能的能力較弱。淘汰落后產(chǎn)能必須理順資源、環(huán)境、土地等要素的價格，使環(huán)境、資源等外部性成本能夠進(jìn)入企業(yè)的成本函數(shù)，使落后產(chǎn)能無利可圖?！标悇φJ(rèn)為，之前相關(guān)政策在一些地方未見成效，一是市場有需求，在利益驅(qū)動下，頂風(fēng)繼續(xù)生產(chǎn)在所難免，二是相關(guān)部門整頓乏力，措施不夠堅決。
“不能上面年年出禁令，下面年年能開工?！标悇φJ(rèn)為，淘汰落后產(chǎn)能，一是需要重新進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。通過重組提升企業(yè)的裝備、工藝、技術(shù)和管理水平，實現(xiàn)區(qū)域的布局調(diào)整和升級改造。二是進(jìn)行節(jié)能減排專項治理。督促每個企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施一定要上到位，實現(xiàn)在線監(jiān)控。同時也應(yīng)當(dāng)對各級地方政府實行問責(zé)制，對執(zhí)行不力者嚴(yán)厲問責(zé)。
（本報記者 吳月輝）