2014年如何有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？
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2014年政府工作報(bào)告解讀????學(xué)習(xí)問(wèn)答
李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出：“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?！蓖七M(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民在為城市發(fā)展貢獻(xiàn)力量的同時(shí)分享城市的社會(huì)保障和公共服務(wù)，是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的必然選擇。
一、要逐步解決長(zhǎng)期進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬落戶城鎮(zhèn)的問(wèn)題
20世紀(jì)80年代以來(lái)，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城市，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量廉價(jià)的人力資源，為城市生活增添了活力，為社會(huì)繁榮創(chuàng)造了大量財(cái)富。截至2013年底，在城鎮(zhèn)常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總數(shù)高達(dá)2.34億。大量在城鎮(zhèn)工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口俗稱“農(nóng)民工”，他們有的雖然在城市多年，但身份依然是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以市民化，已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)突出矛盾，帶來(lái)諸多弊端。由于不能落地生根“歸化”為市民，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面不能享受基本公共服務(wù)，權(quán)益難以保障，他們迫切希望能成為城市平等的一員。
對(duì)那些長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬來(lái)說(shuō)，這一愿望尤其強(qiáng)烈。特別是80后、90后這些年輕一代的農(nóng)民工，已經(jīng)占到農(nóng)民工總量的70%以上，他們跟其父輩不一樣，很多人基本上沒(méi)有干過(guò)農(nóng)活，調(diào)查顯示他們中90%以上不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。他們長(zhǎng)期呆在城市，除打工上班外，其消費(fèi)娛樂(lè)等許多生活方式與城市戶籍的同齡人非常類(lèi)似。
經(jīng)常遷移、漂泊不定的生活狀態(tài)，使得長(zhǎng)期進(jìn)城農(nóng)民工及其家屬不能購(gòu)買(mǎi)房屋和其他耐用消費(fèi)品，這從國(guó)家層面上說(shuō)影響內(nèi)需潛力釋放和城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從社會(huì)層面上說(shuō)影響和諧穩(wěn)定，從城鄉(xiāng)關(guān)系層面上說(shuō)影響“三農(nóng)”問(wèn)題的根本解決，從個(gè)人層面上說(shuō)影響農(nóng)民工的自身發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既是民生工程又是發(fā)展工程，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。
做好這一工作，從短期看需要增加公共服務(wù)，加大城市政府的支出壓力，但從長(zhǎng)期看，不僅能夠擴(kuò)大內(nèi)需、助推發(fā)展、促進(jìn)和諧，而且是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)全面客觀地認(rèn)識(shí)這一問(wèn)題，既要盡力而為，又要量力而行。
《報(bào)告》提出，今后一個(gè)時(shí)期，要把約1億有能力、有意愿并長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。為此，要加快戶籍制度改革，實(shí)施差別化落戶政策，落戶的重點(diǎn)主要在縣城、地級(jí)市和部分省會(huì)城市；落戶成本也由政府、企業(yè)、個(gè)人等幾方面共同承擔(dān)，并在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)分步支出。對(duì)暫時(shí)不能落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，實(shí)施居住證制度。國(guó)家還要制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的指導(dǎo)意見(jiàn)。各地要按照中央要求，從大局出發(fā)，把這一工作作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的突破口，開(kāi)好頭、起好步。
二、要逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要解決長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)落戶等問(wèn)題，又要解決其他農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)對(duì)城鎮(zhèn)常住人口的全覆蓋?；竟卜?wù)是基礎(chǔ)民生保障，對(duì)于進(jìn)入城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來(lái)說(shuō)，義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、保障性住房等是他們從農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的起點(diǎn)，從農(nóng)村融入城市的跳板、實(shí)現(xiàn)身份平等的證明。
要建立健全基本公共服務(wù)提供機(jī)制，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)由主要向本地戶籍人口提供轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺Ｗ∪丝谔峁?。要?shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參保、連續(xù)參保，提高參保率，切實(shí)解決好農(nóng)民工流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)問(wèn)題，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，允許靈活就業(yè)的農(nóng)民工參加當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。要強(qiáng)化企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任，擴(kuò)大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)比例。
進(jìn)城農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和素質(zhì)提高對(duì)于我國(guó)未來(lái)的發(fā)展至關(guān)重要。在一定意義上說(shuō)，過(guò)去30多年間農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口奠定了中國(guó)“世界工廠”的地位。但是，作為產(chǎn)業(yè)工人的主體，農(nóng)民工的總體素質(zhì)還有待提高。目前農(nóng)民工70%以上為初中及初中以下文化程度，70%以上沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，農(nóng)民工素質(zhì)的提高是最基本的支撐。因此，《報(bào)告》提出，要實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。用幾年時(shí)間使每一個(gè)農(nóng)民工特別是80后、90后農(nóng)民工，都能至少得到一次免費(fèi)的基本職業(yè)技能培訓(xùn)。要強(qiáng)化企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工崗位技能培訓(xùn)的責(zé)任，鼓勵(lì)高校、各類(lèi)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民工取得職業(yè)資格證書(shū)和專項(xiàng)職業(yè)能力證書(shū)?，F(xiàn)在，不少農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)熱情高漲，對(duì)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)要跟上，對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策扶持力度也應(yīng)加大。
農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題涉及社會(huì)公平正義。目前全國(guó)有1400多萬(wàn)農(nóng)民工隨遷子女，80%在公辦學(xué)校就讀，仍有20%在其他各類(lèi)學(xué)校就讀。同時(shí)，還有5800多萬(wàn)兒童在農(nóng)村留守，不能跟隨在父母身邊接受教育。國(guó)家已經(jīng)決定，要通過(guò)建立健全全國(guó)學(xué)生學(xué)籍信息管理系統(tǒng)等多種途徑，把更多農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入各城市政府的教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，努力保證他們能在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀。完全由公辦學(xué)校接收有困難的，可以采取向民辦學(xué)校購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式來(lái)解決。農(nóng)民工隨遷子女在流入地接受免費(fèi)中等職業(yè)教育和普惠性學(xué)前教育的政策也將完善。各地要加快制定實(shí)施農(nóng)民工隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試的措施。
三、要著力破解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房困難問(wèn)題
有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題無(wú)法回避。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，能不能解決好這個(gè)問(wèn)題，事關(guān)城鎮(zhèn)化的成敗和城市的長(zhǎng)治久安。從實(shí)際情況來(lái)看，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶的問(wèn)題即使解決了，但如果不能實(shí)現(xiàn)安居，市民化之夢(mèng)就難以實(shí)現(xiàn)，城市內(nèi)部的矛盾有可能加劇，從而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。拉美、南亞、東南亞一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，值得引以為鑒。
解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題，要在堅(jiān)持市場(chǎng)化這個(gè)主渠道的前提下，加大工作力度，逐步解決低收入困難群體的安居問(wèn)題。
首先，要逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取措施，讓農(nóng)民工平等享有廉租住房、公共租賃住房、租賃補(bǔ)貼等保障。目前，一些大城市推出了自住型商品房，以緩解包括長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民工在內(nèi)的“夾心層”住房困難問(wèn)題，這一舉措受到了廣泛歡迎。
其次，農(nóng)民工比較集中的城市開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家政策，建設(shè)農(nóng)民工宿舍或公寓房。天津等地建設(shè)的永久性、半永久性農(nóng)民工公寓，其中食堂、超市、浴室和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等設(shè)施齊全，還設(shè)立了警務(wù)室、消防隊(duì)和物業(yè)公司，相當(dāng)于城市的社區(qū)，一處小區(qū)可以容納數(shù)千名農(nóng)民工，極大地緩解了農(nóng)民工的居住難題。
再次，棚戶區(qū)和城中村改造要統(tǒng)籌兼顧。當(dāng)前，不少農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口居住在城市的棚戶區(qū)和城中村，各級(jí)政府在對(duì)棚戶區(qū)和城中村改造時(shí)既要考慮城市的發(fā)展問(wèn)題，也要考慮在此租住的農(nóng)民工的實(shí)際需求。要統(tǒng)籌安排，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向這些地區(qū)的延伸覆蓋，加強(qiáng)環(huán)境整治和社會(huì)管理綜合治理，在改善原居民居住條件的同時(shí)，合理解決在此租住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居住問(wèn)題，避免造成“改造一片、趕走一批”的結(jié)果，使他們的居住更加偏遠(yuǎn)、困難，同時(shí)又可能會(huì)形成新的棚戶區(qū)、城中村，造成惡性循環(huán)。（車(chē)玉明 李宏軍）（來(lái)源：國(guó)研室）