2014年如何積極推進(jìn)農(nóng)村改革？
|
|
2014年政府工作報(bào)告解讀?? ?學(xué)習(xí)問答
目前農(nóng)業(yè)仍是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，亟需通過深化農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。十八屆三中全會(huì)決定提出了健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制的重大舉措，2014年中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)村改革作出了全面部署，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)農(nóng)村改革，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，力求在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展。重點(diǎn)是抓好以下幾個(gè)方面：
一、深化農(nóng)村土地制度改革
土地制度是農(nóng)村的基礎(chǔ)制度。農(nóng)村土地制度改革涉及的主體和包含的利益關(guān)系十分復(fù)雜，必須在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度、堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，審慎穩(wěn)妥推進(jìn)。一要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變。我國農(nóng)村土地承包關(guān)系總體是穩(wěn)定的，但一些地方也存在承包期內(nèi)隨意調(diào)地、土地流轉(zhuǎn)不暢和糾紛多發(fā)等問題，不利于發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，真正讓農(nóng)民吃上“定心丸”。同時(shí)，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。二要完善農(nóng)村宅基地管理制度。現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理制度對(duì)確保農(nóng)民住有所居發(fā)揮了重要作用，但也存在宅基地取得困難、違規(guī)現(xiàn)象點(diǎn)多面廣、退出機(jī)制不健全等突出問題。要改革農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村宅基地分配政策，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。同時(shí)由于農(nóng)村宅基地制度改革的復(fù)雜性和敏感性，要慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步深入。三要加快推進(jìn)征地制度改革。長(zhǎng)期以來農(nóng)村集體土地和城鎮(zhèn)國有土地所有權(quán)地位的不對(duì)等，不僅導(dǎo)致農(nóng)村集體建設(shè)用地財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)現(xiàn)渠道受阻，而且在實(shí)踐中還引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾。要在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。同時(shí)，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)、監(jiān)督權(quán)；改變對(duì)被征地農(nóng)民的補(bǔ)償辦法，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制；建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，確保被征地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。
二、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系
隨著農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工經(jīng)商和農(nóng)民純收入中來自農(nóng)業(yè)的比重逐步下降，“誰來種地”、“怎么種地”問題日漸突出。必須在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位的同時(shí)，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向和重要標(biāo)志。要加快健全土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)。但土地流轉(zhuǎn)速度不是越快越好，經(jīng)營(yíng)規(guī)模也不是越大越好。土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持依法自愿有償原則，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)要與工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平相適應(yīng)。二要扶持發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量，要在財(cái)政補(bǔ)貼、用地指標(biāo)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)一步予以傾斜。支持有條件的小規(guī)模農(nóng)戶發(fā)展成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等農(nóng)民合作社，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。三要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)加社會(huì)化服務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。要大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，支持各類服務(wù)組織為農(nóng)民提供便利服務(wù)。穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制。創(chuàng)新公益性服務(wù)供給機(jī)制，通過政府購買等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
三、完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制
以最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控體系，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升和越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開始高于國際市場(chǎng)，現(xiàn)行調(diào)控方式面臨重大挑戰(zhàn)。若不繼續(xù)提高收購價(jià)格，必然影響農(nóng)民積極性和生產(chǎn)發(fā)展，而繼續(xù)提高收購價(jià)格，必然進(jìn)一步加大進(jìn)口壓力，使得政府收儲(chǔ)數(shù)量更多、庫存壓力更大、財(cái)政負(fù)擔(dān)更重。必須完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用。一方面，要探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。政府事先在綜合考慮成本、收益、供求等因素基礎(chǔ)上確定農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，一般情況下不再直接入市收購，讓價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。這涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)制度調(diào)整，操作難度大。鑒于大豆和棉花目前市場(chǎng)矛盾比較突出、生產(chǎn)區(qū)域集中、風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，2014年先啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。另一方面，要健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一頭是生產(chǎn)者一頭是消費(fèi)者，兩頭都是大民生。必須綜合運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，合理確定不同農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)調(diào)控區(qū)間，保障重要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基本穩(wěn)定。要科學(xué)確定重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備功能和規(guī)模，強(qiáng)化地方尤其是主銷區(qū)的儲(chǔ)備責(zé)任，優(yōu)化區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)；完善中央儲(chǔ)備糧管理體制，鼓勵(lì)符合條件的多元化市場(chǎng)主體參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。要研究制定重要農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，充分利用國際市場(chǎng)和資源，同時(shí)合理把握進(jìn)出口的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，避免沖擊國內(nèi)生產(chǎn)和引發(fā)市場(chǎng)過度波動(dòng)。
四、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他各項(xiàng)改革
改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，整合和統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，改革農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目審批制度和管理辦法，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，建立以企業(yè)為主的育種創(chuàng)新體系。探索農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)新機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，培育新型農(nóng)村合作金融組織；加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，鼓勵(lì)開展互助合作保險(xiǎn)，建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，探索農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)定和完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，完善集體林權(quán)制度改革，健全國有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制，完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補(bǔ)償制度，加快供銷合作社改革發(fā)展。加快戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實(shí)行流動(dòng)人口居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，改革貧困縣考核辦法，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨的建設(shè)，健全基層民主制度，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，不斷改善鄉(xiāng)村治理。（李攀輝）（來源：國研室）