2014年怎樣發(fā)展海洋經濟？
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李克強總理在《政府工作報告》中指出，“海洋是我們寶貴的藍色國土。要堅持陸海統(tǒng)籌，全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經濟，保護海洋環(huán)境，堅決維護國家海洋權益，大力建設海洋強國”，對加強海洋環(huán)境保護和發(fā)展海洋經濟提出了明確要求。發(fā)展海洋經濟是我國建設現(xiàn)代化海洋強國的必然選擇，怎樣發(fā)展海洋經濟，是時代為我們提出的重大課題。
一、從戰(zhàn)略高度發(fā)展海洋經濟
海洋經濟是指開發(fā)、利用和保護海洋的各類產業(yè)活動，以及與之相關聯(lián)活動的總和。主要包括為開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進行的生產活動，以及直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關服務性產業(yè)活動。如海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、海洋油氣業(yè)、濱海旅游業(yè)等，都屬于現(xiàn)代海洋經濟的范疇。
海洋經濟發(fā)達是海洋強國的主要特征之一。我國是一個陸海兼具的國家，海岸線總長1.8萬公里，位居世界第四。按照國際法和《聯(lián)合國海洋法公約》有關規(guī)定，除了陸地面積外我國還有300萬多平方公里的藍色國土。同時擁有豐富的海洋資源，油氣資源沉積盆地約70萬平方公里，海洋漁場280萬平方公里，海水可養(yǎng)殖面積260萬公頃，淺海灘涂可養(yǎng)殖面積242萬公頃，等等。這些數(shù)據(jù)充分說明，我國在海洋上有著廣泛的戰(zhàn)略利益，同時在發(fā)展海洋經濟方面有著巨大的資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。當前，必須緊緊抓住海洋事業(yè)蓬勃發(fā)展的歷史機遇，在發(fā)展中保護，在保護中發(fā)展，為實現(xiàn)海洋經濟協(xié)調發(fā)展、海洋產業(yè)合理布局、海洋生態(tài)和諧美好注入強勁動力。
我國海洋經濟發(fā)展較快，但是在海洋經濟快速發(fā)展的背后，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，加快轉變海洋經濟發(fā)展方式面臨更大的挑戰(zhàn)。主要問題，一是我國海洋產業(yè)同構現(xiàn)象嚴重。不同資源稟賦的各沿海地區(qū)，無論海洋生產總值高低，支柱產業(yè)大體相同，這是調整海洋產業(yè)結構所面臨的挑戰(zhàn)。二是沿海臨港產業(yè)園區(qū)布局雷同。多數(shù)園區(qū)重點部署的產業(yè)主要集中在鋼鐵、重化工、能源以及裝備制造等，構成優(yōu)化沿海產業(yè)布局的挑戰(zhàn)。三是海洋科技創(chuàng)新能力與發(fā)展需求不相匹配。這構成轉變我國海洋經濟發(fā)展方式的挑戰(zhàn)。加快發(fā)展海洋經濟，必須轉型升級，只有這樣才能保持海洋經濟的快速發(fā)展，才能確保各海洋產業(yè)經濟總量在整個國家經濟總量中占有較大比例，成為持續(xù)拉動我國國民經濟發(fā)展的有力引擎。
加強海洋經濟建設應以提升海洋對我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力為主要目標，以提高海洋資源開發(fā)利用水平、改善海洋環(huán)境質量為主攻方向，推動形成節(jié)約、集約利用海洋資源和有效保護海洋生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式和消費模式。在全社會牢固樹立海洋生態(tài)文明意識，力爭在海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設上取得新進展，在轉變海洋經濟發(fā)展方式上取得新突破。
發(fā)展海洋經濟，必須完善總體布局。目前我國海洋經濟區(qū)域布局基本形成，區(qū)域海洋經濟發(fā)展規(guī)模不斷擴大。海洋產業(yè)已經成為我國沿海地區(qū)經濟新的增長點。沿海各綜合經濟區(qū)發(fā)揮各自區(qū)域比較優(yōu)勢，基本形成由廣西北部灣經濟區(qū)、深圳經濟特區(qū)、海峽西岸經濟區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)和遼寧沿海經濟帶構成的沿海經濟區(qū)域布局。其中，環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)三大海洋中心經濟區(qū)發(fā)展迅速。
在當前和今后一個時期，應根據(jù)不同地區(qū)和海域的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿Γ凑找躁懘俸?、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌、人海和諧的原則，積極優(yōu)化海洋經濟總體布局，逐步形成層次清晰、定位準確、特色鮮明的海洋經濟空間開發(fā)格局。充分發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲和珠江三角洲三個經濟區(qū)的引領作用，推進形成我國北部、東部和南部三個海洋經濟圈，同時結合落實國家關于沿海區(qū)域發(fā)展的部署，培育一批重要的海洋經濟增長極。加大海島及鄰近海域保護力度，有序推進重要海島開發(fā)建設，扶持邊遠海島發(fā)展，加強海島地區(qū)生態(tài)保護，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展。
二、努力拓展和提升海洋經濟
我國發(fā)展海洋經濟，既要拓展領域，又要提升水平，重點是“改造升級海洋傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)展海洋服務業(yè)”。
1.改造升級海洋傳統(tǒng)產業(yè)。通過技術創(chuàng)新，加快海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工等傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，提高產品技術含量和附加值，增強市場競爭力。
海洋漁業(yè)。合理調整拓展養(yǎng)殖空間，加快推進標準化健康養(yǎng)殖。嚴格控制近海捕撈強度，大力發(fā)展遠洋漁業(yè)，積極發(fā)展水產品精深加工業(yè)。
海洋船舶工業(yè)。建立現(xiàn)代造船模式，推進產品結構調整；提高自主研發(fā)能力，大力發(fā)展船舶配套產業(yè)。引導中小企業(yè)積極參與大船廠的分段制造生產體系，形成適應現(xiàn)代造船模式的船舶工業(yè)產業(yè)集群。
海洋油氣業(yè)。加大專屬經濟區(qū)和大陸架油氣勘探開發(fā)力度。依靠技術進步加快深水區(qū)勘探開發(fā)步伐，提高深遠海油氣產量。
海洋鹽業(yè)和鹽化工。加快鹽田改造，提高自動化作業(yè)水平和原鹽生產效率。積極發(fā)展鹽化工業(yè)，培育鹽化工產業(yè)新增長點。
2.培育壯大海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)。鞏固壯大海洋工程裝備制造業(yè)，加快發(fā)展海水利用業(yè)，扶持培育海洋藥物和生物制品業(yè)以及海洋可再生能源業(yè)，有效提升產業(yè)競爭力。
海洋工程裝備制造業(yè)。在海洋油氣資源勘探開發(fā)裝備、海洋可再生能源利用裝備、海水利用裝備方面，提升技術水平和制造能力。
海洋藥物和生物制品業(yè)。積極探索海洋生物資源新物質和海洋生物制品新功能，推進海洋生物新技術、新產品產業(yè)化。
3.積極發(fā)展海洋服務業(yè)。大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)和海洋文化產業(yè)，積極發(fā)展涉海金融服務業(yè)、海洋公共服務業(yè)，加快促進產業(yè)結構轉型升級。
海洋交通運輸業(yè)。優(yōu)化海運船舶運力結構，促進海運船舶的大型化、專業(yè)化，初步形成現(xiàn)代航運服務體系；有序推進沿海港口建設，著力提升港口保障能力和服務水平，加強港口深水航道、防波堤等公共基礎設施和集疏運系統(tǒng)建設。
海洋旅游業(yè)?？茖W規(guī)劃和開發(fā)濱海、海島等旅游資源，積極推進生態(tài)旅游示范區(qū)、濱海度假區(qū)等建設。
海洋公共服務業(yè)。加快海洋信息體系建設，提升海洋立體監(jiān)測和預報服務能力，提高海洋工程服務水平。
三、促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展
促進海洋經濟可持續(xù)發(fā)展是一項長期任務、系統(tǒng)工程，應注意把握以下三個方面：
一是堅持開發(fā)與保護并舉的方針。我國海洋經濟發(fā)展方式仍較為粗放，發(fā)展的資源環(huán)境代價仍然較大，海洋生態(tài)環(huán)境狀況不容樂觀，絕不能以犧牲海洋生態(tài)環(huán)境為代價來求得短期的發(fā)展，要堅持開發(fā)與保護并舉的方針，確保海洋資源取之有道、用之有序；確保海洋環(huán)境不斷改善、永續(xù)利用。因此，必須統(tǒng)籌好海洋經濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護的關系，將保護與開發(fā)并重的方針貫穿于海洋生態(tài)文明建設的全過程。
二是堅持陸海統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。在海洋生態(tài)文明建設中必須堅持陸海統(tǒng)籌，努力在海域與陸域開發(fā)上做到定位、規(guī)劃、布局、資源、環(huán)境、防災等六個方面相互銜接。防止人為割裂陸海間資源稟賦、環(huán)境條件和功能定位的內在聯(lián)系，不計代價地盲目開發(fā)海洋。
三是堅持“五個用海”的總體要求。堅持規(guī)劃用海，全面提升海洋功能區(qū)劃的科學性、前瞻性。堅持集約用海，提高單位岸線和用海面積的投資強度。堅持生態(tài)用海，維護、保持海洋生態(tài)系統(tǒng)基本功能。堅持科技用海，推動海洋關鍵技術轉化應用和產業(yè)化。堅持依法用海，堅決查處違法用海、違規(guī)批海。（朱寧）（來源：國研室）