2014年實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略有哪些新舉措？
|
|
2014年政府工作報告解讀???? 學(xué)習(xí)問答
今年《政府工作報告》提出，打造新的區(qū)域經(jīng)濟支撐帶，把培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶作為推動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長極。這為我國區(qū)域發(fā)展指明了方向，提出了明確要求。
我國一些區(qū)域政策已經(jīng)到期，面臨新一輪政策調(diào)整。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時根據(jù)我國發(fā)展階段變化和改革開放新形勢，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策。要縮小政策單元，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃，提高區(qū)域政策精準性。實施和完善差別化政策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展跨區(qū)域大交通、大流通，打造區(qū)域發(fā)展新亮點。
一、深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略
進一步統(tǒng)籌規(guī)劃布局“四大板塊”發(fā)展。始終把西部大開發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，繼續(xù)采取特殊支持政策，努力增強西部地區(qū)自我發(fā)展能力。加快落實振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策，以更大的力度淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力促進中部地區(qū)崛起，推動重點地區(qū)加快發(fā)展，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極支持東部地區(qū)經(jīng)濟率先發(fā)展，在轉(zhuǎn)型升級方面走在全國前列。特別是要堅定不移實施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線，建立資源環(huán)境承載能力預(yù)警機制，根據(jù)自然條件和經(jīng)濟規(guī)律，引導(dǎo)生產(chǎn)力在國土空間上合理布局，使自然條件不同區(qū)域按照主體功能區(qū)定位科學(xué)發(fā)展。
二、謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局
我國廣大內(nèi)陸腹地是經(jīng)濟發(fā)展的最大回旋余地，應(yīng)重點考慮由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度發(fā)展，形成幾個新的經(jīng)濟增長帶。一是依托長江黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟帶。在以上海為龍頭的長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶動下，加快發(fā)展長江中游城市群，包括武漢城市圈、長株潭城市群、皖江城市帶、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)等，在長江上游重點建設(shè)成渝經(jīng)濟區(qū)，推動“長江龍起”，形成我國東中西貫通的經(jīng)濟大動脈。二是加快西南中南地區(qū)發(fā)展。泛珠三角區(qū)域合作涉及東部、中部、西部多個省份和港澳地區(qū)，縱深廣闊，影響深遠，要進一步做實做強。充分利用北部灣這個出海口，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點和經(jīng)濟支撐帶。三是促進東北內(nèi)蒙地區(qū)發(fā)展。充分發(fā)揮環(huán)渤海經(jīng)濟圈的輻射帶動作用，利用好大東北地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、技術(shù)和人才優(yōu)勢，重點發(fā)展遼中南地區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)，建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟支撐帶。四是支持西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。西北地區(qū)沿隴海線經(jīng)濟發(fā)展有良好的基礎(chǔ)條件，要重點發(fā)展以西安為中心的關(guān)中地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)，充分利用向西開放新優(yōu)勢，打造新的經(jīng)濟增長極。
三、推動三大經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型發(fā)展
長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)，都是我國東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，承載著全國很大的經(jīng)濟總量，在國家發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用。要加快推進長江三角洲地區(qū)經(jīng)濟一體化，深化泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作，加強環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合與協(xié)作。環(huán)渤海地區(qū)是我國經(jīng)濟最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，是新時期國家推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重點地區(qū)。要以推進京津冀一體化為主線，著力推進環(huán)渤海地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升整體競爭力。京津冀面積21.6萬平方公里，占全國的2%，總?cè)丝?0861萬人，占全國的8%，而GDP總量占全國的10.9%，進出口總額占全國的14.7%。實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略。要以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用，加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制。著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平。加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎(chǔ)上，完善防護林建設(shè)、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。
四、加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)支持力度
中央和地方都要繼續(xù)加大對這些地區(qū)發(fā)展的支持。貫徹落實中央關(guān)于促進西藏和四省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略部署，推進對口支援新疆工作，統(tǒng)籌做好其他地區(qū)對口支援工作?，F(xiàn)有的貧困地區(qū)，大多是深山區(qū)、高寒缺氧區(qū)等自然條件比較差的地區(qū)。扶貧工作要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、抓住重點，不斷提高精準性、有效性、持續(xù)性。搞好集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，著力解決道路暢通、飲水安全、電力保障等突出問題，切實增強“造血”功能。結(jié)合當?shù)貙嶋H發(fā)展特色經(jīng)濟，注重提高基本公共服務(wù)水平。扎扎實實打好扶貧攻堅戰(zhàn)，盡快使全國扶貧對象實現(xiàn)脫貧，讓貧困地區(qū)群眾生活不斷好起來。特別要抓好貧困地區(qū)教育工作，增強下一代人脫貧致富能力，不讓貧困地區(qū)年輕人輸在起跑線上。
五、全面實施海洋戰(zhàn)略，發(fā)展海洋經(jīng)濟
海洋是我們寶貴的藍色國土。我國海域遼闊，海洋資源豐富，開發(fā)潛力巨大。我國“十一五”時期海洋經(jīng)濟年均增長達到13.5%，2013年我國海洋生產(chǎn)總值超過54313億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到9.5%以上，涉及海洋的就業(yè)人員達到3513萬人，海洋經(jīng)濟已成為拉動國民經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。全面實施海洋戰(zhàn)略，要加快發(fā)展海洋經(jīng)濟，優(yōu)化海洋經(jīng)濟總體布局，充分發(fā)揮環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲三個經(jīng)濟區(qū)的引領(lǐng)作用，推動形成我國北部、東部、南部三個海洋經(jīng)濟圈，著力培育一批重要的海洋經(jīng)濟增長極。加快改造提升海洋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工業(yè)。培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展海洋工程裝備制造業(yè)、海水利用業(yè)、海洋藥物和生物藥品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)等。積極發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)，包括海洋交通運輸業(yè)、海洋旅游業(yè)、海洋文化產(chǎn)業(yè)和海洋公共服務(wù)業(yè)等?？茖W(xué)開發(fā)利用海洋資源，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，推進海洋綠色經(jīng)濟發(fā)展。要維護國家海洋權(quán)益，努力建設(shè)海洋強國。（劉應(yīng)杰）（來源：國研室）