2013年我國(guó)糧食生產(chǎn)是如何實(shí)現(xiàn)“十連增”的？
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2014年政府工作報(bào)告解讀???????學(xué)習(xí)問答
2013年，我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到60194萬噸，比上年增產(chǎn)1236萬噸，增長(zhǎng)2.1%，實(shí)現(xiàn)了新中國(guó)成立以來的首個(gè)“十連增”，連續(xù)三年保持在5.5億噸以上。在連續(xù)九年增產(chǎn)的高起點(diǎn)、高基數(shù)上，在國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降、國(guó)內(nèi)外糧食價(jià)格差距不斷拉大的情況下，在日益加劇的資源環(huán)境約束和嚴(yán)重的旱澇災(zāi)害面前，糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，既非同尋常也來之不易。這一巨大成績(jī)的取得，主要得益于五個(gè)方面：
一、黨和政府高度重視，大力推動(dòng)重農(nóng)“抓”糧
這是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的重要保障。面對(duì)我國(guó)糧食連年增產(chǎn)和進(jìn)口持續(xù)增加并存的復(fù)雜局面，中央在客觀總結(jié)過去一個(gè)時(shí)期我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系、科學(xué)把握未來農(nóng)產(chǎn)品供求趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，作出了我國(guó)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供求仍然處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的重大判斷，明確要求毫不放松地抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。新一屆國(guó)務(wù)院召開的第一次全體會(huì)議明確提出，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，必須穩(wěn)住農(nóng)業(yè)；繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，把強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)到位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)大糧食、油料、蔬菜等農(nóng)作物種植面積。此后，針對(duì)東北主產(chǎn)區(qū)嚴(yán)重春澇和夏秋洪災(zāi)、南方稻谷主產(chǎn)區(qū)持續(xù)高溫干旱等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的突出問題，國(guó)務(wù)院先后多次召開常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議，研究部署促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策措施，啟動(dòng)實(shí)施黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)工作。各地區(qū)認(rèn)真按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持把發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)不動(dòng)搖，全面加強(qiáng)“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)重農(nóng)抓糧。各有關(guān)部門積極轉(zhuǎn)變職能，加快清理、下放和取消不合理的涉農(nóng)審批事項(xiàng)，及時(shí)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)和指導(dǎo)，大力促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。
二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，有力調(diào)動(dòng)農(nóng)民“種”糧
這是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的重要基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)價(jià)格嚴(yán)重倒掛的情況下，為保障種糧農(nóng)民的合理收益，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事糧食生產(chǎn)的積極性，國(guó)家對(duì)小麥、稻谷等重要糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策，并根據(jù)生產(chǎn)成本上升情況提高最低收購(gòu)價(jià)格。2013年小麥最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤112元，比上年提高9.8%；早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購(gòu)價(jià)提高到每50公斤分別132元、135元和150元，分別比上年提高10%、8%和7.1%。對(duì)玉米、大豆等繼續(xù)執(zhí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策，擴(kuò)大收購(gòu)范圍、加快收購(gòu)進(jìn)度。加強(qiáng)對(duì)糧食進(jìn)口的管理，加大對(duì)糧食走私行為的打擊力度，著力維護(hù)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。除繼續(xù)增加種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金規(guī)模，加大糧油大縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度外，中央財(cái)政還將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，并在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)節(jié)及時(shí)追加資金用于支持水稻集中育秧、“一噴三防”等防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)推廣。同時(shí)，把清理取消涉農(nóng)行政審批事項(xiàng)作為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容，深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌整合，加快盤活結(jié)余資金，最大限度挖掘資金潛力、提高資金使用效率。這一系列含金量高、針對(duì)性強(qiáng)的政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，全年糧食播種面積達(dá)到16.79億畝、比上年增長(zhǎng)0.7%。
三、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，不斷夯實(shí)根基“穩(wěn)”糧
這是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的重要條件。2013年，圍繞進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，黨和政府制定出臺(tái)了一系列既利當(dāng)前更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策措施，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得許多新的進(jìn)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃深入實(shí)施，耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)和深松整地、秸稈還田等保護(hù)提升土壤肥力項(xiàng)目實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，耕地持續(xù)增產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理步伐加快，小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，高效節(jié)水澆灌、雨水資源集蓄利用、堰塘整治等工程建設(shè)力度加大，農(nóng)業(yè)防汛抗旱減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金繼續(xù)增加，從土地出讓收益中提取的農(nóng)田水利建設(shè)資金的及時(shí)程度和到位程度明顯提高，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助的政策加快落實(shí)，農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新加快推進(jìn)，農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的加快改善，有力支撐了糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。
四、科技服務(wù)及時(shí)到位，有效促進(jìn)科技“興”糧
這是糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”的重要依靠。黨和政府針對(duì)近年來我國(guó)糧食生產(chǎn)過程中呈現(xiàn)出的資源環(huán)境約束趨緊、增產(chǎn)難度加大的階段性特征，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展從主要依靠資源要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)以現(xiàn)代種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，新的優(yōu)良品種選育進(jìn)程明顯加快，新技術(shù)推廣應(yīng)用明顯提速。科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)示范園區(qū)結(jié)對(duì)活動(dòng)深入開展，農(nóng)業(yè)科技特派員制度不斷健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)分區(qū)域、分品種的指導(dǎo)更加具體。在更大范圍、更高層次上開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，高產(chǎn)高效技術(shù)模式推廣應(yīng)用基本實(shí)現(xiàn)了糧食主產(chǎn)縣的全覆蓋，輻射帶動(dòng)了大面積糧食均衡增產(chǎn)。以更大力度實(shí)施病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和測(cè)土配方施肥普及行動(dòng)，集成推廣了一大批穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)，良種良法配套、關(guān)鍵技術(shù)集成、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合應(yīng)用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。各地積極總結(jié)推廣適合各自實(shí)際的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)體系和生產(chǎn)模式，加快探索打通農(nóng)技推廣“最后一公里”的推廣和服務(wù)模式，組織農(nóng)技人員因時(shí)、因地、因人開展農(nóng)技服務(wù)，讓農(nóng)民用上更多的新品種、新技術(shù)。2013年，全國(guó)糧食單產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高、達(dá)到358.5公斤/畝，比上年增加5公斤/畝，單產(chǎn)增加對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到67.9%。五、抗災(zāi)救災(zāi)扎實(shí)有效，通過防災(zāi)減災(zāi)“保”糧
這是實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)“十連增”的重要保證。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)地域廣闊、氣候類型多樣、氣象條件復(fù)雜的大國(guó)而言，糧食能不能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，很大程度上取決于防災(zāi)減災(zāi)工作水平。2013年，面對(duì)地震、干旱、洪澇等嚴(yán)重自然災(zāi)害，黨和政府在堅(jiān)持不懈地加大防災(zāi)減災(zāi)投入力度、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)的同時(shí)，積極創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)工作方式，建立起以地方為主、中央各部門和有關(guān)方面統(tǒng)一對(duì)口省里的一體化應(yīng)對(duì)機(jī)制，為發(fā)揮地方政府貼近基層、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的優(yōu)勢(shì)和提高抗災(zāi)救災(zāi)工作效率創(chuàng)造了有利條件。各地區(qū)和各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹中央的部署，牢固樹立避災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)就是增產(chǎn)的理念，切實(shí)把農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，積極避災(zāi)、科學(xué)減災(zāi)、主動(dòng)救災(zāi)，努力做到防在災(zāi)害前面、抗在關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)、救在第一時(shí)間，最大程度地減少了災(zāi)害損失。在南北糧食重要主產(chǎn)區(qū)分別遭受嚴(yán)重旱、澇災(zāi)害的情況下，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)除安徽、湖南兩省略有減產(chǎn)外，其他省區(qū)都有不同程度增產(chǎn)，占全國(guó)糧食產(chǎn)量的比重還比2012年增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到76%。（張順喜）（來源：國(guó)研室）