2013年我國(guó)是如何保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定的？
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2014年政府工作報(bào)告解讀?? ?學(xué)習(xí)問(wèn)答
物價(jià)問(wèn)題涉及民生，關(guān)系全局，影響穩(wěn)定。2013年，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)決貫徹中央決策部署，積極配合，綜合施策，全年物價(jià)保持總體穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，順利實(shí)現(xiàn)年度預(yù)期調(diào)控目標(biāo)。分月看，除少數(shù)月份受氣候、節(jié)假日等因素影響同比漲幅略高于3%，其余月份漲幅均在3%或以?xún)?nèi)，漲勢(shì)比較溫和。
一、創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控，管好貨幣條件
創(chuàng)新宏觀(guān)調(diào)控思路和方式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿彤?dāng)前實(shí)際，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，明確提出，把防通脹作為“上限”，穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)作為“下限”，制定與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間相配套的宏觀(guān)政策框架。去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，沒(méi)有采取大規(guī)模刺激政策，而是保持定力，穩(wěn)定宏觀(guān)政策，這對(duì)于穩(wěn)定物價(jià)水平、穩(wěn)定通脹預(yù)期發(fā)揮了重要作用。在財(cái)政政策方面，堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，而是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，特別是壓縮行政開(kāi)支。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，綜合運(yùn)用數(shù)量、價(jià)格等多種貨幣政策工具組合，健全宏觀(guān)審慎政策框架，加強(qiáng)流動(dòng)性總閘門(mén)的調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。上半年，針對(duì)外匯流入增加較多、貨幣信貸擴(kuò)張壓力加大的形勢(shì)變化，前瞻性地進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。雙向靈活調(diào)節(jié)銀行體系流動(dòng)性，進(jìn)一步完善流動(dòng)性管理機(jī)制，合理運(yùn)用公開(kāi)市場(chǎng)操作、再貸款、再貼現(xiàn)及常備借貸便利、短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具等創(chuàng)新組合，繼續(xù)發(fā)揮好差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整工具的逆周期調(diào)節(jié)作用，引導(dǎo)貨幣信貸平穩(wěn)適度增長(zhǎng)。對(duì)年中發(fā)生的短期資金波動(dòng)沉著應(yīng)對(duì)，既不放松也不收緊銀根，重點(diǎn)通過(guò)盤(pán)活存量、用好增量，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力增強(qiáng)政策的針對(duì)性、系統(tǒng)性，靈活調(diào)整流動(dòng)性操作的方向和力度，把凍結(jié)長(zhǎng)期流動(dòng)性和提供短期流動(dòng)性?xún)煞N操作結(jié)合起來(lái)。截至2013年年末，廣義貨幣M2同比增長(zhǎng)13.6%，較2012年末低0.2個(gè)百分點(diǎn)，符合調(diào)控要求。
二、大力發(fā)展生產(chǎn)，保障有效供給
食品在我國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)里的權(quán)重較高，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定至關(guān)重要，保障供給重在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，整合優(yōu)化使用存量支農(nóng)資金，年初及早預(yù)撥農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金，2013年小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)分別比上年提高9.8%和8.3%，首次提前發(fā)布玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策并提高收儲(chǔ)價(jià)格，安排近40億元專(zhuān)項(xiàng)資金支持小麥“一噴三防”等防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)分區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，制定實(shí)施科技抗災(zāi)技術(shù)方案，強(qiáng)化病蟲(chóng)防控，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)的科技支撐。推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建，抓好12500個(gè)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片、5個(gè)整市（地）、50個(gè)整縣（市）、500個(gè)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整建制推進(jìn)試點(diǎn)，全面啟動(dòng)糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。盡快恢復(fù)四川蘆山地震災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)H7N9禽流感病毒的監(jiān)測(cè)和防控，實(shí)施穩(wěn)定發(fā)展家禽業(yè)的措施，保護(hù)種禽生產(chǎn)能力。繼續(xù)落實(shí)生豬規(guī)?；a(chǎn)扶持政策，針對(duì)年初生豬價(jià)格持續(xù)走低的情況，適時(shí)啟動(dòng)調(diào)控預(yù)案，分批收儲(chǔ)凍豬肉，適時(shí)組織投放，促進(jìn)生豬價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。穩(wěn)定大宗農(nóng)產(chǎn)品和蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)，在黑龍江省先行開(kāi)展，支持發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持主產(chǎn)區(qū)和種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。搞好重要商品的產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)銜接，及時(shí)做好儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)，合理安排糧油棉糖肉的儲(chǔ)備和投放。去年全年收購(gòu)糧食6889億斤，投放政策性糧食696億斤。硬化細(xì)化“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。2013年三季糧食季季豐收，夏糧、早稻、秋糧產(chǎn)量分別比上年增加39.1億斤、15.7億斤和192億斤，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到12038.7億斤，比上年增產(chǎn)247.1億斤，實(shí)現(xiàn)建國(guó)以來(lái)首次連續(xù)十年增產(chǎn)。市場(chǎng)糧源充裕、供應(yīng)正常，糧食市場(chǎng)價(jià)格除小麥比上年有所上漲外，其他品種糧價(jià)保持基本穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)定發(fā)展，畜牧業(yè)等形勢(shì)總體穩(wěn)定，蔬菜生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)均衡供應(yīng)。
三、搞活市場(chǎng)流通，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)管
切實(shí)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案的通知》，努力降低流通費(fèi)用，進(jìn)一步提高流通效率。降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)用水電價(jià)格和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，規(guī)范和降低農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)收費(fèi)。利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金，支持降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通成本。保障必要的流通行業(yè)用地，完善農(nóng)產(chǎn)品增值稅政策，繼續(xù)對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從生產(chǎn)到消費(fèi)的全環(huán)節(jié)低稅收政策，將免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策擴(kuò)大到部分鮮活肉蛋產(chǎn)品。免征農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅。落實(shí)提高小型微型企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)政策，減輕流通業(yè)小型微型企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。完善營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)辦法，降低交通運(yùn)輸業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。便利物流配送，完善公路收費(fèi)政策，嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策。加快農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)糧油棉糖倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展冷鏈物流。啟動(dòng)實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，全面提升糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)保障能力，糧食流通能力建設(shè)明顯加強(qiáng)，全國(guó)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到4.27萬(wàn)個(gè)，在東北試點(diǎn)開(kāi)通白城—蚌埠、松原—岳陽(yáng)2條散糧鐵路運(yùn)輸線(xiàn)路，集裝箱散糧運(yùn)輸試點(diǎn)進(jìn)展順利。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店建設(shè)，各地已累計(jì)建成約1.5萬(wàn)家。強(qiáng)化零售商供應(yīng)商交易監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)價(jià)格和收費(fèi)監(jiān)管。加大價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷監(jiān)管力度，著力清費(fèi)治亂減負(fù)，規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，取消、降低30余個(gè)中央部門(mén)50多項(xiàng)收費(fèi)，取消314項(xiàng)地方行政事業(yè)性收費(fèi)。開(kāi)展全國(guó)旅游市場(chǎng)價(jià)格、涉及收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，推動(dòng)1400余家景區(qū)節(jié)假日期間門(mén)票價(jià)格平均優(yōu)惠約20%。對(duì)商業(yè)銀行、教育、醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域亂收費(fèi)進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，落實(shí)優(yōu)化和調(diào)整銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)方案，平均降低手續(xù)費(fèi)20%以上。持續(xù)組織開(kāi)展房地產(chǎn)、電子商務(wù)和大型超市等市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，查處并公開(kāi)曝光液晶面板、白酒、乳粉企業(yè)以及黃金飾品等價(jià)格壟斷的大案要案，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。修訂《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)處理規(guī)定》，出臺(tái)《價(jià)格行政處罰證據(jù)規(guī)定》，制定《價(jià)格行政處罰案件審理審查規(guī)則》，出臺(tái)《關(guān)于建立完善價(jià)格監(jiān)管機(jī)制的意見(jiàn)》，建立預(yù)警防范、舉報(bào)處理、反價(jià)格壟斷、專(zhuān)項(xiàng)治理、經(jīng)營(yíng)者自律、部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)等制度體系。全年查處各類(lèi)價(jià)格違法案件3.44萬(wàn)件，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁31.25億元，沒(méi)收違法所得9.07億元，罰款15.8億元。
四、多管齊下，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作
主要包括：加強(qiáng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)預(yù)警，編制發(fā)布重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)，分析形勢(shì)，預(yù)警變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，做好調(diào)控政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全面闡釋價(jià)格政策，防止媒體過(guò)度炒作，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。積極穩(wěn)妥，把握好力度和節(jié)奏，在成品油、天然氣、電力、煤炭、鐵路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革邁出重要步伐。進(jìn)一步完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范啟動(dòng)條件，明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，各地已累計(jì)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼160多億元，有效保障了低收入群眾基本生活水平。（李江冰）（來(lái)源：國(guó)研室）