大遺址保護“十二五”專項規(guī)劃(全文)
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文物保發(fā)〔2013〕11號 各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）、財政廳（局）：
為妥善處理大遺址保護與國家經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系問題，進一步加大投入、加強引導，全面推進大遺址保護工作，國家文物局和財政部共同研究編制了《大遺址保護“十二五”專項規(guī)劃》，經(jīng)財政部、國家文物局領導批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國家文物局 財政部
2013年5月27日
大遺址保護“十二五”專項規(guī)劃
大遺址是中華民族文明發(fā)展史最具代表性的綜合物證和彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。大遺址保護既是一項文化工程，也是一項惠民工程，有利于促進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系建設、美化城鄉(xiāng)環(huán)境、推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。“十一五”時期，在黨中央、國務院的高度重視和國家有關部門的大力支持下，大遺址保護工作取得了令人矚目的歷史性成就：啟動100處大遺址保護工程，殷墟遺址、元上都遺址成功列入《世界遺產(chǎn)名錄》；建成一批大遺址保護展示示范區(qū)，有效保護遺址本體及其環(huán)境風貌；國家設立大遺址保護專項資金，出臺一系列專門性法規(guī)，初步建立大遺址保護管理體系；全面完成《“十一五”期間大遺址保護總體規(guī)劃》的目標任務，基本構建以“三線兩片”為核心、100處大遺址為支撐的大遺址保護格局。
“十二五”時期，是全面建成小康社會的關鍵時期。在推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設五位一體總體布局的進程中，大遺址保護既具備加快發(fā)展的良好機遇，也面臨一些新情況新問題。大遺址保護投入持續(xù)穩(wěn)定增長，各級黨委、政府大力支持，社會參與大遺址保護的熱情日益高漲，將為大遺址保護提供更加堅實的物質(zhì)保障和廣闊的發(fā)展空間。同時，我們還必須看到，大規(guī)模城鎮(zhèn)化建設和新農(nóng)村建設、頻發(fā)的自然災害和自然腐蝕等對大遺址的破壞威脅依然存在，傷害文物本體、占壓大遺址的現(xiàn)象時有發(fā)生，經(jīng)費投入存在不足，文物本體安全形勢依然嚴峻, 大遺址保護基礎工作依然薄弱等。加強大遺址保護刻不容緩。為協(xié)調(diào)大遺址保護與國家經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，進一步強化責任、加大投入、加強引導，全面推進大遺址保護工作，特制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃范圍
“十二五”時期大遺址保護項目庫的150處重要大遺址（名單附后）。
二、指導思想和原則
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹《中華人民共和國文物保護法》，堅持“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的文物工作方針，推進大遺址的保護利用和傳承發(fā)展，充分發(fā)揮大遺址在弘揚傳統(tǒng)文化、傳承中華文明、維護中華民族多元一體和國家文化安全等方面獨特的、不可替代的重要作用，推動文物事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮、建設社會主義文化強國作出更大貢獻。
（二）基本原則
1. 堅持中央主導，屬地管理，保護為主，惠及民眾的原則。
2. 堅持著眼宏觀，全面布局，規(guī)劃先行，和諧發(fā)展的原則。
3. 堅持集中投入，注重實效，突出重點，分步實施的原則。
三、總體目標和主要任務
（一）總體目標
以實施重大保護示范項目、建設大遺址保護示范園區(qū)為著力點，構建“六片、四線、一圈”為重點、150處大遺址為支撐的大遺址保護新格局。充分發(fā)揮專項資金使用的綜合效益，加強大遺址保護管理能力建設，提高大遺址保護展示水平，提升大遺址服務社會的能力，實現(xiàn)大遺址保護與生態(tài)文明建設、經(jīng)濟建設緊密結合，社會效益與經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使大遺址成為推動區(qū)域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的積極力量，使廣大民眾充分享受大遺址保護的成果。以大遺址保護為突破口，探索創(chuàng)新符合我國國情的文物事業(yè)發(fā)展道路，為努力建設文化遺產(chǎn)強國作出更大貢獻。
（二）主要任務
1．加強大遺址考古工作，完成新增50處重要大遺址測繪工作，加強大遺址基礎數(shù)據(jù)信息化工作，初步建立大遺址文物信息平臺。
2．編制大遺址保護與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和大遺址保護片區(qū)規(guī)劃。150處大遺址保護規(guī)劃編制完成率達到90%。
3. 深化西安片區(qū)和洛陽片區(qū)的整體保護工作，重點推進荊州片區(qū)、曲阜片區(qū)、鄭州片區(qū)和成都片區(qū)的遺址保護工作，持續(xù)開展長城、大運河和絲綢之路的保護工作，形成規(guī)模和聯(lián)動效應。
4. 實施大遺址保護重點工程。開展150處大遺址保護工程，完成牛河梁遺址、良渚遺址、銅官窯遺址、揚州城遺址、御窯廠遺址、秦咸陽城遺址、南宋臨安城遺址、老司城遺址、古蜀國遺址、西夏王陵等25項重點保護展示工程。
5. 推進大遺址保護展示示范園區(qū)和遺址博物館建設。建成15個具有典型作用和示范意義的大遺址保護展示示范園區(qū)，以及一批特色鮮明、具有較高展示水平的遺址博物館。
6. 建設大遺址安防設施。提高大遺址保護展示示范園區(qū)和重要田野墓葬群的安防水平。
7. 創(chuàng)新管理機制，完善大遺址保護網(wǎng)絡。建立健全大遺址保護工作的各項管理制度、技術規(guī)范和監(jiān)測機制。加強大遺址保護的多學科、跨行業(yè)協(xié)作，提高大遺址保護、展示科技水平。
四、實施步驟和階段成果
（一）2011年至2013年：
1. 基礎工作：收集30處大遺址的航片衛(wèi)片資料；結合大遺址保護開展50個重點考古項目，完成30處重要大遺址測繪；啟動大遺址文物信息數(shù)據(jù)庫建設工作；完成揚州城遺址、秦咸陽城遺址、趙邯鄲故城等30處重要大遺址保護規(guī)劃編制；推動長城保護總體規(guī)劃大綱、大運河各級保護規(guī)劃編制工作。
2. 管理體系：完成《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》、《邙山陵墓群保護條例》等5-8處大遺址專項法律法規(guī)的制定；規(guī)范大遺址保護工程監(jiān)理、檢查、驗收等各環(huán)節(jié)工作；組織有關大遺址保護和管理培訓。
3. 重點工程：完成大運河、牛河梁遺址、良渚遺址、楚紀南故城、銅官窯遺址、隋唐洛陽城宮城遺址、北庭故城、南越國宮署遺址、御窯廠遺址等遺址核心區(qū)保護展示項目；啟動荊州、曲阜、成都、鄭州片區(qū)大遺址保護項目，繼續(xù)開展西安、洛陽片區(qū)、絲綢之路和高句麗、渤海大遺址保護項目。
4. 大遺址保護展示示范園區(qū)、遺址博物館建設：完成牛河梁遺址、大地灣遺址、銅官窯遺址、周口店遺址等5－10處高質(zhì)量的遺址博物館建設；牛河梁遺址、銅官窯遺址、漢魏洛陽故城、里耶古城遺址、曲阜魯國故城、楚紀南故城、御窯廠遺址等10處大遺址保護展示示范園區(qū)建設項目初具規(guī)模。
5. 2013年，開展階段性成果檢查和中期評估，形成中期評估報告，并根據(jù)評估結果和實際效果對規(guī)劃項目實施計劃和重點進行調(diào)整。
（二）2014年至2015年：
1. 推動大遺址保護基礎工作，收集20處大遺址的航片衛(wèi)片資料；大遺址保護規(guī)劃編制完成率達到90%；完成大遺址保護與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作；完成5－10處大遺址保護管理辦法制定。
2. 建成北庭故城、漢魏洛陽故城、釣魚城遺址、偃師商城遺址、老司城遺址、渤海中京城遺址等10處大遺址保護展示示范園區(qū)；完成30個安防技防項目（大遺址保護展示示范園區(qū)和重要墓葬群）。
五、項目組織管理和保障措施
為積極推進大遺址保護工作的順利開展，保證大遺址保護工作質(zhì)量，確保專項資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)相關經(jīng)費管理辦法和財務制度，大遺址保護工作在組織上實行國務院文物主管部門和財政主管部門、省級文物主管部門和財政主管部門及項目單位三級管理。大遺址保護實行項目管理制度。逐步完善大遺址保護項目管理體系，建立相關標準規(guī)范，明確管理方式，加強項目檢查及階段性評估。
（一）組織保障。國家文物局與大遺址所在地各省級人民政府簽訂工作協(xié)議，強化責任，保障大遺址保護工作順利推進。
（二）經(jīng)費保障。財政部、國家文物局將根據(jù)事業(yè)發(fā)展與財力可能，按照中央與地方投入責任、按經(jīng)費使用范圍等確定大遺址的經(jīng)費投入。加強對重點大遺址的集中投入。加強經(jīng)費使用情況的監(jiān)督，建立大遺址保護經(jīng)費使用績效評價制度，完善激勵、獎勵機制。積極引導地方政府增加大遺址保護經(jīng)費投入，努力拓寬大遺址經(jīng)費渠道。對進展順利、成效突出的大遺址保護項目，采取以獎代補的形式加大支持力度。
（三）理論保障。深化大遺址考古、規(guī)劃、保護、展示、利用、安防、監(jiān)測、管理等基礎研究，完善大遺址保護和遺址博物館等理論支撐，加強大遺址保護總體規(guī)劃和頂層設計，指導大遺址保護實踐。
（四）人才保障。加強能力建設，健全培訓機制，充實培訓內(nèi)容，形成一支組織體系完備、地域分布合理、專業(yè)結構齊全的高素質(zhì)大遺址保護人才隊伍。
附件
“十二五”期間重要大遺址（150處）
一、各省、自治區(qū)、直轄市
1. 北 京：周口店遺址、圓明園遺址、琉璃河遺址
2. 河 北：趙邯鄲故城、定窯遺址、鄴城遺址（含河南安陽
高陵）、燕下都遺址、泥河灣遺址群、磁縣北朝
墓群、元中都遺址、中山古城遺址
3. 山 西：陶寺遺址、侯馬晉國遺址、曲村－天馬遺址、晉
陽古城遺址、蒲津渡與蒲州故城遺址
4. 內(nèi)蒙古：遼上京遺址、元上都遺址、遼陵及奉陵邑、居延
遺址（內(nèi)蒙古、甘肅）、遼中京遺址、和林格爾
土城子遺址、二道井子遺址
5. 遼 寧：牛河梁遺址、姜女石遺址（含河北北戴河秦行宮
遺址）、高句麗遺址（鳳凰山山城、五女山山城、
燕州城山城、石臺子山城）、金牛山遺址
6. 吉 林：高句麗遺址（洞溝古墓群、丸都山城與國內(nèi)城、
羅通山城、自安山城）、渤海遺址（西古城遺址、
八連城遺址、龍頭山古墓群、六頂山古墓群、蘇
密城）、萬發(fā)撥子遺址、帽兒山墓地、龍?zhí)渡匠?/p>
7. 黑龍江：渤海國上京龍泉府遺址、金上京會寧府遺址
8. 上 海：福泉山遺址
9. 江 蘇：揚州城遺址、鴻山墓群、徐州漢墓群（含徐州漢
代采石場）、淹城遺址、闔閭城遺址、南朝陵墓群
10. 浙 江：良渚遺址、上林湖越窯遺址、大窯龍泉窯遺址、
臨安城遺址、馬家浜遺址
11. 安 徽：尉遲寺遺址、凌家灘遺址、六安王陵、壽春城遺
址、明中都皇故城及皇陵石刻
12. 福 建：萬壽巖遺址、城村漢城、曇石山遺址、德化窯遺址
13. 江 西：吳城遺址（含筑衛(wèi)城遺址）、湖田窯遺址、御窯
廠遺址（含高嶺瓷土礦）、吉州窯遺址、牛頭城
址、銅嶺銅礦遺址
14. 山 東：臨淄齊國故城、兩城鎮(zhèn)遺址、城子崖遺址（含東
平陵故城）、桐林遺址、曲阜魯國故城（含邾國
故城、漢魯王墓群、明魯王墓）、薛城遺址、大
汶口遺址
15. 河 南：二里頭遺址、偃師商城遺址、漢魏洛陽故城、隋
唐洛陽城遺址、殷墟、鄭韓故城、古城寨城址、
北陽平遺址、鄭州商代遺址、宋陵、清涼寺汝官
窯遺址、邙山陵墓群、三楊莊遺址、城陽城址、
仰韶村遺址、北宋東京城遺址
16. 湖 北：石家河遺址、楚紀南故城、盤龍城遺址、龍灣遺
址、擂鼓墩古墓群、銅綠山遺址、屈家?guī)X遺址、
唐崖土司城址和容美土司遺址
17．湖 南：里耶古城遺址、銅官窯遺址、城頭山遺址（含八
十垱遺址、彭頭山遺址）、老司城遺址、炭河里遺址、漢代長沙王陵墓群
18. 廣 東：南越國宮署遺址、筆架山潮州窯遺址
19. 廣 西：靖江王府及王陵、合浦漢墓群、甑皮巖遺址
20. 重 慶：釣魚城遺址
21. 四 川：三星堆遺址、金沙遺址（含十二橋遺址）、邛窯、
成都平原史前城址、明蜀王陵墓群、羅家壩遺址
22. 貴 州：可樂遺址、海龍屯
23. 云 南：太和城遺址、石寨山古墓群
24. 西 藏：古格王國遺址、藏王墓、卡若遺址
25. 陜 西：秦咸陽城遺址、周原遺址、阿房宮遺址、漢長安
城遺址、大明宮遺址、秦始皇陵、秦雍城遺址、西漢帝陵、唐代帝陵、統(tǒng)萬城遺址、黃堡鎮(zhèn)耀州窯遺址、豐鎬遺址、龍崗寺遺址、石峁遺址
26. 甘 肅：大地灣遺址、許三灣城及墓群、鎖陽城遺址、駱
駝城遺址、大堡子山遺址
27. 青 海：喇家遺址、熱水墓群
28. 寧 夏：西夏陵、水洞溝遺址、開城遺址
29. 新 疆：北庭故城遺址、坎爾井
二、跨省、自治區(qū)、直轄市
長 城（北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、河南、黑龍江）
絲綢之路（新疆、甘肅、青海、寧夏、陜西、河南）
大運 河（北京、天津、河北、江蘇、浙江、安徽、山東、河南）
秦 直 道（內(nèi)蒙古、陜西、甘肅）
茶馬古道（云南、四川、西藏、貴州、青海、甘肅、陜西）
明清海防（遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南）
蜀 道（陜西、四川、重慶）