環(huán)境保護部就2013年74個城市空氣質(zhì)量狀況答問
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環(huán)境保護部近日發(fā)布了《2013年京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市和省會城市空氣質(zhì)量報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗肥状螌ξ覈?013年實施環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的74個城市進行評價，同時將PM2.5、CO和O3納入空氣質(zhì)量評價指標(biāo)，對說清我國空氣質(zhì)量現(xiàn)狀，明確大氣污染治理重點具有重要意義。為了全面認識和正確理解《報告》的內(nèi)容，環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)測司相關(guān)負責(zé)人回答了記者提問。
問：從74個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果看，能得出哪些結(jié)論？
答：2013年74個城市空氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，有以下三個特點：
一是京津冀、長三角、珠三角區(qū)域是空氣污染相對較重的區(qū)域。尤以京津冀區(qū)域污染最重，有7個城市排在空氣質(zhì)量相對較差的前10位。京津冀區(qū)域城市PM2.5超標(biāo)倍數(shù)在0.14～3.6倍之間，長三角區(qū)域城市PM2.5超標(biāo)倍數(shù)在0.4～1.3倍之間（舟山市不超標(biāo)），珠三角區(qū)域城市PM2.5超標(biāo)倍數(shù)在0.09～0.54倍之間。說明國家將京津冀、長三角、珠三角區(qū)域作為大氣污染防治重點區(qū)域的決策是正確的。從監(jiān)測結(jié)果來看，京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量與達標(biāo)目標(biāo)尚有較大差距，長三角區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)有相當(dāng)?shù)碾y度，珠三角區(qū)域空氣質(zhì)量達標(biāo)具有較大希望。通過大氣污染防治行動計劃的實施和全國人民的共同努力，力爭使“三區(qū)”早日成為空氣質(zhì)量達標(biāo)的區(qū)域。
二是空氣污染呈現(xiàn)復(fù)合型特征。74個城市首要污染物是PM2.5，其次是PM10，O3和NO2也有不同程度超標(biāo)情況。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域5-9月O3超標(biāo)情況較多，已不容忽視。74個城市空氣質(zhì)量呈現(xiàn)傳統(tǒng)煤煙型污染、汽車尾氣污染與二次污染物相互疊加的復(fù)合型污染特征。說明燃煤、機動車對空氣污染貢獻較大?！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯分胁扇】刂泼禾肯M總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強機動車管理的措施是正確、得當(dāng)?shù)摹?/p>
三是空氣污染呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性特征。城市空氣重污染主要集中在第一、四季度，74個城市PM2.5季均濃度分別為96微克/立方米、93微克/立方米。第二、三季度PM2.5季均濃度分別為56.7微克/立方米、44.7微克/立方米。2013年1月和12月京津冀、長三角、中東部地區(qū)發(fā)生了兩次大范圍空氣重污染過程，污染程度重、持續(xù)時間長，重污染天數(shù)占全年重污染總天數(shù)的53.4%。
問：從74個城市空氣質(zhì)量狀況看，我國大氣污染形勢非常嚴峻，主要原因是什么？
答：分析城市環(huán)境空氣污染嚴重的原因，主要有以下四個方面：
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，發(fā)展模式依然粗放。高耗能、高污染的重工業(yè)發(fā)展過快、比重過大、集中度高，給環(huán)境空氣質(zhì)量帶來巨大壓力。
二是污染物排放強度高、污染物排放量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢，發(fā)展模式依然粗放，大氣污染物長期超環(huán)境容量排放是城市環(huán)境空氣質(zhì)量下降的根本原因。74個城市包括直轄市、省會城市、計劃單列市和“三區(qū)”城市，具有人口密集、產(chǎn)業(yè)密集、消費密集和污染物排放量大等特點，如2012年河北省第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為52.7%，粗鋼產(chǎn)量超全國總量的1/4。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域占全國面積的8%,消費了全國43%的煤炭，生產(chǎn)了55%的鋼鐵、40%的水泥、52%的汽柴油，二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)粉塵排放量占全國的30%，單位面積主要大氣污染物排放量遠遠高于全國平均水平。
三是城市化加快帶來空氣污染壓力。城市汽車保有量逐年提升，交通擁堵期間汽車長時間處于怠速狀態(tài)，加大了尾氣排放量。市政建設(shè)和道路、施工揚塵等污染源也加劇了空氣污染。
四是不利的氣象條件是誘發(fā)重污染發(fā)生的外部環(huán)境條件。2013年華北平原和山東半島的大部分區(qū)域年均風(fēng)速同比普遍減少0.1～0.3 m/s。靜風(fēng)、逆溫現(xiàn)象增多，空氣流動性差，不利于污染物的擴散。華北平原大部、山東半島北部地區(qū)、長江中下游和西南地區(qū)降水較常年同期偏少，其中河南、天津分別較2012年偏少24%、21%，弱化了對空氣污染物的清除，進一步加劇空氣污染程度。
問：2012年初空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)正式頒布，并在74個城市率先實施，目前，新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已實施一年多，你如何評價空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)？
答：新《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定》的發(fā)布，在中國環(huán)境保護歷史上具有里程碑意義，標(biāo)志著環(huán)境保護工作的重點開始從污染物控制管理階段向環(huán)境質(zhì)量管理和風(fēng)險防范階段轉(zhuǎn)變，這對我國環(huán)境管理思想和理念將帶來積極影響。
從新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測結(jié)果分析，空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)符合我國環(huán)境空氣污染分布特征、經(jīng)濟發(fā)展水平和環(huán)境管理需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是新標(biāo)準(zhǔn)的出臺使我國由世界最寬松空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的國家之一，成為與發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家同步開展PM10、PM2.5監(jiān)測的國家，特別是將PM2.5納入新標(biāo)準(zhǔn)，對于我國環(huán)境空氣質(zhì)量逐步與國際接軌，落實環(huán)保為民，保護人體健康具有重要意義。二是74城市監(jiān)測結(jié)果表明，引用世界衛(wèi)生組織（WHO）推薦值的新標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測的主要污染物與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，基本反映了當(dāng)前我國大氣污染的客觀實際，為引導(dǎo)有關(guān)區(qū)域的各級政府和社會各界積極開展相應(yīng)的大氣環(huán)境保護工作，防控灰霾等重點大氣污染問題，具有較大的作用。三是提高了環(huán)境空氣質(zhì)量評價工作的科學(xué)水平，空氣質(zhì)量評價結(jié)果，特別是在重污染天氣下與人民群眾的切身感受基本一致，為公眾健康出行提供科學(xué)指引，得到了廣大人民群眾的普遍認同。
問：大氣行動計劃規(guī)定要開展空氣質(zhì)量考核和排名，如何確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確？
答：我部將從技術(shù)、運行、管理等方面強化措施，確?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實可靠。
一是實現(xiàn)城市站數(shù)據(jù)點對點傳輸，實時向國家傳輸監(jiān)測數(shù)據(jù)，并實時對外發(fā)布，接受公眾監(jiān)督；二是通過國控網(wǎng)遠程質(zhì)控平臺對國控站運行和維護、校零校標(biāo)、監(jiān)測設(shè)備參數(shù)進行無縫隙監(jiān)督，實現(xiàn)遠程質(zhì)控；三是制定和出臺了《空氣質(zhì)量監(jiān)測站運行和質(zhì)控技術(shù)規(guī)范》等一系列技術(shù)規(guī)范，強化空氣質(zhì)量監(jiān)測的質(zhì)量保證和質(zhì)量控制；四是建立監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量督查機制。2013年我部開展了環(huán)境空氣監(jiān)測質(zhì)量大檢查，采取網(wǎng)絡(luò)檢查、飛行檢查、交叉檢查、比對核查的方式，組織近百名專家對29個省、76個城市的部分國控空氣監(jiān)測站進行了現(xiàn)場檢查，并將檢查發(fā)現(xiàn)的問題通報各省要求整改，有力提高了空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。
問：空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)實施以來，總體上說監(jiān)測數(shù)據(jù)與人民群眾感受是一致的，但也確實存在一些不一致的現(xiàn)象，如何解決？
答：目前對外實時發(fā)布的AQI指數(shù)，是根據(jù)最近24小時污染物濃度的滑動平均值計算出來的，實際上反映的是最近24小時污染物濃度的平均水平，而不是當(dāng)前小時污染物的污染情況。因此，當(dāng)氣象條件突然變化，如冷空氣到達或逆溫、靜風(fēng)條件時，造成空氣質(zhì)量在幾小時內(nèi)突然好轉(zhuǎn)或突然惡化，會出現(xiàn)我們公布的AQI指數(shù)與公眾感受不一致的情況。我部已對發(fā)布內(nèi)容進行了改進，用污染物主要是顆粒物當(dāng)前小時濃度值計算城市及點位空氣污染指數(shù)，實時反映顆粒物的污染情況，讓發(fā)布的顆粒物污染狀況與公眾的感受相一致。
問：在2014年空氣質(zhì)量監(jiān)測方面有什么打算？
答：2014年，我們將按照《大氣污染防治行動計劃》對監(jiān)測提出的要求，狠抓落實，重點做好以下工作：
一是全力推進實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測工作。全力鞏固第一、二階段監(jiān)測工作成果，努力解決出現(xiàn)的新問題，確保已實施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)的城市監(jiān)測點位穩(wěn)定運行、數(shù)據(jù)可靠。推動第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)，力爭早日完成全國地級以上城市新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力全覆蓋。實施第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的城市要積極落實地方配套資金，開展空氣質(zhì)量自動監(jiān)測設(shè)備安裝、調(diào)試和試運行，力爭早日向社會發(fā)布包括PM2.5在內(nèi)的6項指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
二是抓好空氣質(zhì)量預(yù)報和重污染天氣預(yù)警體系建設(shè)。我部已要求相關(guān)地區(qū)建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系。京津冀、長三角、珠三角區(qū)域完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強與氣象部門的合作，做好重污染天氣過程的趨勢分析，完善會商研判機制，提高監(jiān)測預(yù)警的準(zhǔn)確度。及時為地方政府及有關(guān)部門提供連續(xù)重度以上空氣污染過程的監(jiān)測預(yù)警信息，為啟動有關(guān)應(yīng)急措施、最大程度減輕重污染天氣影響，提供決策參考。
三是開展大氣污染物來源解析研究工作?？陀^地分析空氣中污染物的來源，將有助于制定有針對性的治理措施，也是落實“大氣十條”的一項工作內(nèi)容。2014年，全國各直轄市、省會城市和計劃單列市要啟動源解析研究工作。其中北京、天津和石家莊要在上半年前提交初步成果；其他直轄市、省會城市和計劃單列市于2014年底前提交源解析階段性研究成果。
四是加強監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督。充分運用2012-2013年環(huán)境監(jiān)測工作質(zhì)量大檢查的成功經(jīng)驗和有效做法，重點選擇京津冀、長三角、珠三角等重點地區(qū)，對環(huán)境空氣自動監(jiān)測質(zhì)量開展回頭看“飛行檢查”和“交叉檢查”，進一步創(chuàng)新檢查技術(shù)手段，不斷完善檢查的方式方法，積極構(gòu)建常態(tài)化監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查工作機制，有效促進環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的規(guī)范化運行。對檢查中發(fā)現(xiàn)的數(shù)據(jù)質(zhì)量問題及時督促整改，對存在行政干預(yù)、數(shù)據(jù)造假等嚴重問題的單位約談負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人并給予嚴肅處理，進一步提高自動監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，不斷增強自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力和權(quán)威性。（據(jù)環(huán)境保護部網(wǎng)站）