領導小組成立 京津冀一體化進入實質(zhì)性提速
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京津冀領導小組成立，力爭破解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展難題
京津冀一體化進入實質(zhì)性提速
十年磨一劍，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展終于邁入實質(zhì)性提速。
國家發(fā)改委近日明確，下半年將高度重視跨區(qū)域規(guī)劃，抓緊推進京津冀等重點區(qū)域規(guī)劃的編制工作。國土資源部副部長胡存智近日向外界透露，國務院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組及相應辦公室，國務院常務副總理張高麗為組長。
觀察人士指出，這是繼2000年“西部開發(fā)領導小組”、2004年“振興東北領導小組”之后，國務院成立的第三個以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，相應辦公室的設立表明小組辦事機構(gòu)級別可能為部級，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂級配置。
為何京津冀區(qū)域發(fā)展受到如此高規(guī)格的關(guān)注？京津冀區(qū)域發(fā)展又將給中國經(jīng)濟帶來怎樣的改變？未來仍需哪些改革措施，使得京津冀區(qū)域發(fā)揮更大的優(yōu)勢？京津冀區(qū)域正在散發(fā)迷人魅力。
磨劍十年終獲突破
事實上，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并非一個新概念。
“首都圈”概念最早出現(xiàn)在1982年《北京城市建設總體規(guī)劃方案》中。在當時，“首都圈”由兩個圈層組成：一是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市組成的內(nèi)圈；外圈則包括承德、張家口、保定和滄州4市。
1996年，《北京市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究報告》中首次提及“2+7”模式“首都經(jīng)濟圈”的概念，即以京津為核心，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個市，面積共16.8萬平方公里。
2001年，中國科學院院士、中國工程院院士吳良鏞主持 “大北京”規(guī)劃，“廊坊共識”隨后于2003年達成，這被認為是京津冀一體化合作的開始。
2004年，京津冀一體化理論探討極為廣泛，熱度逐漸提升。當年11月，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》正式進入編制調(diào)研階段。
不過，京津冀都市圈究竟應該包含哪些范圍？應從哪個領域開始入手？北京、天津、河北三地處于各自利益考慮，并未達成最后共識，這一規(guī)劃最后一再難產(chǎn)，成為史上“最難編制的區(qū)域規(guī)劃”。隨后的十年，京津冀一體化依然難有實質(zhì)性推進。
2013年，三地關(guān)系實現(xiàn)較大突破。當年3月24日，京津合作協(xié)議簽訂；5月20日和5月22日，河北省分別與天津和北京簽署了合作框架協(xié)議。與此前三地間的協(xié)議不同，這三份協(xié)議的簽訂包含了大量詳實、具體的內(nèi)容。
今年2月26日，習近平在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，明確強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，并將之升級為一個重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略?！熬┙蚣揭惑w化”這一戰(zhàn)略3月份首次被寫進李克強作為國務院總理的首份政府工作報告中。
三地產(chǎn)業(yè)鏈分工合作是難題
與以往不同的是，一直較為冷淡的北京這次也表現(xiàn)出較高熱情。今年3月底，北京迅速成立“區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領導小組”。更讓河北方面振奮的是，6月底，由北京市委書記郭金龍、市長王安順帶隊的代表團到訪河北，就京冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展進行協(xié)商。
7月31日，河北省委書記周本順、省長張慶偉帶領河北代表團對北京進行回訪，并進行考察。此次回訪成果可謂豐碩，京冀兩地圍繞港口、產(chǎn)業(yè)、城市規(guī)劃、交通等內(nèi)容共簽署7項協(xié)議，是史上達成協(xié)議最多的一次會晤。
郭金龍在會談中表示，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是北京可持續(xù)發(fā)展的必由之路和唯一選擇。北京的發(fā)展離不開河北，京津冀協(xié)同發(fā)展的重點是切實抓好交通一體化、產(chǎn)業(yè)鏈分工合作、生態(tài)環(huán)境建設三件事。
記者了解到，交通一體化方面，目前北京市正在與鐵路部門編制市郊鐵路線網(wǎng)規(guī)劃，不僅將連接北京懷柔、平谷等遠郊區(qū)縣，還會和河北燕郊、廊坊、涿州等連通，形成一小時的軌道交通圈。
然而，由于京津冀三地定位并不清晰、部分產(chǎn)業(yè)存在雷同，產(chǎn)業(yè)鏈分工合作方面存在難題。根據(jù)中國社科院發(fā)布的《中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展報告（2013—2014）》顯示，京津冀三地組成的首都經(jīng)濟圈目前還未形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，各城市之間、上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系較少，協(xié)調(diào)高效的產(chǎn)業(yè)價值鏈尚未形成。
京津冀協(xié)同發(fā)展配置高
京津冀協(xié)同發(fā)展最大的難題在于區(qū)域管理制度層面的創(chuàng)新突破。業(yè)界人士的擔心是，如果不能打破行政區(qū)域壁壘，京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展可能再次流為空談，并終止擱淺。
就在日前，這一問題有了答案。2日，胡存智在張家口向外界透露，國務院已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組以及相應的辦公室，常務副總理張高麗為小組組長。
民間智庫智谷趨勢分析，這是繼2000年的“西部開發(fā)領導小組”、2004年的“振興東北領導小組”之后，國務院成立的第三個以特定區(qū)域發(fā)展為指向的“小組”，表明“京津冀協(xié)同發(fā)展”在國務院的機構(gòu)序列上已獲得同西部大開發(fā)、振興東北同等的戰(zhàn)略地位。
值得注意的是，京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組還設置了相應的辦公室，表明這一小組的辦事機構(gòu)級別可能為部級，高于西部小組和東北小組的日常工作機構(gòu)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂級配置。
有專家分析，京津冀三地區(qū)域間的分割管理、彼此財政稅收獨立，是造成京津冀一體化發(fā)展難以突破的根源，因此京津冀協(xié)同發(fā)展，除了要有更高層次的協(xié)調(diào)機構(gòu)之外，還要在財政稅收層面有所突破。
好消息是，7月15日，國家稅務總局在北京市地稅局召開京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領導小組第一次全體會議，審議了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收工作領導小組工作方案》，并就京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)稅收政策、征管措施、納稅服務、信息交換及爭議協(xié)調(diào)解決機制等若干稅收事項進行了專題研究。
而讓業(yè)界更為期待的是，京津冀一體化規(guī)劃即將上報國務院，這將成為京津冀區(qū)域發(fā)展的頂層戰(zhàn)略設計。