十八屆四中全會公報解讀：堅守法治思維和法治方式
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【十八屆四中全會精神解讀之三】
編者的話
十八屆四中全會于10月23日在北京閉幕，發(fā)布《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報》。本網(wǎng)第一時間邀請國家行政學院經(jīng)濟學部主任、教授、博士生導師張占斌對十八屆四中全會公報進行解讀。
黨的十八屆四中全會決議明確提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實現(xiàn)這個總目標，需要多方面的努力，這里重點談談堅守法治思維和法治方式問題。
黨的十八大報告提出，要“提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”。這是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政，黨的十八屆四中全會決議又對這些思想進行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)，這就要求廣大黨員干部要善于運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平，而前提就是我們黨員干部要做好學法、懂法、守法、用法的表率。
法治,追根溯源是追求公平、公正、公開。法治思維就是將法治的諸種要求運用于認識、分析、處理問題的思維方式，是一種以法律規(guī)范為基準的邏輯化的理性思考方式。法治方式與法治思維是內(nèi)在和外在的關系，法治方式就是法治思維實際作用于人的行為的外在表現(xiàn)。法治思維影響和決定著法治方式。法治思維是建立在法治理念的基礎上的，要求領導干部或者是公務人員在處理問題的時候有一種法律規(guī)則的意識,堅持法律至上,堅持法律規(guī)則的運用,堅持公平、公正、公開等法治精神和原則。“法治思維”還表現(xiàn)為一種行為選擇,面臨多種問題的解決方式、手段時,領導干部能夠首先研判處理方式是否符合法律規(guī)定、法治精神等。
在實踐中，一些地區(qū)或部門的干部雖然認識到法治思維對依法治國的深遠意義，但在處理實際問題時，并沒有自覺選擇法治思維和法治方式。一個平時沒有法治理念的公職人員、領導干部,遇到問題不可能突然形成法治思維，也不可能突然形成法治方式。甚至存在一些認識上的誤區(qū)：一是人治思維“根深蒂固”，認為法治思維不適應中國國情。有的人認為，法治雖是個好東西，但終究是“舶來品”，中國有著幾千年的封建“人治”傳統(tǒng)，積累了豐富的管理理念和管理方法，至今仍有巨大慣性。二是認為法治思維在于分權(quán)，不利于管理。有的人認為，法治思維是西方“三權(quán)分立”的東西，與中國的現(xiàn)行政治體制不符，不利于化解社會矛盾。三是認為法治思維呆板滯緩。有的人認為，政策文件“文山會?！彪m令人難以招架，但因政策制定目的明確、針對性強、責任落實，故為最佳選擇。法治思維要求嚴格按照繁瑣的法定程序、權(quán)限議事辦事，缺乏靈活和變通，工作實效會大打折扣。四是迷信社會維穩(wěn)“土方偏方”，認為法治思維解困乏力。有的人認為，在維護穩(wěn)定的剛性高壓下，由于社會普遍不信法，法治思維和方法無用武之地，只能依靠各種游離于法律邊緣的有效方法和措施。無論是經(jīng)濟的、政治的、思想的、道德的，甚至明知可能涉及違法的措施，只要“管用”，就可一試。只要能“擺平”，就是好東西。
實現(xiàn)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政，對于每一個領導干部來說，再沿襲既往解決問題的各種“非法治思維”和“非法治方式”的老路根本行不通，必須要運用“法治思維”和“法治方式”才能有效地“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”。而領導干部運用“法治思維”和“法治方式”來解決上述重大問題時，也不可能一蹴而就，而必須遵守兩個方面質(zhì)的規(guī)定性：一是要通過不斷學習，逐漸養(yǎng)成“法治思維”。二是要在形成“法治思維”的過程中，提高自身在“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”方面的能力。
如何在“法治思維”的支配和影響下，運用具體的“法治方式”來“深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定”？這是一個很復雜的問題，正確的態(tài)度就是要堅持 “理論自信”、“道路自信”和“制度自信”，要深刻領會黨的十八屆四中全會決議精神，深刻領會習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法頒布施行30周年大會上的講話中關于“依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政關鍵是依憲執(zhí)政”的重要論斷，通過貫徹落實憲法實施工作，保障憲法的“生命”，維護憲法的“權(quán)威”，堅定不移地走中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路。通過崇尚法治價值在解決重大社會問題中的作用，進一步弘揚法治文化傳統(tǒng)，提升法治價值的影響力，逐漸削減各種“非法治價值”在治國理政中的作用，通過“依法辦事”、“唯法是從”、“黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”、“任何組織和個人都不得享有超越憲法和法律的特權(quán)”等等具體的政策和規(guī)范指引，全面貫徹落實依法治國基本方略的各項要求。（作者：國家行政學院經(jīng)濟學部主任、教授、博士生導師 張占斌）