商務(wù)部解讀貿(mào)易便利化協(xié)定
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近日，世貿(mào)組織（WTO）總理事會(huì)通過(guò)了《貿(mào)易便利化協(xié)定》（下稱《協(xié)定》）議定書，將《協(xié)定》納入《世貿(mào)組織協(xié)定》，并開放議定書供成員接受，當(dāng)接受議定書的成員達(dá)到成員總數(shù)的2/3后，《協(xié)定》將生效。日前，商務(wù)部世貿(mào)司負(fù)責(zé)人對(duì)《協(xié)定》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
一、《貿(mào)易便利化協(xié)定》議定書的作用是什么，它有什么意義？
答：WTO總理事會(huì)通過(guò)了《協(xié)定》議定書，將《協(xié)定》納入《世貿(mào)組織協(xié)定》附件1A中，賦予了《協(xié)定》作為一項(xiàng)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定的法律地位?！妒蕾Q(mào)組織協(xié)定》附件1A包含了《1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等13個(gè)貨物貿(mào)易多邊協(xié)定。議定書的通過(guò)標(biāo)志著持續(xù)4個(gè)月之久的《協(xié)定》實(shí)施僵局得以打破，世貿(mào)組織談判工作重回正軌。
2014年7月，由于印度堅(jiān)持同步解決其關(guān)于糧食安全問(wèn)題的關(guān)注，致使總理事會(huì)未能按期通過(guò)議定書，《協(xié)定》實(shí)施陷入困境。經(jīng)各方努力，美印于2014年11月就《協(xié)定》實(shí)施有關(guān)問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，為《協(xié)定》議定書順利通過(guò)奠定基礎(chǔ)。
二、《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效后將對(duì)我國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生什么樣的積極影響?
答：《協(xié)定》作為WTO成立近20年來(lái)達(dá)成的首個(gè)多邊貿(mào)易協(xié)定，是多哈回合談判啟動(dòng)以來(lái)取得的最重要突破，對(duì)世界和我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。根據(jù)國(guó)際機(jī)構(gòu)測(cè)算，有效實(shí)施《協(xié)定》將使發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易成本降低10%，發(fā)展中國(guó)家成本降低13%-15.5%?！秴f(xié)定》實(shí)施最高可使發(fā)展中國(guó)家出口每年增長(zhǎng)9.9%（約5690億美元），發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)4.5%（4750億美元），帶動(dòng)全球GDP增長(zhǎng)9600億美元，增加2100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。
對(duì)我國(guó)而言，《協(xié)定》實(shí)施將加速貨物的放行和流動(dòng)、提高貿(mào)易效率、降低貿(mào)易成本，對(duì)提升我國(guó)貿(mào)易便利化水平，改善主要出口成員貿(mào)易便利化環(huán)境，減少我產(chǎn)品進(jìn)出口障礙并營(yíng)造便捷的通關(guān)環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)健康發(fā)展具有積極意義。
三、WTO貿(mào)易便利化談判是如何啟動(dòng)的，并于何時(shí)結(jié)束？
答：貿(mào)易便利化議題最早于1996年新加坡部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上被列入WTO工作日程，與政府采購(gòu)?fù)该鞫?、貿(mào)易與投資和貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)政策等其他三個(gè)議題一并稱為“新加坡議題”。2001年多哈部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議決定，貿(mào)易便利化議題的談判將于坎昆部長(zhǎng)會(huì)議后，在會(huì)議就談判模式達(dá)成明確一致的基礎(chǔ)上啟動(dòng)。2004年7月，總理事會(huì)通過(guò)了多哈工作計(jì)劃（July Package），明確以附件D“貿(mào)易便利化談判模式”作為基礎(chǔ)啟動(dòng)貿(mào)易便利化談判。2004年10月貿(mào)易便利化談判組成立，談判正式啟動(dòng)。
在成員提案的基礎(chǔ)上，《協(xié)定》文本草案于2009年12月形成。2012年以來(lái)，因成員分歧較小，貿(mào)易便利化議題作為早期收獲議題優(yōu)先予以推動(dòng)。2013年12月7日，巴厘部長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)決定，結(jié)束《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判。
四、《貿(mào)易便利化協(xié)定》的主要內(nèi)容是什么？
答：根據(jù)2004年7月總理事會(huì)通過(guò)的多哈工作計(jì)劃，貿(mào)易便利化談判“應(yīng)旨在澄清和改進(jìn)GATT 1994第5條（過(guò)境自由）、第8條（進(jìn)出口規(guī)費(fèi)和手續(xù)）以及第10條（貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施）相關(guān)內(nèi)容，以期進(jìn)一步加速貨物的流動(dòng)、放行和清關(guān)，包括過(guò)境貨物。談判還應(yīng)旨在加強(qiáng)這一領(lǐng)域的技術(shù)援助和能力建設(shè)支持，并在貿(mào)易便利化和海關(guān)執(zhí)行方面促進(jìn)海關(guān)之間或其他邊境管理機(jī)構(gòu)之間的有效合作。談判結(jié)果應(yīng)充分考慮給予發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家特殊和差別待遇的原則?！?/p>
《協(xié)定》共分為3個(gè)部分、24項(xiàng)條款。第一部分（第1至12條）規(guī)定了各成員在貿(mào)易便利化方面的實(shí)質(zhì)性義務(wù)。其中，第1至5條為對(duì)GATT 1994第10條的澄清和改進(jìn)，涉及信息公布、咨詢點(diǎn)設(shè)立、法律法規(guī)評(píng)論及生效前公布、預(yù)裁定、上訴或?qū)彶槌绦虻葍?nèi)容。第6、7、9、10條則對(duì)GATT1994第8條作了進(jìn)一步豐富和擴(kuò)充，涉及進(jìn)出口規(guī)費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)管理等貨物放行與結(jié)關(guān)措施以及與進(jìn)出口和過(guò)境相關(guān)的單證和手續(xù)方面的紀(jì)律。第11條為對(duì)GATT1994第5條的澄清和改進(jìn)，主要對(duì)過(guò)境運(yùn)輸法規(guī)或程序、收費(fèi)、擔(dān)保等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。第8條、12條則主要涉及海關(guān)及邊境機(jī)構(gòu)之間的合作?！秴f(xié)定》第二部分（第13至22條）規(guī)定了發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施第一部分條款方面可享受的特殊和差別待遇，主要體現(xiàn)在實(shí)施期和能力建設(shè)兩個(gè)方面；第三部分（第23至24條）規(guī)定了機(jī)構(gòu)安排等內(nèi)容。
五、我國(guó)參與WTO貿(mào)易便利化談判情況如何？
答：我國(guó)積極參與并推動(dòng)談判，先后提交和參與聯(lián)署了8份提案，內(nèi)容不僅涉及貿(mào)易法規(guī)的公布和實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)管理、后續(xù)稽查等具體措施，還涉及成員需求和優(yōu)先領(lǐng)域的確定、技術(shù)援助和能力建設(shè)支持等綜合性問(wèn)題。在《協(xié)定》達(dá)成后，為體現(xiàn)我支持協(xié)定盡早實(shí)施的積極姿態(tài)，我國(guó)于2014年6月30日向WTO通報(bào)了《協(xié)定》實(shí)施計(jì)劃，比巴厘部長(zhǎng)會(huì)議決定規(guī)定的期限提前了一個(gè)月。在《協(xié)定》議定書為WTO全體成員通過(guò)的過(guò)程中，我國(guó)強(qiáng)調(diào)多邊實(shí)施符合所有成員利益，同時(shí)呼吁各成員重視發(fā)展中成員關(guān)注，切實(shí)落實(shí)多哈回合發(fā)展目標(biāo)，全面、平衡地推進(jìn)巴厘部長(zhǎng)會(huì)議決定的落實(shí)。
六、我國(guó)實(shí)施《貿(mào)易便利化協(xié)定》需要做何準(zhǔn)備？
答：一是要履行國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)程序，作出接受《協(xié)定》議定書的決定并向世貿(mào)組織交存接受書。二是將《協(xié)定》實(shí)施工作與我國(guó)口岸現(xiàn)代化改革進(jìn)程相結(jié)合，繼續(xù)做好法律法規(guī)配套政策、監(jiān)管體制和機(jī)構(gòu)職能等方面的準(zhǔn)備，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域的改革和制度建設(shè)，提高我國(guó)口岸部門管理水平和行政效率，營(yíng)造便捷高效的通關(guān)環(huán)境，使其成為我國(guó)外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。