2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年預(yù)算草案/摘要
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新華社北京3月5日電受國(guó)務(wù)院委托，財(cái)政部3月5日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議審查《關(guān)于2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2015年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、2014年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2014年，中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況良好。
（一）落實(shí)全國(guó)人大預(yù)算決議情況。
按照十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見，深化財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算管理，積極發(fā)揮財(cái)政職能作用。
財(cái)稅體制改革取得重大進(jìn)展。深化財(cái)稅體制改革總體方案經(jīng)中央政治局會(huì)議審議通過(guò)。一是預(yù)算管理制度改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是稅制改革有序推進(jìn)。三是圍繞建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，系統(tǒng)梳理了成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家事權(quán)和支出責(zé)任劃分情況，調(diào)研分析國(guó)防、公共安全、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域的事權(quán)和支出責(zé)任劃分，財(cái)政體制改革研究取得階段性成果。
預(yù)算約束強(qiáng)化。認(rèn)真執(zhí)行全國(guó)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，維護(hù)預(yù)算的權(quán)威性。在財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩、支出壓力加大的情況下，財(cái)政赤字與年初預(yù)算相當(dāng)。
財(cái)政預(yù)算管理更加規(guī)范。清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范政府性基金預(yù)算管理，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算首次編入預(yù)算草案。
政府性債務(wù)管理制度進(jìn)一步健全。出臺(tái)了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見，明確建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行規(guī)?？刂?、預(yù)算管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建立“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制。
財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅性增強(qiáng)。在全國(guó)范圍開展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作，狠剎各種財(cái)經(jīng)違紀(jì)違法行為，在預(yù)算收支、政府采購(gòu)等方面查出問(wèn)題金額1406億元，已對(duì)1538人進(jìn)行責(zé)任追究。嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增的要求，減少會(huì)議費(fèi)支出，清理超標(biāo)公務(wù)用車和辦公用房，從嚴(yán)控制政府性樓堂館所建設(shè)和財(cái)政供養(yǎng)人員，嚴(yán)格控制使用財(cái)政資金舉辦文藝晚會(huì)等活動(dòng)。
（二）2014年預(yù)算收支情況。
1. 一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入140349.74億元，比2013年（下同）增長(zhǎng)8.6％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為141349.74億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出151661.54億元，增長(zhǎng)8.2％。加上補(bǔ)充中央和地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及地方財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)下年支出2195.2億元、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為154849.74億元。收支總量相抵，赤字13500億元。
中央一般公共預(yù)算收入64490.01億元，為預(yù)算的100.2％，增長(zhǎng)7.1％。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1000億元，使用的收入總量為65490.01億元。中央一般公共預(yù)算支出74174.36億元，完成預(yù)算的99.1％，增長(zhǎng)8.3％（其中，中央本級(jí)支出22569.91億元，完成預(yù)算的100.3％，增長(zhǎng)10.2％）。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金815.65億元，支出總量為74990.01億元。收支總量相抵，中央財(cái)政赤字9500億元，與預(yù)算持平。2014年末，中央財(cái)政國(guó)債余額95655.45億元，控制在年度預(yù)算限額100708.35億元以內(nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額1341.15億元。
地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入75859.73億元，增長(zhǎng)9.9％。加上中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入51604.45億元，地方一般公共預(yù)算收入總量為127464.18億元。地方一般公共預(yù)算支出129091.63億元，增長(zhǎng)7.8％。加上補(bǔ)充地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1379.55億元、地方政府債券還本支出993億元，支出總量為131464.18億元。收支總量相抵，地方財(cái)政赤字4000億元。
2014年中央一般公共預(yù)算收支執(zhí)行具體情況如下：
（1）主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況。
國(guó)內(nèi)增值稅21102.97億元，為預(yù)算的97%，主要是工業(yè)增加值增幅、物價(jià)漲幅低于年初預(yù)期,以及營(yíng)改增減收較多。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅8906.82億元，為預(yù)算的100.4％。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14424.4億元，為預(yù)算的96.6％，主要是大宗商品進(jìn)口價(jià)格下滑、進(jìn)口額下降等。關(guān)稅2843.19億元，為預(yù)算的101.4％。企業(yè)所得稅15812.5億元，為預(yù)算的101.3％。個(gè)人所得稅4425.96億元，為預(yù)算的103.2％。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅11356.48億元，為預(yù)算的100.2％。非稅收入4457.58億元，為預(yù)算的119.3％。
2014年中央一般公共預(yù)算收入比預(yù)算超收110.01億元。按照新預(yù)算法及有關(guān)文件規(guī)定，用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入2015年預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。
（2）主要支出項(xiàng)目執(zhí)行情況。
農(nóng)林水支出6474.22億元，完成預(yù)算的99.8％，增長(zhǎng)8.4％。
社會(huì)保障和就業(yè)支出7066.09億元，完成預(yù)算的98.8％，增長(zhǎng)8.5％。
醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育支出2931.26億元，完成預(yù)算的96.5％，增長(zhǎng)11％。
教育支出4101.9億元，完成預(yù)算的99.2％，增長(zhǎng)8.2％。
科學(xué)技術(shù)支出2541.82億元，完成預(yù)算的95.1％，增長(zhǎng)3.5％。
文化體育與傳媒支出508.15億元，完成預(yù)算的99.2％，增長(zhǎng)8.3％。
住房保障支出2529.78億元，完成預(yù)算的100％，增長(zhǎng)9％。
節(jié)能環(huán)保支出2032.81億元，完成預(yù)算的96.4％，增長(zhǎng)3.2％。
交通運(yùn)輸支出4269.8億元，完成預(yù)算的98.3％，增長(zhǎng)3.3％。糧油物資儲(chǔ)備支出1539.75億元，完成預(yù)算的110.5％，增長(zhǎng)21.6％。國(guó)防支出8082.88億元，完成預(yù)算的100％，增長(zhǎng)12.2％。公共安全支出2120.27億元，完成預(yù)算的103.4％，增長(zhǎng)9.7％。一般公共服務(wù)支出1251.34億元，完成預(yù)算的100.5％，增長(zhǎng)3.1％。
（3）中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付51604.45億元，完成預(yù)算的99.5％，增長(zhǎng)7.5％。
2. 政府性基金預(yù)算。
2014年全國(guó)政府性基金收入54093.38億元，全國(guó)政府性基金支出51387.75億元。
中央政府性基金收入4097.51億元，為預(yù)算的98.3％，下降3.3％。中央政府性基金支出4319.54億元，完成預(yù)算的86.8％，增長(zhǎng)3.4％。
地方政府性基金本級(jí)收入49995.87億元，增長(zhǎng)4.1％。地方政府性基金支出48423.83億元，增長(zhǎng)1.4％。
3. 國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。
2014年全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2023.44億元，全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1999.95億元。
4. 社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。
2014年全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入39186.46億元，為預(yù)算的104％。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入29104.1億元，財(cái)政補(bǔ)貼收入8446.35億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出33669.12億元，完成預(yù)算的103.3％。當(dāng)年收支結(jié)余5517.34億元，年末滾存結(jié)余50408.76億元。