[京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組答問][有序疏解北京非首都功能][探索實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通]

中國發(fā)展門戶網(wǎng)訊 7月24日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，就貫徹落實《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出明確要求、作出安排部署。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展的總體要求是什么？京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責人指出，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略部署，明確指導(dǎo)思想、基本原則、功能定位和發(fā)展目標。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，堅持問題導(dǎo)向，堅持重點突破，堅持改革創(chuàng)新，立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務(wù)共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，要遵循5條基本原則。

一是改革引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。加大改革力度，消除隱形壁壘，破解影響協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，加快建立有利于疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的體制機制。強化創(chuàng)新驅(qū)動，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，整合區(qū)域創(chuàng)新資源，形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

二是優(yōu)勢互補，一體發(fā)展。進一步明確功能定位，充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，加快推動錯位發(fā)展與融合發(fā)展，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，在有序疏解北京非首都功能的進程中實現(xiàn)區(qū)域良性互動，促進三省市協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。

三是市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。加快完善市場機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有序推動北京非首都功能疏解，促進生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)有序流動和優(yōu)化配置。加大簡政放權(quán)力度，切實轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃引導(dǎo)和政策保障作用。

四是整體規(guī)劃，分步實施。打破“一畝三分地”思維定式，從京津冀區(qū)域發(fā)展全局謀劃疏解北京非首都功能，加強戰(zhàn)略設(shè)計，推進布局調(diào)整。明確實現(xiàn)總體目標和重大任務(wù)的時間表、路線圖，研究制定科學(xué)管用的實施方案，分階段、有步驟地加以推進。

五是統(tǒng)籌推進，試點示范。立足現(xiàn)實基礎(chǔ)和長遠需要，把握好疏解北京非首都功能、推動協(xié)同發(fā)展的步驟、節(jié)奏和力度，不搞齊步走、平面推進，對已達成共識、易于操作的領(lǐng)域率先突破，選擇有條件的區(qū)域率先開展試點示范，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

功能定位是科學(xué)推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循。經(jīng)反復(fù)研究論證，京津冀區(qū)域整體定位和三省市功能定位各4句話，體現(xiàn)了區(qū)域整體和三省市各自特色，符合協(xié)同發(fā)展、促進融合、增強合力的要求。京津冀整體定位是“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”。三省市定位分別為，北京市“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”；天津市“全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、改革開放先行區(qū)”；河北省“全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”。區(qū)域整體定位體現(xiàn)了三省市“一盤棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區(qū)域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

京津冀協(xié)同發(fā)展的目標是：近期到2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現(xiàn)實急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移等重點領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范有序推進，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效。中期到2020年，北京市常住人口控制在2300萬人以內(nèi)，北京“大城市病”等突出問題得到緩解；區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展取得重大進展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉(zhuǎn)，區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面。遠期到2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用。