解放軍三大機(jī)構(gòu)成立 習(xí)近平授軍旗
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■ 專家解讀
“更適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)向打仗聚焦”
軍事專家趙小卓、樓耀亮、張軍社1月1日在接受記者采訪時，就《意見》中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)解讀。
自上而下進(jìn)行改革
“《意見》共分為三個部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導(dǎo)思想和基本原則，總體目標(biāo)和主要任務(wù)等?！避娛聦＜亿w小卓說。“規(guī)定要求，既明確了不同階段的任務(wù)、不同部門的職能，也有利于統(tǒng)一全軍官兵思想，凝聚共識?！?/p>
“從《意見》給出的時間表和步驟來看，自上而下，是本輪改革最顯著的特點。”軍事專家樓耀亮說，本輪改革是體系設(shè)計，把改革目標(biāo)、任務(wù)、甚至?xí)r間表向外界公開，本身就是一種自信、透明的體現(xiàn)。
減少指揮層級、提升指揮效果
《意見》對領(lǐng)導(dǎo)管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)制有著全新的表述。如，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門制；建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系；重新調(diào)整劃設(shè)戰(zhàn)區(qū)，等等。
“結(jié)構(gòu)決定功能。這些全新的表述體現(xiàn)著軍隊體制機(jī)制的根本性變化，而這一系列變化共同指向一個方向：更加適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)發(fā)展需求，向打仗聚焦。”趙小卓說，比如，建立健全軍委、戰(zhàn)區(qū)兩級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，就是減少了指揮層級、提升了指揮效果。專司主營，體現(xiàn)的就是將行政管理建設(shè)與指揮相對分離，使部隊建設(shè)更加正規(guī)、指揮決策更加科學(xué)高效。
提高軍隊的建設(shè)效益
如何不斷提高軍隊的建設(shè)效益，是這輪改革的一項重要內(nèi)容，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
建立軍委—軍種—部隊的領(lǐng)導(dǎo)管理體系和軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊的作戰(zhàn)指揮體系?！斑@樣的調(diào)整進(jìn)一步加強(qiáng)了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，使軍委可以根據(jù)國家和軍隊建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，集中精力，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理?！壁w小卓說。
正式成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！瓣戃姲ㄑb甲、防化、陸航等多種專業(yè)技術(shù)兵種，專業(yè)化要求高?！睆堒娚缯f，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既有利于陸軍進(jìn)一步加強(qiáng)專業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰(zhàn)效能的提高。
構(gòu)建與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，統(tǒng)分結(jié)合、通專兩線的后勤保障體制。
構(gòu)建由軍委裝備部門集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實行軍委裝備部門—軍種裝備部門體制，裝備管理保障實行軍委裝備部門—軍種裝備部門—部隊保障部門體制。
“透過這些內(nèi)容不難看出，改革通過剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級，使指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督四條鏈路更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評估職能配置更加科學(xué)、合理，軍隊?wèi)?zhàn)略管理和建設(shè)效益不斷提升?！壁w小卓說。
強(qiáng)化了法治建設(shè)
全面貫徹依法治軍、從嚴(yán)治軍方針，改進(jìn)治軍方式是這輪改革的重點之一。《意見》對軍隊法治化建設(shè)提出明確的要求，健全軍事法規(guī)制度體系和軍事法律顧問制度，改革軍事司法體制機(jī)制，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制和巡視制度等。
在不久前召開的軍委改革工作會議上，明確組建軍委紀(jì)委、軍委政法委、軍委審計署，并對三個部門的設(shè)立進(jìn)行了具體部署。
如，軍委紀(jì)委向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)分別派出紀(jì)檢組；軍委審計署全部實行派駐審計；軍委政法委按區(qū)域設(shè)置軍事法院、軍事檢察院，確保依法獨立公正行使職權(quán)。
“這些新機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及《意見》中的具體論述進(jìn)一步強(qiáng)化了對權(quán)力運行的監(jiān)督、制約，構(gòu)建起一個形成相互制約、相互協(xié)調(diào)的法治體系，使權(quán)力在陽光下運行。”趙小卓說。
2020年前軍改目標(biāo)時間表
經(jīng)中央軍委主席習(xí)近平批準(zhǔn)，中央軍委近日印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見》，以下是《意見》摘要。