中國(guó)網(wǎng)/中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)8月23日訊(記者王斌)? 近日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動(dòng)實(shí)施方案(2016-2018年)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》從完善體制機(jī)制、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生等四大核心任務(wù)入手，對(duì)全面振興東北作出了具體部署。

2016年上半年黑龍江、遼寧、吉林三省GDP分別同比增長(zhǎng)5.7%、-1%、6.7%，增速位列全國(guó)31省區(qū)市后6位，顯示東北經(jīng)濟(jì)仍面臨較大壓力。

國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤指出，東北經(jīng)濟(jì)困難，根本問題是體制問題，而體制的癥結(jié)是國(guó)企問題，東北改革應(yīng)瞄準(zhǔn)國(guó)企“攻堅(jiān)”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，遼寧省的國(guó)有經(jīng)濟(jì)占比超過30%，吉林省超過40%，黑龍江省超過50%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重過大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力顯得不足。

除此之外，東北民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力也在下降，今年前5個(gè)月，中國(guó)東部地區(qū)民間投資平均增速8%，而東北地區(qū)民間投資則下滑了三成。

對(duì)此，《實(shí)施方案》在完善體制機(jī)制方面，明確了加快完善政府管理體制、深化國(guó)企改革，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域工作任務(wù)，包括制定和組織實(shí)施東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革方案，在東北地區(qū)改組組建一批國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司，在部分轉(zhuǎn)制科研院所和高新技術(shù)企業(yè)開展股權(quán)和分工激勵(lì)工作等。

作為我國(guó)重要的老工業(yè)基地，東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是傳統(tǒng)重化工業(yè)比重偏大，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展未能形成氣候。在目前國(guó)際需求不足、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能普遍過剩的大環(huán)境下，東北地區(qū)受到的影響較大。

在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，《實(shí)施方案》明確了在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的工作任務(wù)，包括推動(dòng)在東北地區(qū)開展“中國(guó)制造2025”城市試點(diǎn)示范工作，組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)(套)示范項(xiàng)目，組織實(shí)施東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)，建設(shè)若干老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和示范園區(qū)等。

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾在東北三省經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)上指出，對(duì)東北來(lái)說，實(shí)現(xiàn)新一輪振興還要靠改革增動(dòng)力、開放拓空間。由此可見，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新不僅僅是資源條件成熟省市發(fā)展自身的催化劑，更是新一輪振興東北的必經(jīng)之路。

但中國(guó)青年報(bào)一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，62.7%的受訪東北人認(rèn)為，在東北創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并不太容易得到支持。

為此，《實(shí)施方案》明確了吸引留住人才、完善區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境等領(lǐng)域的工作任務(wù)，包括組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng)新工程，制定實(shí)施沈陽(yáng)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)總體方案，推進(jìn)沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等。

此外，在著力保障和改善民生方面，《實(shí)施方案》明確了在鼓勵(lì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加快重大民生工程建設(shè)等領(lǐng)域的具體工作任務(wù)，包括全面推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造和獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷，繼續(xù)大力實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，加大對(duì)資源枯竭城市財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付支持力度等。

吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李政日前表示，“經(jīng)濟(jì)民生互為因果，東北老工業(yè)基地振興將更有底氣。”