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2010年11月09日13:31 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

在人們的期盼中，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布了。以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、促進(jìn)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展有重要意義。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成為我國(guó)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要任務(wù)。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！笆濉睍r(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，更加奮發(fā)有為地推進(jìn)我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

與前兩次規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議中關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的重要性沒(méi)發(fā)生改變，但所要努力的內(nèi)容發(fā)生了一些變化。

一個(gè)堅(jiān)持?！笆濉币?guī)劃建議提出“必須堅(jiān)持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作的重中之重?！痹凇笆晃濉币?guī)劃中提出強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重。”這反映了我國(guó)是農(nóng)村人口大國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)是在一個(gè)農(nóng)村人口大國(guó)中推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時(shí)，必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。沒(méi)有農(nóng)民全面小康就沒(méi)有我國(guó)全面小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化就沒(méi)有我國(guó)現(xiàn)代化。

三個(gè)推進(jìn)。首先，“十二五”規(guī)劃建議提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與“十一五”規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃建議不僅提出了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，還提出了提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)這幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈波動(dòng)，影響了農(nóng)民收入水平提高。農(nóng)業(yè)具有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，所以必須提高農(nóng)業(yè)抗自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，“十二五”規(guī)劃建議提出了“拓寬農(nóng)民增收渠道?！鞭r(nóng)民增收難，主要在外出就業(yè)難、務(wù)農(nóng)效益低，必須多渠道增加農(nóng)民收入?！笆濉币?guī)劃建議提出“鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、提高效益，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制”，而在“十一五”規(guī)劃中提出“充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，擴(kuò)大養(yǎng)殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)?！睆拈_(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)到完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和價(jià)格形成機(jī)制，體現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化的方向，體現(xiàn)了市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用。

第三，“十二五”規(guī)劃建議提出了“加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)。”與“十一五”相比，“十一五”規(guī)劃僅是提出了新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，而“十二五”規(guī)劃建議提出“按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的要求，搞好社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃，加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！边@體現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要規(guī)劃先行，而且指出了要按照推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化要求進(jìn)行，既在城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃中進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村規(guī)劃。

兩個(gè)亮點(diǎn)。在完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制部分中，有兩個(gè)亮點(diǎn)。第一，關(guān)于農(nóng)村土地改革。“十二五”規(guī)劃建議提出了“現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)?！辈⑶抑赋觥巴晟瞥青l(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益和農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村?！蓖恋厥寝r(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)要素必須是流動(dòng)的。農(nóng)村土地必須流動(dòng)起來(lái)，而且城市和農(nóng)村要建立平等的要素交換關(guān)系，這些標(biāo)示著農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步建立和完善?！笆濉币?guī)劃建議中還指出“按照節(jié)約用地、保障農(nóng)民權(quán)益的要求推進(jìn)征地制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整治，完善農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機(jī)制?！痹谡鞯?、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中更加重視農(nóng)民的利益。

第二，關(guān)于農(nóng)村金融改革?！笆濉币?guī)劃建議中提出“農(nóng)村信用社改革，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，發(fā)展農(nóng)村小型金融組織和小額信貸，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，改善農(nóng)村金融服務(wù)?！狈彩琴Y產(chǎn)規(guī)模較小、主要為經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)和居民家庭服務(wù)的地方性小型商業(yè)銀行都可稱為社區(qū)銀行。2007年在我國(guó)開(kāi)始村鎮(zhèn)銀行的試點(diǎn)?！笆濉币?guī)劃建議中提出以縣為單位建立社區(qū)銀行。這說(shuō)明我國(guó)要逐步建立和完善農(nóng)村金融體系，更好地為農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)。

除一個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)推進(jìn)，兩個(gè)亮點(diǎn)外，“十二五”規(guī)劃建議還提出了“必須逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。”要建立多層級(jí)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要對(duì)策。

2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，外匯和財(cái)政收入位居世界前例。我國(guó)更有能力實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村?！笆濉币?guī)劃建議指出“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針”。同時(shí)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也發(fā)生了變化。農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但是，盡管國(guó)家實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，城鄉(xiāng)居民收入差距還在不斷拉大，2009年城市居民可支配收入與農(nóng)民純收入比值達(dá)到3.33：1。在外部環(huán)境和自身?xiàng)l件發(fā)生變化的前提下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村必須借助農(nóng)村體制機(jī)制完善實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。（作者為中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部發(fā)展教研室主任、教授、博士生導(dǎo)師）

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