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以縣為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化
陜西省隴縣縣委書(shū)記、縣人大常委會(huì)主任楊寶玉：在“十二五”規(guī)劃建議中，提出要“逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化”，其中很重要一個(gè)方面就是城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化。我認(rèn)為，這項(xiàng)工作應(yīng)該以縣為基礎(chǔ)來(lái)加以推進(jìn)。
縣一級(jí)處在城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)合部，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化中，有著大城市無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。一是縣域勞動(dòng)力資源豐富，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本低。二是縣城住房、教育、醫(yī)療等費(fèi)用明顯低于大中城市，農(nóng)民進(jìn)城落戶(hù)成本低。三是縣域經(jīng)濟(jì)多以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)成本低。四是縣域城鄉(xiāng)文化同根同源，城鄉(xiāng)文化差異小，農(nóng)民進(jìn)城后文化心理落差低。
因此，編制“十二五”規(guī)劃，要把縣一級(jí)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的基本平臺(tái)。一要把城鄉(xiāng)公共服務(wù)投資重點(diǎn)放在縣域。加大縣域公共服務(wù)設(shè)施投資力度，支持縣城、特色鎮(zhèn)、中心村完善公共設(shè)施，提升服務(wù)功能，引導(dǎo)農(nóng)民有序流動(dòng)。二要把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在縣域。制定產(chǎn)業(yè)扶持政策，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向縣域集中，為農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。三要把城鄉(xiāng)一體化配套政策的立足點(diǎn)放在縣域。認(rèn)真研究，配套完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一系列政策措施，推動(dòng)縣域教育、醫(yī)療、社保、住房、就業(yè)一體化發(fā)展。
讓農(nóng)民過(guò)上城市人的生活
江蘇省蘇州市周莊鎮(zhèn)人大主席團(tuán)副主席袁美生：周莊原本是以旅游經(jīng)濟(jì)為主，現(xiàn)在又在發(fā)展傳感器產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中占比還不到一成。目前周莊有10個(gè)行政村，人均耕地面積不到一畝，這兩年土地流轉(zhuǎn)后，幾乎都不種田了。所以總的來(lái)看，周莊的城鎮(zhèn)化還是發(fā)展得比較快，下一步，是要真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。
通過(guò)拆遷和重建，讓農(nóng)民的生活形態(tài)與市民一致，這是城鄉(xiāng)一體化的第一步。真正的城鄉(xiāng)一體化，是讓農(nóng)民過(guò)上城市人的生活。比如說(shuō)，現(xiàn)在農(nóng)村也逐漸開(kāi)通了公交車(chē)，表面上看已經(jīng)與城市同步，但城里可能５分鐘一班車(chē)，而農(nóng)村要半個(gè)小時(shí)以上，這個(gè)差距還應(yīng)該縮小。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過(guò)程中，有一個(gè)問(wèn)題一定要注意：許多農(nóng)民習(xí)慣了鄉(xiāng)村生活，住進(jìn)小區(qū)后，有人還會(huì)去種菜甚至養(yǎng)雞，所以，在安置小區(qū)要加強(qiáng)人性化管理和社會(huì)公共服務(wù)，來(lái)關(guān)心這些“新市民”的心理狀況，讓他們從生活到理念逐步融入城市。（《半月談》2010年第22期/記者 劉彤 張展鵬 曹?chē)?guó)廠(chǎng)）