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政績考核不再“唯GDP”
市場乃至全社會(huì)對規(guī)劃中GDP增速目標(biāo)的關(guān)注，恐怕更多源自數(shù)十年延續(xù)下來的慣性思維——“唯GDP論”，前些年，GDP這根指揮棒往往成為考核政府政績最核心甚至是唯一的指標(biāo)。
GDP考核只能反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)以及所導(dǎo)致的一系列社會(huì)問題，都無從體現(xiàn)。中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所張卓元指出，如果地方政府總是把GDP放第一位，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式就永遠(yuǎn)被放在次要地位。
“過分強(qiáng)調(diào)GDP，會(huì)使地方政府更加關(guān)注促進(jìn)短期的經(jīng)濟(jì)增長，而忽視長期的社會(huì)福利最大化的問題。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長孟慶國說。
“‘十二五’規(guī)劃中不再特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，不再簡單地看GDP的增長速度，而是強(qiáng)調(diào)提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。”中國行政體制改革研究會(huì)秘書長、國家行政學(xué)院教授汪玉凱說。
在科學(xué)發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展大背景下，一個(gè)新的考核體系有望在“十二五”規(guī)劃中得以實(shí)現(xiàn)。
“中國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到今天，政府面對的公共需求將會(huì)越來越大，并且這種需求不單單是經(jīng)濟(jì)上面，而更多的集中在社會(huì)層面?！弊鳛椤笆濉币?guī)劃課題的參與專家，孟慶國說，“十二五”期間將會(huì)越來越強(qiáng)調(diào)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與政績掛鉤
在“十一五”規(guī)劃中，節(jié)能減排的鐵腕限制性指標(biāo)，以硬考核與官員的政績緊密掛鉤，給外界留下深刻印象。
接力棒傳遞到“十二五”，下一個(gè)對官員的硬考核指標(biāo)將會(huì)是什么，成為嶄新的命題和期待。而對照未來五年的發(fā)展主題，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的勢在必行引出了一個(gè)新的可能性：官員升遷將與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式掛鉤。
粗放型轉(zhuǎn)向精細(xì)型，定性轉(zhuǎn)向量化管理，是“十二五”期間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢。“這個(gè)趨勢的實(shí)現(xiàn)，要通過一系列科學(xué)規(guī)范的量化管理指標(biāo)來實(shí)現(xiàn)?！蓖粲駝P說，“中國開始在國際社會(huì)承擔(dān)越來越重要的責(zé)任，而這些國際責(zé)任正要通過這些方面的指標(biāo)體系才能達(dá)到。”
“唯GDP論”的發(fā)展思路已難以為繼。事實(shí)上，從上到下，以民眾福祉為旨?xì)w，扭曲的政績觀正在逐漸轉(zhuǎn)向，新的發(fā)展考核指標(biāo)體系也在醞釀生成中。由全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈牽頭的“構(gòu)建民生指數(shù)”課題組，從去年底開始，正在構(gòu)建一整套旨在改變GDP導(dǎo)向的地方政績評價(jià)系統(tǒng)的科學(xué)指標(biāo)體系。
“民生指數(shù)的構(gòu)建，是為了實(shí)現(xiàn)衡量人民基本福祉的現(xiàn)狀和發(fā)展變化，評價(jià)、引導(dǎo)各級政府圍繞改進(jìn)人民福祉開展工作的狀況?！泵裆笖?shù)課題組成員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院周紹杰博士說。（記者王露 劉明霞）