首頁 > 中國“十二五”之路 走向民富國強(qiáng) > 最新報道

2011年03月15日08:56 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

從環(huán)資指標(biāo)看壓力

上下游聯(lián)動，使生活和生產(chǎn)方式更匹配，真正實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保

來自東部沿海地區(qū)的全國人大代表坦陳，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國前列的地區(qū)，資源環(huán)境約束指標(biāo)壓力比民生指標(biāo)的壓力更大?！氨г官Y源環(huán)境約束性指標(biāo)太緊，體現(xiàn)的是一種慣性思維，即依靠資源環(huán)境發(fā)展理所當(dāng)然。這種邏輯到了必須要改變的時候了！”賈康說。

云南省西雙版納州州長刀林蔭代表認(rèn)為，資源環(huán)境類的約束性指標(biāo)不會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只會約束那些粗放型的發(fā)展方式。當(dāng)前的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要大力發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè)，高污染、高耗能、浪費資源、破壞生態(tài)的產(chǎn)業(yè)一定要停下來，我們要追求綠色GDP。

貴州省長趙克志代表說，貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后，加速發(fā)展是第一位的。但“快”的前提是“好”，這就要求我們必須努力解決發(fā)展中的高能耗、短鏈條、低效益、不協(xié)調(diào)等問題，真正實現(xiàn)在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

王君正認(rèn)為，資源環(huán)境約束性指標(biāo)的明顯增多，對各地正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，既是監(jiān)督，也是指導(dǎo)。再也不能片面追求GDP的增長而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)了，那樣的發(fā)展將無以為繼?！鞍l(fā)展經(jīng)濟(jì)并不是非得靠高污染、高耗能工業(yè)。各地應(yīng)該從實際出發(fā)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)同樣可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，甚至是更高、更綠、更可持續(xù)的增長。”

“要實現(xiàn)資源環(huán)境指標(biāo)肯定有壓力，要依靠科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)新的技術(shù)設(shè)備。只要沿著這樣的思路堅持下去，就一定能達(dá)到目標(biāo)。從長遠(yuǎn)看，資源和能源消耗降低了，成本就降低了，效益就提高了，發(fā)展的質(zhì)量和動力就提高了，企業(yè)發(fā)展會更好?！辟F州開磷集團(tuán)有限責(zé)任公司董事長屈慶麟代表指出。

賈康指出，資源環(huán)境指標(biāo)的約束性意義在于，今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參數(shù)”變了，變成了“綠色參數(shù)”。他建議，要通過經(jīng)濟(jì)杠桿來實現(xiàn)資源環(huán)境指標(biāo)的約束性?！澳壳耙言谛陆圏c的征收5%資源稅，就是告訴人們，不能再以揮霍資源環(huán)境為代價，資源產(chǎn)品更金貴更稀缺，要不斷優(yōu)化資源配置。”

通過資源稅這個經(jīng)濟(jì)杠桿，可促使產(chǎn)業(yè)鏈上游的資源企業(yè)集約化、精細(xì)化開采資源；中游企業(yè)更加重視技術(shù)創(chuàng)新和改造，因為受資源價格上漲制約，誰技術(shù)先進(jìn)，誰就占得市場先機(jī)；下游最終產(chǎn)品的使用也將促使消費者生活方式轉(zhuǎn)向低碳。代表委員們表示，這樣的上下游聯(lián)動，使生活和生產(chǎn)方式更加匹配，從而真正實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

從指標(biāo)匹配看落實

不能僅僅對結(jié)果進(jìn)行考評，還要加強(qiáng)對過程的監(jiān)督和評估

代表委員們強(qiáng)調(diào)，指標(biāo)設(shè)立容易，但真正落到實處需要做的配套工作還有很多。

呂薇認(rèn)為，分配二氧化碳減排指標(biāo)，應(yīng)考慮各地差異。例如東部制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和西部資源豐富地區(qū)，就應(yīng)區(qū)別對待。資源豐富、環(huán)境容量較大的西部地區(qū)，還可以發(fā)展一些重化工業(yè)。但前提是必須做好二氧化碳排放量的測算，并有具體的分配標(biāo)準(zhǔn)和分配辦法。

“12項約束性指標(biāo)要細(xì)化分解才具有可操作性，要加強(qiáng)全過程監(jiān)管才能落實好?！眳无闭f，應(yīng)形成一整套長效機(jī)制，避免出現(xiàn)類似去年的情況：一些地方為了實現(xiàn)節(jié)能減排的約束性指標(biāo)，通過“拉閘限電”來沖刺。

呂薇表示，在實施4項新增約束性指標(biāo)時，應(yīng)有一整套完善的方案，充分考慮各種情況。以保障房建設(shè)為例，要有目標(biāo)、原則、具體方案設(shè)計，要明確資金來源及運(yùn)作主體，要確定保障范圍、保障重點、分配方式、退出機(jī)制等。實施這些約束性指標(biāo)，不能僅僅對結(jié)果進(jìn)行考評，還要加強(qiáng)對過程的監(jiān)督和評估，并引入第三方來參與這些工作。

對此，賈康也強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃規(guī)劃，不是墻上一掛?！睂τ诜纸庵笜?biāo)是不是在各地區(qū)各行業(yè)都合適，每一年要有動態(tài)的考評，根據(jù)實際不斷加以校正。

“在具體指標(biāo)方面，以研發(fā)投入比重為例，要完成‘十二五’繼續(xù)提高研發(fā)投入占GDP的比例指標(biāo)，一要加大財政投入，二要用政策鼓勵社會投入，還要加大管理監(jiān)督力度，把錢用好?！饼R讓說。　　

“目前，我國的研究開發(fā)支出強(qiáng)度居發(fā)展中國家首位，總量居世界第四。要在增加投入的前提下，提高資金利用效率，特別是政府財政科技支出的利用效率?！眳无闭f。

賈康指出，當(dāng)前是我國黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷改善民生這個大方向上，我們要盡量減少使用駕輕就熟的行政手段，而要著眼長遠(yuǎn)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律等手段，通過持續(xù)推進(jìn)改革，來解決發(fā)展中的難題。

代表委員們表示，規(guī)劃草案中的約束性指標(biāo)指向的正是我們發(fā)展中需要著力解決的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。因此，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，要把各項指標(biāo)尤其是約束性指標(biāo)落到實處，就必須緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。（記者　余建斌潘少軍王莉 張爍 胡洪江）

返回頂部文章來源： 人民日報