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2011年03月16日10:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 降蘊(yùn)彰本網(wǎng)獲悉，一份關(guān)于十二五期間國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的調(diào)研報(bào)告已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院，報(bào)告稱，系統(tǒng)性的國企改制因最近幾年的經(jīng)濟(jì)景氣以及改革氛圍和壓力的弱化，而有所停滯，導(dǎo)致未來國企或?qū)⑾萑胄乱惠喞Ь场?/p>

報(bào)告起草方國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所人士告訴本網(wǎng)，十五期間以“雙重置換”為特征的系統(tǒng)性國企改制，在十一五期間進(jìn)展不大，“局部有進(jìn)展，但全國范圍內(nèi)進(jìn)展不大”。

參與報(bào)告的人士稱，過去幾年特別是國資委成立后，在國有資產(chǎn)管理制度的健全方面，在國有企業(yè)業(yè)績考核與領(lǐng)導(dǎo)人的薪酬方面，在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)范性方面做了很多工作，也有很大效果，但是國有企業(yè)改革本身基本上進(jìn)展不大。

其原因一方面是工作重心轉(zhuǎn)向規(guī)范制定與考核，改革不是一個重心了。一方面由于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，國有企業(yè)經(jīng)營狀況全面改善，全面制度改革壓力突然消失。

該人士還指出，過去30多年國有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營狀況其實(shí)是一個周期性波動，該波動與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和產(chǎn)業(yè)競爭格局的變化關(guān)系更大。凡是國有資本分布比較多的行業(yè)，那些大的行業(yè)門類成為支柱產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，國有經(jīng)濟(jì)就很好?！坝捎诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的自身規(guī)律和國家政策，正好把你當(dāng)支柱，所以就會很好”。

比如，國有經(jīng)濟(jì)主要分布在重化工業(yè)領(lǐng)域，鋼鐵、煤炭、造船、礦產(chǎn)、石油石化煉油等。正好目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個地步，這些領(lǐng)域成為經(jīng)濟(jì)支柱了，發(fā)展就很好，而在上個世紀(jì)八九十年代時(shí)候，這些領(lǐng)域是一塌糊涂。

過去幾年盡管國有企業(yè)發(fā)展速度很快，但無論營業(yè)收入增長速度、利潤增長速度和資產(chǎn)增值速度都遠(yuǎn)不如私營企業(yè)。

為了避免再次陷入困境，該報(bào)告建議，國企須繼續(xù)實(shí)施以“雙重置換”為特征的全面的制度性改革。

第一個置換就是產(chǎn)權(quán)置換，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)民營化，以民營產(chǎn)權(quán)置換國有產(chǎn)權(quán)。第二個置換是國有企業(yè)員工的身份置換，從原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來的國有身份，變成市場經(jīng)濟(jì)下的市場化身份。

具體來說，“十二五”國有企業(yè)改革的重點(diǎn)是國有大型集團(tuán)性企業(yè)的母公司，方向是以股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化為基礎(chǔ)的公司治理機(jī)制商業(yè)化。

對于此前有機(jī)構(gòu)通過調(diào)研稱國有企業(yè)實(shí)際盈利水平為負(fù)的言論，上述人士稱，這個研究方法是正確的，盡管結(jié)論數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確程度無法判定。它把國有企業(yè)占用了很多廉價(jià)的資源和免費(fèi)的資源考慮了進(jìn)來，但國資委也承擔(dān)了很多社會性的負(fù)擔(dān)和社會責(zé)任，也是客觀事實(shí)?！斑@實(shí)際上反映了國有企業(yè)財(cái)務(wù)邊界還是不清晰，不能成為一個獨(dú)立的市場經(jīng)濟(jì)主體?！?/p>

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