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青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(摘要)

2011年04月27日14:14 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào):T|T
關(guān)鍵詞: 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 保稅港區(qū) 鰲山灣 半導(dǎo)體照明 污染物排放總量控制制度 綜合交通網(wǎng) 田橫鎮(zhèn) 生態(tài)恢復(fù)工程 科學(xué)發(fā)展觀 規(guī)劃建設(shè)

青島市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想是:高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向,以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為重要支撐,以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為重要著力點(diǎn),以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力,按照世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮本土優(yōu)勢(shì),深入實(shí)施“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”戰(zhàn)略,向富強(qiáng)文明和諧的現(xiàn)代化國(guó)際城市邁進(jìn)。

發(fā)展目標(biāo)篇

城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng),城市功能全面提升,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展取得重大突破,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到全面加強(qiáng),創(chuàng)新青島、文化青島、和諧青島、開放青島、宜居青島,建設(shè)取得明顯成效,率先全面建成小康社會(huì)。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11%,2015年?duì)幦∵_(dá)到10000億元,人均生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元。地方財(cái)政一般預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到1000億元。形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%。

城市功能得到新提升。環(huán)灣型城市發(fā)展格局更加完善,中心城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展,北部新城區(qū)初具規(guī)模。全市港口集裝箱吞吐量爭(zhēng)取達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。航空旅客吞吐量達(dá)到1800萬(wàn)人次,青島新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)。城市地鐵順利運(yùn)營(yíng)。智慧城市建設(shè)取得明顯成效。現(xiàn)代化、國(guó)際化特征更加明顯,國(guó)際性區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市地位進(jìn)一步強(qiáng)化。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌形成新格局。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng),占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到55%。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。主要污染物排放總量明顯減少,能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低,循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展。

社會(huì)事業(yè)進(jìn)入新階段。文化青島建設(shè)成效顯著,文化要素加快聚集和彰顯,區(qū)域性文化中心城市地位明顯提升。

空間布局篇

城市發(fā)展布局

立足提升全市城鎮(zhèn)化水平,優(yōu)化整合全市域國(guó)土空間資源,以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵模越M團(tuán)布局為主要形態(tài),形成各組團(tuán)布局有機(jī)銜接、功能定位清晰的網(wǎng)絡(luò)化城市空間結(jié)構(gòu),構(gòu)建“環(huán)灣型、組團(tuán)式、多層次”的大城市發(fā)展新格局。全市人口規(guī)模950萬(wàn),城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%左右。

統(tǒng)籌發(fā)展中心城區(qū)

突破影響七區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的體制障礙,實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、社會(huì)事業(yè)、民生保障等方面的統(tǒng)籌融合。完善城市功能設(shè)計(jì),合理布局公共資源,總體提升城市承載力和服務(wù)水平,縮小東西差距和南北差距。中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到450萬(wàn)左右,成為全市行政、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)中心。適時(shí)推進(jìn)即墨、膠州、膠南納入中心城區(qū),擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模,打造環(huán)灣型城市框架。

重點(diǎn)發(fā)展嶗山、黃島、城陽(yáng)。以實(shí)現(xiàn)全域城鎮(zhèn)化為目標(biāo),加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、臨港產(chǎn)業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。統(tǒng)籌建成區(qū)與農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)舊城舊村改造和新城區(qū)建設(shè),完善配套設(shè)施,優(yōu)化城市空間形態(tài),建設(shè)生態(tài)、宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)。

優(yōu)化提升市南、市北、四方、李滄。提升金融、商貿(mào)、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)功能,加快改善城市環(huán)境,深入挖掘發(fā)展?jié)摿Α;A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向北部?jī)A斜,完善北部服務(wù)功能。重視保護(hù)和利用好老街區(qū)和老建筑,加快特色街區(qū)建設(shè)。突出建筑文化特色,傳承歷史文脈,整體提升城市品位,彰顯城市魅力。

加快建設(shè)高新區(qū)。以高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)為核心,加快紅島組團(tuán)建設(shè),推進(jìn)與城陽(yáng)、膠州等周邊區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。高新區(qū)基本建成智能交通網(wǎng)、熱冷電氣水網(wǎng)、全光通訊網(wǎng)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,配套建設(shè)教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施,完善綜合服務(wù)功能。集聚創(chuàng)新資源,建設(shè)城市創(chuàng)新中心和科技商務(wù)中心,成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。初步建成經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、社會(huì)事業(yè)發(fā)達(dá)的第三代生態(tài)科技新城。

推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)。加快市南國(guó)際航運(yùn)服務(wù)區(qū)、市北小港灣、四方濱海新區(qū)、李滄交通商務(wù)區(qū)、城陽(yáng)國(guó)際航空城、黃島北部城區(qū)等環(huán)灣節(jié)點(diǎn)建設(shè)。謀劃發(fā)展?jié)摿Υ蟆?dòng)能力強(qiáng)的新片區(qū)建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)市北啤酒文化休閑商務(wù)區(qū)、四方城市新都心、李滄生態(tài)商住區(qū)、城陽(yáng)中央休閑區(qū)、嶗山科技城、黃島國(guó)際生態(tài)智慧城建設(shè),增強(qiáng)中心城區(qū)功能。以辦好2014年世界園藝博覽會(huì)為契機(jī),完善周邊區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施,提升服務(wù)功能,帶動(dòng)北部城區(qū)發(fā)展。

壯大發(fā)展五市

立足全市域統(tǒng)籌發(fā)展,加快五市城區(qū)、重點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè),通過便捷交通網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)有機(jī)連接,成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、承接農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主要載體。

做大做強(qiáng)五市城區(qū)。以提升城市承載力為重點(diǎn),協(xié)調(diào)推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造,統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施布局,科學(xué)配置教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)服務(wù)等綜合性公共設(shè)施。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、快速便捷的區(qū)域性交通樞紐。鼓勵(lì)人口向五市城區(qū)集中,膠州、膠南、即墨城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到60萬(wàn)左右,平度、萊西城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到45萬(wàn)左右,成為產(chǎn)業(yè)先進(jìn)、人才集聚、功能完善、生態(tài)宜居、各具特色的現(xiàn)代化中等城市。

加快重點(diǎn)組團(tuán)建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大、環(huán)境承載力較好、人口集聚條件優(yōu)的區(qū)域進(jìn)行組團(tuán)式開發(fā),逐步承擔(dān)起城市建設(shè)、人口管理、公共服務(wù)等職能,促進(jìn)剩余勞動(dòng)力本地居住就業(yè)。

推動(dòng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)向小城市發(fā)展。科學(xué)調(diào)整建制鎮(zhèn)布局,積極穩(wěn)妥進(jìn)行規(guī)模調(diào)整。重點(diǎn)發(fā)展王臺(tái)鎮(zhèn)、泊里鎮(zhèn)、李哥莊鎮(zhèn)、鋪集鎮(zhèn)、田橫鎮(zhèn)、華山鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)、南村鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)和南墅鎮(zhèn),努力建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)、功能比較完善、特色比較鮮明、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的小城市,成為連接大城市,輻射農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn),鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模5—10萬(wàn)。

加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化

以中心城區(qū)為依托,以五市城區(qū)、重點(diǎn)組團(tuán)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為重點(diǎn),加快形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群,全面提升城鎮(zhèn)綜合承載力,走經(jīng)濟(jì)高效、文化繁榮、社會(huì)和諧、資源節(jié)約、環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路。加快戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的制度創(chuàng)新。統(tǒng)籌中心城區(qū)戶口遷移,全面放開縣域內(nèi)戶口遷移,放寬農(nóng)民工在五市和城鎮(zhèn)落戶條件,促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶,享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

按照環(huán)灣高端集聚、縣域壯大升級(jí)、多區(qū)帶動(dòng)發(fā)展的思路,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資源整合和優(yōu)化配置,環(huán)灣重點(diǎn)布局高端產(chǎn)業(yè),五市加快新型工業(yè)化進(jìn)程,依托各類工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)周邊區(qū)域集聚發(fā)展。

環(huán)灣高端集聚

環(huán)膠州灣區(qū)域,主要由膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)、北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)三大板塊組成。轉(zhuǎn)移升級(jí)傳統(tǒng)制造業(yè),集聚發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè),構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地。

東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū),包括市南區(qū)、市北區(qū)、四方區(qū)、李滄區(qū)和嶗山區(qū),重點(diǎn)布局旅游、商貿(mào)、會(huì)展、金融、文化創(chuàng)意、科技與信息服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進(jìn)一步提升城市綜合功能。

北部高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),包括高新區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、青島出口加工區(qū)、膠州市東部,重點(diǎn)布局半導(dǎo)體顯示照明、汽車機(jī)車、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、海洋科技等高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。高新區(qū)集聚政策和資源優(yōu)勢(shì),匯集國(guó)內(nèi)外高端人才和創(chuàng)新要素,重點(diǎn)培育電子信息、生物與醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、綜合服務(wù)業(yè)。

西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū),包括青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣保稅港區(qū)、西海岸出口加工區(qū)和膠南、膠州部分區(qū)域,統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,整合放大各功能區(qū)政策優(yōu)勢(shì),重點(diǎn)布局汽車船舶、海洋工程等裝備制造業(yè)和石化、家電電子產(chǎn)業(yè),著力發(fā)展港口物流、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),建設(shè)成為體制機(jī)制創(chuàng)新、政策優(yōu)勢(shì)突出、示范帶動(dòng)作用大的經(jīng)濟(jì)新區(qū)。

縣域壯大升級(jí)

強(qiáng)化區(qū)域分工和協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢(shì),加快五市新型工業(yè)化進(jìn)程,高起點(diǎn)承接環(huán)灣區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快核心項(xiàng)目與配套體系的引進(jìn)建設(shè),構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、各具特色的產(chǎn)業(yè)體系。

平度,加強(qiáng)與濰坊、煙臺(tái)等周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,加快新型工業(yè)化進(jìn)程,壯大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,打造生態(tài)化工基地。提升電子家電、機(jī)械鑄造、汽車配件等產(chǎn)業(yè)層次,壯大新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展精致農(nóng)業(yè)觀光旅游,整合大澤山、天柱山等旅游資源,形成生態(tài)健康和文化旅游新亮點(diǎn)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

萊西,發(fā)揮膠東半島地理中心優(yōu)勢(shì),打造膠東半島重要的輕工業(yè)基地、陸路物流集散中心和生態(tài)旅游休閑度假中心,建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型湖濱城市。重點(diǎn)發(fā)展橡膠輪胎、紡織服裝、家電電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工、環(huán)保設(shè)備、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)。整合姜山濕地、大青山等旅游資源,發(fā)展生態(tài)旅游、休閑度假產(chǎn)業(yè)。

膠州,加強(qiáng)與高新區(qū)、黃島區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),突出發(fā)展高端裝備制造、半導(dǎo)體照明顯示、機(jī)械裝備、木器家具、紡織染整等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展物流、商貿(mào)業(yè),建設(shè)半島最大的鋼材、五金建材、裝飾材料交易市場(chǎng)。發(fā)揮中國(guó)秧歌節(jié)帶動(dòng)作用,帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

膠南,重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)物流、裝備制造、鋼鐵石化、紡織機(jī)械、海洋生物、家電電子等產(chǎn)業(yè),建設(shè)以董家口港產(chǎn)業(yè)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為平臺(tái)的臨港工業(yè)綜合體。整合山、海、島、灣等資源優(yōu)勢(shì),建設(shè)以濱海公路沿線重要節(jié)點(diǎn)為平臺(tái)的國(guó)家級(jí)濱海旅游度假區(qū)。

即墨,沿濱海公路,以溫泉鎮(zhèn)、鰲山衛(wèi)鎮(zhèn)為核心,培育旅游度假、會(huì)展商務(wù)、海洋科研教育、軟件服務(wù)外包等高端服務(wù)業(yè),打造旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶;沿?zé)熐嘁患?jí)路,發(fā)展汽車及零部件、紡織服裝、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè),打造現(xiàn)代制造產(chǎn)業(yè)帶;依托鰲山灣港區(qū)開發(fā)建設(shè),大力發(fā)展核電裝備和船舶制造業(yè),打造臨港產(chǎn)業(yè)帶。

多區(qū)帶動(dòng)發(fā)展

發(fā)揮各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中,實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)模化發(fā)展。依托全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)突破提升。

工業(yè)園區(qū)。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合配套能力為重點(diǎn),整合提升現(xiàn)有14個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)工業(yè)園區(qū),提高投資強(qiáng)度、土地集約利用率和資源能源利用效率。加快膠南董家口重化工業(yè)、平度新河生態(tài)化工、膠州洋河裝備制造工業(yè)、萊西姜山輕工業(yè)、即墨龍泉汽車及零部件工業(yè)、即墨女島船舶工業(yè)等6個(gè)工業(yè)功能區(qū)和10個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)一批新的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū),促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚壯大。

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。進(jìn)一步提升現(xiàn)有集聚區(qū)功能,加快培育發(fā)展市南奧帆文化旅游、市南國(guó)際航運(yùn)服務(wù)、李滄百果山園藝旅游、李滄交通商務(wù)、市北中央商務(wù)、浮山商貿(mào)、四方歡樂濱海城、嶗山金融商務(wù)、城陽(yáng)空港商務(wù)、紅島文化創(chuàng)意、高新區(qū)科技服務(wù)、唐島灣總部經(jīng)濟(jì)、鳳凰島文化創(chuàng)意、溫泉旅游會(huì)展、南泉物流、董家口物流、靈山灣旅游度假、萊西姜山湖濕地生態(tài)旅游、平度茶山旅游度假、膠州灣國(guó)際物流、膠州西部商貿(mào)等集聚區(qū)。

生態(tài)建設(shè)布局

圍繞建設(shè)宜居城市,實(shí)施“十綠工程”,推進(jìn)各類生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù),加強(qiáng)城市園林綠化,形成以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)楹诵模詵|部嶗山、北部大澤山、南部大小珠山生態(tài)控制區(qū)為生態(tài)屏障,以沿海基干林帶、沿河綠化帶、沿路綠化帶為生態(tài)廊道,以海島、濕地、自然保護(hù)區(qū)、水庫(kù)涵養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等為補(bǔ)充的多層次、多功能、網(wǎng)絡(luò)化全市域生態(tài)體系,構(gòu)建“一核、三區(qū)、三廊、多點(diǎn)”的生態(tài)網(wǎng)架。

戰(zhàn)略任務(wù)篇

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,依靠科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局。

著力擴(kuò)大內(nèi)需

堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需與穩(wěn)外需并舉,引導(dǎo)企業(yè)努力開辟國(guó)內(nèi)市場(chǎng),著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。

引導(dǎo)擴(kuò)大消費(fèi)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入,增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,改善居民消費(fèi)預(yù)期。推廣電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式,發(fā)展社區(qū)商業(yè),加快消費(fèi)載體建設(shè),創(chuàng)新消費(fèi)模式,吸引外地居民來青消費(fèi)。穩(wěn)定汽車和住房合理消費(fèi),拓展信息、文化、教育、體育等社會(huì)性服務(wù)消費(fèi),引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。完善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)用機(jī)械、家電等商品普及與升級(jí),拓展農(nóng)村消費(fèi)空間。到2015年,社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4000億元。

強(qiáng)化自主創(chuàng)新

圍繞建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市,深入開展國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作,建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,全市研發(fā)經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.5%。

壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)環(huán)境,推進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模,力爭(zhēng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。

促進(jìn)綠色發(fā)展

堅(jiān)持綠色增長(zhǎng),樹立低碳發(fā)展理念,全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。

打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)

全面落實(shí)山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃,堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌,突出體制創(chuàng)新和科技進(jìn)步,大力培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造我國(guó)科學(xué)開發(fā)海洋資源、走向深海的橋頭堡。基本建成我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)、海洋自主研發(fā)和高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的示范區(qū)。

全面推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)改革發(fā)展試點(diǎn)

創(chuàng)新海陸統(tǒng)籌管理模式,探索建立海洋綜合管理機(jī)制,推行海上綜合執(zhí)法,加強(qiáng)海上執(zhí)法、海洋維權(quán)能力建設(shè)。建立海岸帶統(tǒng)籌利用決策機(jī)制,探索海島可持續(xù)利用模式。規(guī)劃建設(shè)青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū),逐步統(tǒng)籌西海岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理體制和機(jī)制,創(chuàng)新開發(fā)區(qū)、保稅港區(qū)、出口加工區(qū)等各類園區(qū)管理體制。建設(shè)中日韓區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū),在海洋產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易便利化、跨國(guó)交通物流、電子口岸互聯(lián)互通等方面先行先試。積極推進(jìn)金融改革創(chuàng)新,創(chuàng)設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,支持城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大,做出特色。

優(yōu)化藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局

構(gòu)筑“一帶、五區(qū)、多支撐點(diǎn)”的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)發(fā)展總體格局。培育形成以環(huán)膠州灣區(qū)域?yàn)橹行摹⒁阅z州灣東西兩翼為新增長(zhǎng)極的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)聚集帶。推動(dòng)董家口港口及臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、膠州灣西海岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)、膠州灣東海岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)、鰲山海洋科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)五個(gè)功能帶動(dòng)區(qū)建設(shè),成為帶動(dòng)全市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的強(qiáng)大引擎。建設(shè)一批現(xiàn)代漁業(yè)、濱海商務(wù)旅游度假、港口物流、現(xiàn)代裝備制造、海島保護(hù)與可持續(xù)利用、海洋資源綜合利用與能源開發(fā)、科普教育等各具特色的聚集區(qū),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中布局、集約發(fā)展,形成藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的多點(diǎn)支撐。

提升海洋科技水平

建立海洋科技資源綜合利用機(jī)制,建設(shè)青島海洋科學(xué)與技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家深海基地、海洋科學(xué)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、科考船等共享平臺(tái)。建設(shè)國(guó)家海洋科技成果交易中心和全國(guó)海洋科技成果推廣中心,打造國(guó)家海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化基地。建設(shè)國(guó)際一流的海洋生物研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心、青島國(guó)家海洋設(shè)備檢測(cè)中心、國(guó)家海水養(yǎng)殖優(yōu)良種質(zhì)研發(fā)中心。加強(qiáng)近海應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新,實(shí)施海洋科技創(chuàng)新重大專項(xiàng),突破海水綜合利用、海洋化工與新材料、海洋生物醫(yī)藥、船舶與海洋工程、海洋可再生能源、海洋信息服務(wù)等一批海洋高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)海洋基礎(chǔ)科學(xué)研究,在海洋資源、環(huán)境和災(zāi)害預(yù)防等研究領(lǐng)域,在全國(guó)乃至世界保持領(lǐng)先地位。提高深海應(yīng)用技術(shù)自主研發(fā)能力,打造面向深海科技研發(fā)、深海資源探查、深海裝備研試的國(guó)家級(jí)平臺(tái)。

培育壯大海洋產(chǎn)業(yè)

制定完善海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,培育形成高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)體系。轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式,提升水產(chǎn)苗種、海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)發(fā)展水平,建成現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的示范區(qū)。壯大海洋船舶、海洋化工、海洋裝備制造、海洋工程等現(xiàn)有支柱海洋產(chǎn)業(yè),培育發(fā)展海洋生物、海洋新材料、海水綜合利用、海洋礦產(chǎn)與新能源利用等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、郵輪經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色金融、海洋科技教育及服務(wù)、海洋文化體育等涉海服務(wù)業(yè)。

保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境

綜合整治海洋環(huán)境污染,實(shí)施入海污染物排放總量控制制度,加強(qiáng)港口、航運(yùn)污染防治,嚴(yán)格涉海建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。推行漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理,加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),規(guī)劃建設(shè)人工漁礁,恢復(fù)和增殖海洋生物資源。實(shí)施河口生態(tài)恢復(fù)工程,逐步恢復(fù)和重構(gòu)海岸帶生態(tài)環(huán)境。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體,先進(jìn)制造業(yè)為支撐,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的新型產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展

加快服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè),推動(dòng)旅游業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè),打造東北亞重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%,服務(wù)業(yè)新增就業(yè)占全部新增就業(yè)70%以上。

集聚發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、科技和信息服務(wù)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)。

提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)流通、房地產(chǎn)、家庭服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè),努力改善民生質(zhì)量,引導(dǎo)和促進(jìn)消費(fèi)。

壯大發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè),推進(jìn)生產(chǎn)需求和消費(fèi)需求升級(jí)。

做強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展載體。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè),集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)增加值占全部服務(wù)業(yè)比重40%以上。推進(jìn)總投資6000億元的500個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力扶持服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè),20家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)500強(qiáng),20家跨國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)地區(qū)性總部落戶我市。加快培育服務(wù)業(yè)知名品牌,新培育30個(gè)省級(jí)以上服務(wù)名牌、45件省級(jí)以上著名商標(biāo)。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo),強(qiáng)化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),重點(diǎn)培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等產(chǎn)業(yè),加快形成先導(dǎo)性和支柱性產(chǎn)業(yè),戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到15%左右。

改造提升制造業(yè)

加快信息化與工業(yè)化融合,延長(zhǎng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,向園區(qū)集聚、向品牌化轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展,打造世界級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

高端發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”升級(jí)路線,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向,著力提升龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)家電電子、石化化工、汽車船舶產(chǎn)業(yè)在集群化發(fā)展基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進(jìn)。

促進(jìn)制造業(yè)向園區(qū)聚集。整合各類工業(yè)園區(qū),細(xì)化園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位,對(duì)現(xiàn)有園區(qū)從招商政策、土地規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)配套、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面統(tǒng)籌優(yōu)化,提高園區(qū)集約集聚發(fā)展水平。完善園區(qū)開發(fā)投融資機(jī)制,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色,加大定向招商力度。進(jìn)一步提高我市優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)制造業(yè)的本地配套率,提高配套檔次和水平。推進(jìn)老城區(qū)化工、橡膠、冶金等大企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)移,加快實(shí)施海灣集團(tuán)、青鋼集團(tuán)搬遷,全面完成110戶老城區(qū)企業(yè)搬遷改造任務(wù)。引導(dǎo)縣域鎮(zhèn)村企業(yè)向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。

增強(qiáng)制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。著力提高信息技術(shù)在制造業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用水平,培育10個(gè)信息化與工業(yè)化融合示范園區(qū),兩化融合工作走在全國(guó)前列。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入力度,構(gòu)建高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)、生活、生態(tài)等綜合功能轉(zhuǎn)型。

提升完善城市功能

著眼提升城市承載力和國(guó)際地位,加快重大交通及市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高城市管理水平,基本形成功能性、樞紐型、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系和社會(huì)化城市管理新體系。

建設(shè)國(guó)際航運(yùn)樞紐

全面開發(fā)建設(shè)董家口港區(qū),調(diào)整完善膠州灣港區(qū)功能,有序推進(jìn)鰲山灣港區(qū)開發(fā),提升口岸服務(wù)功能,打造國(guó)際航運(yùn)樞紐,港口吞吐量達(dá)到4.5億噸,集裝箱吞吐量爭(zhēng)取達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱。

打造區(qū)域性國(guó)際航空樞紐

積極開辟國(guó)際航線,加快青島新機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè),全面提升青島空港運(yùn)營(yíng)效率和國(guó)內(nèi)外影響力,航空旅客吞吐量達(dá)到1800萬(wàn)人次,貨郵吞吐量達(dá)到27萬(wàn)噸。

構(gòu)建便捷陸域交通網(wǎng)絡(luò)

全面推進(jìn)現(xiàn)代公路網(wǎng)絡(luò)、環(huán)灣型城市快速路網(wǎng)、半島城際鐵路和疏港鐵路建設(shè),建成完善的陸域綜合交通網(wǎng)。

建設(shè)完善市政公用基礎(chǔ)設(shè)施

全面提高市政公用行業(yè)管理和服務(wù)水平,構(gòu)建高起點(diǎn)、可持續(xù)、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的“大市政公用”綜合保障格局,完善防災(zāi)減災(zāi)保障設(shè)施,建成功能完善、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的城市公用基礎(chǔ)設(shè)施體系。

著力保障和改善民生

堅(jiān)持民生優(yōu)先,建立健全覆蓋城鄉(xiāng)可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,不斷提高政府保障能力,增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)能力

實(shí)施積極的就業(yè)政策,完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市,年新增城鄉(xiāng)就業(yè)25萬(wàn)人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

提高城鄉(xiāng)居民收入

合理調(diào)整收入分配關(guān)系,拓寬增收渠道,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步,城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長(zhǎng)11%以上。

辦好適應(yīng)時(shí)代要求的教育

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量的要求,實(shí)施教育強(qiáng)市戰(zhàn)略,率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。全市財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出20%,高水平普及十五年基礎(chǔ)教育,新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平

按照保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制的要求,加大財(cái)政投入,全力推進(jìn)健康城市建設(shè),每萬(wàn)人口擁有醫(yī)療床位50張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師30人、注冊(cè)護(hù)士40人,率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

健全社會(huì)保障體系

完善以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度全覆蓋,五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。

推進(jìn)保障性住房建設(shè)

完善以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系,基本解決低收入住房困難家庭住房問題,逐步改善中低收入住房困難家庭的住房條件。

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