河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

2011年04月27日14:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信字號：T|T

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀半導(dǎo)體照明生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 晶龍惠農(nóng)政策光伏產(chǎn)業(yè) 構(gòu)建和諧農(nóng)家店留守兒童污染源監(jiān)控

“十二五”時期，是我省深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會的重要時期，是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅時期。科學(xué)編制并有效實施河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，對于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、富民強省的奮斗目標(biāo)具有重大意義。

本規(guī)劃綱要依據(jù)《中共河北省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是未來五年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全省人民共同的行動綱領(lǐng)。規(guī)劃期為2011-2015年。

第一章發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就

“十一五”時期是極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，省委、省政府團結(jié)帶領(lǐng)全省人民，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照黨中央、國務(wù)院重大決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，著力推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，迎難而上，開拓進取，全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，城鄉(xiāng)面貌煥然一新，人民生活明顯改善。

——綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，集中精力謀發(fā)展，整體實力顯著增強。2010年，全省生產(chǎn)總值預(yù)計達到20000億元，五年平均增長11.7%，人均生產(chǎn)總值由2005年的1.47萬元提高到2.8萬元；全部財政收入達到2410億元，其中地方一般預(yù)算收入1330億元，分別是2005年的2.3倍和2.6倍。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。大力實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，鋼鐵、裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，電子信息、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；科技創(chuàng)新能力明顯增強，預(yù)計高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到1220億元，是2005年的3.5倍；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷壯大，服務(wù)業(yè)增加值達到6850億元，是2005年的1.8倍?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)如期實現(xiàn)，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量比2005年削減15%以上。曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)等沿海重點開發(fā)地區(qū)加快建設(shè)，進入了大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素階段。

——城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。深入推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，“三年打基礎(chǔ)”工作圓滿完成，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，綜合承載能力明顯提高，居民生活環(huán)境大為改觀，城市管理水平不斷提升，現(xiàn)代城市魅力初步顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)化率由37.7%提高到45%左右。

——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到新加強。農(nóng)業(yè)稅全部取消，糧食直補、農(nóng)機購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大，綜合生產(chǎn)能力明顯提高。糧食生產(chǎn)連續(xù)7年增收，2010年總產(chǎn)量接近600億斤。蔬菜、果品、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷提高，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到58%。新農(nóng)村建設(shè)扎實推進，省級新民居建設(shè)示范村達到3000個，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件日益改善，農(nóng)村貧困人口減少84萬人。

——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新突破。交通、能源、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力顯著增強?，F(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)初步形成，民航業(yè)發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越，機場建設(shè)取得重大進展，旅客吞吐量增長6倍；高速公路通車?yán)锍绦略?172公里，達到4307公里，躍居全國第二位；鐵路通車?yán)锍绦略?00公里，達到5300公里；黃驊綜合大港開航，全省港口吞吐量突破6億噸。電力裝機新增1672萬千瓦，達到4215萬千瓦。南水北調(diào)中線河北段、引黃入冀、病險水庫除險加固等重點工程進展順利。環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)得到加強，森林覆蓋率達到26%。

——改革開放邁出新步伐。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組取得重大進展，河北鋼鐵、冀中能源、河北港口等大型企業(yè)集團成功組建，整合重組的積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。行政管理體制改革繼續(xù)深化，行政審批事項大幅削減。財稅體制改革深入推進，省財政直管縣(市)試點達到92個。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革邁出實質(zhì)性步伐，五項重點任務(wù)有序?qū)嵤?。文化、新聞、出版等社會事業(yè)改革積極推進。農(nóng)村綜合改革取得階段性重要成果，集體林權(quán)制度改革基本完成。對外開放繼續(xù)擴大，外貿(mào)進出口總值累計完成1529億美元，實際利用外資累計170.7億美元，年均分別增長20%和13.9%。五年新增國家級開發(fā)區(qū)4個，對內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作進一步加強，與京津合作繼續(xù)深化。

——人民生活水平得到新提高。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到16190元，農(nóng)民人均純收入達到5510元，分別比2005年增長77.8%和58.3%。五年間城鎮(zhèn)新增就業(yè)265.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。社會保障體系進一步完善，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點扎實推進，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)低保水平穩(wěn)步提高，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋。保障性安居工程建設(shè)力度加大，為43萬戶城市低收入家庭提供了住房保障。

——和諧社會建設(shè)開創(chuàng)新局面。教育事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，重大疾病預(yù)防能力明顯增強。公共文化事業(yè)扎實推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)文化設(shè)施進一步完善。全民健身活動蓬勃發(fā)展，競技體育水平有了新提升。人口與計生工作得到加強，人口自然增長率控制在6.94‰以內(nèi)。平安河北建設(shè)成效顯著，社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉政執(zhí)法三項重點工作深入開展。食品藥品安全工作得到強化，安全生產(chǎn)事故有所下降。國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結(jié)鞏固發(fā)展。民族宗教、外事僑務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、測繪、檔案、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志等各項事業(yè)都取得新進步。

經(jīng)過全省人民的共同努力，我省“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)如期實現(xiàn)。不斷增強的經(jīng)濟實力、日趨完善的基礎(chǔ)設(shè)施、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、日益顯現(xiàn)的發(fā)展活力、創(chuàng)造積累的發(fā)展改革經(jīng)驗，為“十二五”時期實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

二、“十二五”時期面臨的機遇與挑戰(zhàn)

(一)國內(nèi)外形勢“十二五”時期，世情國情將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征。從國際看，經(jīng)濟全球化趨勢勢不可擋，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整勢不可擋，科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的趨勢勢不可擋；但貿(mào)易保護主義明顯抬頭，圍繞氣候變化、能源資源及金融安全的斗爭更為復(fù)雜，新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展中搶占戰(zhàn)略制高點的競爭更加激烈。從國內(nèi)看，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級，區(qū)域經(jīng)濟合作加速推進，為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，經(jīng)濟社會蘊含著巨大的發(fā)展機遇；但經(jīng)濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題相當(dāng)突出，社會矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙依然較多。

(二)面臨的機遇

縱觀國內(nèi)外形勢，我省面臨前所未有的發(fā)展機遇。一是京津冀經(jīng)濟一體化進程加快，有利于承接吸納京津先進生產(chǎn)要素，把獨特的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為又好又快發(fā)展的優(yōu)勢。二是我省沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)即將納入國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，大規(guī)模聚集生產(chǎn)要素，加快形成新的經(jīng)濟隆起帶。三是冀中南地區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)域，有利于發(fā)揮京廣、京九沿線地區(qū)既有優(yōu)勢，加快打造經(jīng)濟發(fā)展新高地。四是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移呈加速趨勢，有利于我省發(fā)揮綜合優(yōu)勢，通過開展戰(zhàn)略合作，加快發(fā)展步伐。五是國家大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于我省在新能源、生物醫(yī)藥、新材料、先進裝備制造等領(lǐng)域發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。六是我省已經(jīng)具備了加快發(fā)展的經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)，形成了政通人和、人心思進的社會環(huán)境，有利于凝聚各方力量，增強內(nèi)生動力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

(三)困難與挑戰(zhàn)

在世情國情繼續(xù)發(fā)生深刻變化的大背景下，我省面臨的挑戰(zhàn)前所未有，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且層次低，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，節(jié)能減排壓力大，發(fā)展方式粗放問題依然嚴(yán)重。二是自主創(chuàng)新能力弱?？萍碱I(lǐng)軍人才、高層次經(jīng)營管理人才和高技能專業(yè)人才短缺，研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重不足全國平均水平的一半。三是資源環(huán)境約束加劇。資源支撐能力減弱，生態(tài)環(huán)境容量不足，水、土地、礦產(chǎn)等資源供求矛盾突出。四是城市輻射帶動能力不強。城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，大中城市數(shù)量少且功能不夠完善，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)能力不足。五是社會管理難度加大。社會結(jié)構(gòu)變動加劇，利益主體日趨多元，收入分配差距較大，社會矛盾明顯增多。

綜合判斷，“十二五”時期，我省仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，處于向經(jīng)濟強省、文化強省目標(biāo)跨越的發(fā)力期，面臨著既要保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，又要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的雙重任務(wù)。我們必須準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，充分利用各種有利條件，著力解決突出矛盾和問題，推進經(jīng)濟社會步入科學(xué)發(fā)展的軌道，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

第二章指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重任務(wù)，構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，壯大沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)(產(chǎn)業(yè))聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團，著力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快科學(xué)發(fā)展、富民強省進程，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越。“十二五”時期，最根本的是緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個主題，最重要的是牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，努力在新一輪競爭和發(fā)展中搶占先機，贏得主動。堅持下大氣力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力形成具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持下大氣力提高自主創(chuàng)新能力，強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，重點突破制約產(chǎn)業(yè)升級的核心關(guān)鍵技術(shù)，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動軌道。堅持下大氣力統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，推動省內(nèi)不同區(qū)域優(yōu)勢互補、協(xié)作互助、良性互動。堅持下大氣力抓好節(jié)能減排和環(huán)境保護，抓好重點領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境保護力度。堅持下大氣力深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，努力形成有利于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的制度環(huán)境。堅持下大氣力擴大對內(nèi)對外開放，推動全方位的對外開放，推進京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，深入與晉蒙等地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作，提高開放型經(jīng)濟水平。堅持下大氣力做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作，加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)民增收。堅持下大氣力加強社會建設(shè)和社會管理，創(chuàng)新社會管理體制機制，全面提高社會管理科學(xué)化水平，辦好社會建設(shè)方面的實事，保障和改善民生，促進社會和諧。堅持下大氣力統(tǒng)籌兼顧，增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。實踐中要切實把握以下原則：

——注重當(dāng)前與長遠相結(jié)合，切實增強發(fā)展的前瞻性。既要鞏固經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展好勢頭，又要正確分析和把握國內(nèi)外形勢新變化，科學(xué)謀劃“十二五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大思路和重大政策。

——注重速度與效益相結(jié)合，切實增強發(fā)展的持續(xù)性。必須更新發(fā)展理念，更加注重技術(shù)創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，加大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

——注重城市與農(nóng)村相結(jié)合，切實增強發(fā)展的統(tǒng)籌性。既要順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本規(guī)律，加快城鎮(zhèn)化進程，推進城市建設(shè)上水平、出品位；又要堅持在城鎮(zhèn)化進程中加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

——注重投入與產(chǎn)出相結(jié)合，切實增強發(fā)展的實效性。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力優(yōu)化要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源利用效率，促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加要素投入向依靠提高要素使用效率轉(zhuǎn)變。

——注重沿海開發(fā)與內(nèi)地發(fā)展相結(jié)合，切實增強發(fā)展的互動性。堅持把沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)擺在事關(guān)全局的戰(zhàn)略位置，同時統(tǒng)籌推進內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，逐步構(gòu)建沿海與內(nèi)陸地區(qū)良性互動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

——注重投資與消費、出口相結(jié)合，切實增強發(fā)展的均衡性。既要保持合理投資規(guī)模，更要注重建立擴大消費需求的長效機制，同時大力拓展國際市場，促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。

——注重經(jīng)濟與社會相結(jié)合，切實增強發(fā)展的協(xié)調(diào)性。在發(fā)展經(jīng)濟的同時，更加注重社會建設(shè)，加快推進社會管理創(chuàng)新，完善公共服務(wù)體系，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，更好地滿足全省人民過上美好生活的需要。

——注重民生與穩(wěn)定相結(jié)合，切實增強發(fā)展的和諧性。把保障和改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，正確處理深化改革、加快發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系，著力解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性問題，使全體人民共享改革發(fā)展成果。

二、奮斗目標(biāo)

根據(jù)以上指導(dǎo)思想和原則，“十二五”時期要努力實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：

——經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全省經(jīng)濟增長速度和效益高于全國平均水平。生產(chǎn)總值預(yù)期年均增長8.5%左右，到2015年人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番。全部財政收入、地方一般預(yù)算收入年均分別增長11%，財政收入占生產(chǎn)總值比重提高1-2個百分點。物價總水平基本穩(wěn)定。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進一步加強，鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級取得重要進展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在一些領(lǐng)域形成明顯優(yōu)勢，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到38%左右。形成一批年銷售收入超千億元重點園區(qū)和大集團。城鎮(zhèn)化率達到54%，城鎮(zhèn)建設(shè)上水平、出品位，新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。

——科技創(chuàng)新步伐加快。研究與實驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重達到1.6%，突破一批關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會進步、民生改善和資源環(huán)境的關(guān)鍵技術(shù)，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到0.77件；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到10%，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢企業(yè)。

——社會建設(shè)進一步加強?？萍肌⒔逃?、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)全面發(fā)展，全省人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高。九年義務(wù)教育鞏固率達到94%，高中階段教育毛入學(xué)率達到90%；城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率達到95%，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到1280萬人，農(nóng)村參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3570萬人；人口自然增長率控制在7.13‰以內(nèi)。社會主義民主法制更加健全，社會管理制度進一步完善，社會更加和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)環(huán)境明顯改善。非化石能源占一次能源消費比重達到5%，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低、主要污染物排放減少達到國家要求，耕地保有量不低于642萬公頃，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.74，單位工業(yè)增加值用水量降低27%，森林覆蓋率達到31%，森林蓄積量達到1.4億立方米。資源利用效率顯著提高，重點流域水質(zhì)及城市空氣質(zhì)量進一步改善。

——— 基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力增強。多元、立體、快捷、高效的現(xiàn)代綜合交通體系基本形成。鐵路、公路、港口、機場運輸保障能力不斷提高。實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，水、電、油、氣管網(wǎng)等設(shè)施日趨完善。

——— 人民生活水平明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.5%；就業(yè)壓力明顯緩解，城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，貧困人口顯著減少。公民權(quán)益得到切實保障，基本公共服務(wù)體系逐步完善，生產(chǎn)生活條件有較大改善，精神文化生活更加豐富多彩，人民生活更加美好。

第三章實施“四個一”戰(zhàn)略重點帶動并活躍發(fā)展全局

把加快優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展作為戰(zhàn)略重點，強力推進“一圈一帶一區(qū)一批”建設(shè)，打造帶動全省經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極，形成重點突破、帶動全局、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

一、加快構(gòu)筑環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈

推進環(huán)首都“14縣(市、區(qū))4區(qū)6基地”建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)繞首都的獨特優(yōu)勢，積極主動為京津搞好服務(wù)，全方位深化與京津的戰(zhàn)略合作，承接京津資金、項目、產(chǎn)業(yè)、人才、信息、技術(shù)、消費等方面的轉(zhuǎn)移，形成環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈。重點在承德、張家口、廊坊、保定4市近鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的三河、涿州、懷來、灤平等14個縣(市、區(qū))，建設(shè)高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流等四類園區(qū)，發(fā)展養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機蔬菜、宜居生活等六大基地，逐步把環(huán)首都地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達的新興產(chǎn)業(yè)圈、綠色有機的生態(tài)農(nóng)業(yè)圈、獨具魅力的休閑度假圈、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境圈、舒適宜人的宜居生活圈。

力促環(huán)首都四個中心城市加快發(fā)展。承德市充分發(fā)揮旅游、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，著力發(fā)展休閑旅游、釩鈦制品、清潔能源、新型材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)國際旅游城市和國家釩鈦產(chǎn)業(yè)基地。張家口市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、旅游資源等優(yōu)勢，著力發(fā)展新能源、裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)精深加工等，建設(shè)京冀晉蒙交界區(qū)域中心城市。廊坊市充分發(fā)揮區(qū)位獨特和信息產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，著力發(fā)展總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟、電子信息、服務(wù)外包、科技孵化、休閑旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)京津冀電子信息走廊、環(huán)渤海休閑商務(wù)中心城市。保定市充分發(fā)揮歷史文化和低碳城市試點等優(yōu)勢，著力發(fā)展新能源、裝備制造、現(xiàn)代物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，建設(shè)先進制造業(yè)基地、休閑度假旅游基地和歷史文化名城，提升京南重要區(qū)域中心城市地位。

二、加快打造沿海經(jīng)濟隆起帶

推進沿?！?1縣(市、區(qū))8區(qū)1路”建設(shè)。充分發(fā)揮環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，堅持規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、開放帶動，促進重大生產(chǎn)力布局向沿海地區(qū)集中。在近海臨港、基礎(chǔ)較好、潛力較大的昌黎、豐南、黃驊等11個縣(市、區(qū))，以及北戴河新區(qū)、曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)等8個功能區(qū)，以濱海公路為紐帶，加速構(gòu)建沿海經(jīng)濟隆起帶。著力建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、精品鋼材、石油化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源、新材料、海洋經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展港口物流、文化創(chuàng)意、商務(wù)會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強化沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工與合作，形成環(huán)渤海地區(qū)具有重大影響力的臨港產(chǎn)業(yè)帶。著力建設(shè)一批國際知名、國內(nèi)一流的濱海休閑度假景區(qū)，重點抓好北戴河新區(qū)、唐山灣國際旅游島、渤海新區(qū)濱海灘涂公園建設(shè)，形成各具特色的濱海風(fēng)光旅游帶。著力改善沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境，重點治理點源面源污染，加強灘涂和重要濕地保護，形成海藍地綠的海洋生態(tài)帶。著力提升唐山、秦皇島、滄州三個中心城市功能，重點建設(shè)唐山灣國際生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)三個濱海新城，強化城市間功能對接和互動發(fā)展，形成以三個中心城市和三個濱海新城為核心，一批中小城市和特色城鎮(zhèn)為節(jié)點的濱海城市帶。

加大沿海中心城市開發(fā)開放力度。唐山市充分發(fā)揮省域中心城市優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代化工、港口物流、新型建材、濱海旅游、會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等，打造綜合性貿(mào)易大港和世界級精品鋼鐵基地，建設(shè)科學(xué)發(fā)展的示范城市、環(huán)渤海地區(qū)的新型工業(yè)化基地、面向東北亞的對外開放窗口。秦皇島市充分發(fā)揮旅游資源優(yōu)勢，著力搞好國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點和國家旅游綜合改革試驗區(qū)，重點發(fā)展休閑旅游、港口物流、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟、會展經(jīng)濟等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大裝備、電子信息等先進制造業(yè)，依托北戴河新區(qū)建設(shè)國際知名濱海休閑度假旅游目的地，形成現(xiàn)代化濱海旅游宜居城市。滄州市充分發(fā)揮沿海和歷史文化優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜合大港和臨港工業(yè)園區(qū)，著力發(fā)展石油化工、裝備制造、精品鋼材、港口物流、濱海旅游、海洋經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)，努力形成環(huán)渤海地區(qū)重化工業(yè)基地和冀中南及縱深腹地的出海通道，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)重要的港口城市。

三、加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)

推進冀中南“1中心2軸3基地18縣”建設(shè)。充分利用冀中南地區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)域的有利條件，發(fā)揮交通和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，以石家莊為中心，強力推進大西柏坡、正定新區(qū)、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部新城建設(shè)；以京廣(京珠)、京九(大廣)復(fù)合交通干線為兩軸，促進生產(chǎn)要素加快集聚；以邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新區(qū)三個產(chǎn)業(yè)基地為重點，培育冀中南經(jīng)濟增長新優(yōu)勢；以壯大特色產(chǎn)業(yè)集群為重點，加大兩軸沿線的正定、寧晉、武安、冀州等18個縣(市)開發(fā)開放力度。堅持交通基礎(chǔ)設(shè)施先行，加強冀中南地區(qū)與京津、黃驊港的通道連接，加快邯黃鐵路建設(shè)，謀劃建設(shè)京九客運專線河北段、邯黃高速公路，促進生產(chǎn)要素加快集聚。堅持以大開放促大發(fā)展，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著力培育一批各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，把冀中南經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為我省新興產(chǎn)業(yè)基地、先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和文化旅游基地，形成與環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈、沿海經(jīng)濟隆起帶良性互動、融合發(fā)展新格局。

做大做強冀中南中心城市。石家莊市充分發(fā)揮省會優(yōu)勢，加快發(fā)展文化、旅游、商貿(mào)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以大西柏坡建設(shè)為重點，打造國內(nèi)知名旅游目的地。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，打造國家級電子信息、生物(醫(yī)藥)、衛(wèi)星導(dǎo)航、通用飛機等高端制造業(yè)基地。推動組團城區(qū)同城化進程，建設(shè)繁華舒適、現(xiàn)代一流的省會城市和京津冀第三極。衡水市發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工、精細化工、裝備制造、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)宜居的北方湖城。邢臺市發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和交通優(yōu)勢，重點發(fā)展新能源、煤鹽化工、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)冀晉魯?shù)貐^(qū)重要節(jié)點城市。邯鄲市充分發(fā)揮省際區(qū)位、歷史文化和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，著力發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、現(xiàn)代物流、煤化工、高新技術(shù)、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，鞏固提升冀晉魯豫接壤區(qū)域中心城市地位。

四、加快培育千億元級重點園區(qū)和大型企業(yè)集團

著力建設(shè)重點園區(qū)。全面優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)層次高、總量規(guī)模大、關(guān)聯(lián)程度緊、輻射帶動強的園區(qū)，力爭有十個以上開發(fā)區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)營業(yè)收入超過千億元。秦皇島開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展裝備制造、電子信息、新材料、機電一體化、生物技術(shù)和環(huán)保技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。廊坊開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、先進制造、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，打造國家一流開發(fā)區(qū)。保定高新區(qū)，重點發(fā)展光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、新型儲能材料、輸變電設(shè)備等新能源裝備，建設(shè)我國有重要影響力的新能源及能源設(shè)備基地。石家莊高新區(qū)，重點打造生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家創(chuàng)新型高新區(qū)和生物醫(yī)藥基地。邯鄲經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展新材料、裝備制造、家電制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，建成重要的新材料和先進制造業(yè)基地。唐山動車城，重點發(fā)展高速動車、城軌客車、城際列車等，形成以動車組為龍頭的高端裝備制造基地。燕郊開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、電子專用設(shè)備及材料、平板顯示、光機電一體化設(shè)備等，打造北方重要的信息產(chǎn)品制造中心。保定長城工業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展新能源汽車、常規(guī)動力汽車及零部件，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)為一體的汽車制造基地。定州唐河循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展汽車、煤化工、食品加工和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國內(nèi)一流的微型車基地、焦化基地和液態(tài)奶生產(chǎn)基地。遷安西部工業(yè)區(qū)，圍繞鋼鐵及深加工，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地。樂亭新區(qū)臨港工業(yè)聚集區(qū)，重點發(fā)展精品鋼鐵、裝備制造、能源等臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)船板生產(chǎn)和重型裝備制造基地。

培育大型企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合重組、兼并收購等多種途徑做大做強，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有較強核心競爭力的大公司和企業(yè)集團，力爭新培育十個以上營業(yè)收入超千億元的大型企業(yè)集團。開灤集團，煤炭產(chǎn)能超過1億噸，積極發(fā)展煤化工、裝備制造、現(xiàn)代物流。冀中能源集團，煤炭產(chǎn)能超過1億噸，加快發(fā)展制藥產(chǎn)業(yè)，培育壯大航空產(chǎn)業(yè)，總銷售收入實現(xiàn)翻番。長城汽車集團，重點增強汽車研發(fā)及整車制造能力，建設(shè)保定、天津兩大制造基地，形成200萬輛產(chǎn)能。新興鑄管集團，做大做強鋼鐵、管件、機械和輕工等產(chǎn)業(yè)，保持球墨鑄鐵管在世界領(lǐng)先優(yōu)勢。美的邯鄲基地，加快空調(diào)、冰箱、洗衣機等項目建設(shè)，打造我國北方最大的白色家電生產(chǎn)基地。新奧集團，進一步做大城市燃氣，積極發(fā)展新能源、能源裝備、生物化工等產(chǎn)業(yè)。中石油華北石化分公司，進一步增強原油煉化能力，積極謀劃100萬噸乙烯項目，原油加工能力達到1000萬噸。晶龍實業(yè)集團，大力發(fā)展太陽能單晶硅和微電子材料單晶硅，打造全球最大的太陽能單晶硅制造企業(yè)。英利集團，繼續(xù)做強光伏、電子級硅材料、大儲能等產(chǎn)業(yè)，打造國際一流的新能源企業(yè)集團。旭陽化工集團，重點發(fā)展焦化產(chǎn)品深加工，構(gòu)建煤化、石化、生化、鹽化等多元組合的循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)。

第四章發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全為目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建具有河北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

一、提高糧食綜合生產(chǎn)能力

建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)。按照穩(wěn)定面積、依靠科技、提高單產(chǎn)、增加總產(chǎn)的總體要求，培育一批噸糧市和噸糧縣，著力建設(shè)4000萬畝糧食生產(chǎn)核心區(qū)。加快中低產(chǎn)田改造，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好田間排灌渠系、農(nóng)田林網(wǎng)和土地平整等工程，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田。集成應(yīng)用先進技術(shù)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化、機械化和優(yōu)質(zhì)化水平，大幅提高糧食單產(chǎn)。加大對產(chǎn)糧大縣(市)投入和利益補償力度，增強核心區(qū)對全省糧食生產(chǎn)的支撐能力。

實施糧食增產(chǎn)計劃。加快推進優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、種子工程和大型商品糧基地工程建設(shè)。實施糧食豐產(chǎn)科技計劃，推進良種良法集成配套、農(nóng)機農(nóng)藝有效結(jié)合，建設(shè)一批糧食科技示范區(qū)和萬畝高產(chǎn)示范方，糧食播種面積穩(wěn)定在9000萬畝，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。

推進區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)黑龍港優(yōu)質(zhì)大豆產(chǎn)業(yè)帶，黑龍港、太行山和冀北優(yōu)質(zhì)雜糧產(chǎn)業(yè)帶，冀東、冀中南優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)帶，黑龍港優(yōu)勢棉花產(chǎn)區(qū)。油料播種面積穩(wěn)定在800萬畝左右，棉花面積穩(wěn)定在1000萬畝左右，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到160萬噸。

二、培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

做大做強畜牧業(yè)。鞏固畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)地位，做強奶牛、生豬和蛋雞等三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升肉雞、肉牛、肉羊等潛力產(chǎn)業(yè)，加快良種繁育基地、優(yōu)質(zhì)飼草飼料基地建設(shè)，推進集中飼養(yǎng)、規(guī)模飼養(yǎng)、綠色飼養(yǎng)，完善畜產(chǎn)品檢測體系和疫病防治體系。建設(shè)沿海出口型、山壩生態(tài)型、城市周邊集約型優(yōu)勢養(yǎng)殖帶。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到48%。

做大做優(yōu)蔬菜業(yè)。按照擴規(guī)模上設(shè)施、創(chuàng)品牌拓市場、提質(zhì)量增效益的要求，擴大設(shè)施菜、錯季菜、品牌菜和綠色無公害蔬菜種植面積，提高設(shè)施蔬菜和綠色蔬菜比重。在全省實施新一輪菜籃子工程，支持環(huán)首都24個示范縣上規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)品牌，建設(shè)環(huán)首都優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶。全省蔬菜播種面積達到2500萬畝，設(shè)施菜比重提高到60%以上，京津市場占有率達到50%以上。

做優(yōu)做特果品業(yè)。以突出特色、適地適樹、規(guī)模發(fā)展為方向，加快果品結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)基地建設(shè)步伐。支持趙縣、深州、樂亭、涉縣等68個果品重點縣推行品種改良、樹體改造、矮化密植栽培等技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)梨、蘋果、葡萄等八大特色優(yōu)勢果品基地，力爭果品基地面積達到2500萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率達到95%以上。

三、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

壯大龍頭企業(yè)。立足做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持糧油、蔬菜、肉蛋奶、果品等主要農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)，加快技術(shù)改造、品牌培育和市場擴張步伐，引進戰(zhàn)略投資者，打造具有較強競爭力的大型企業(yè)集團。培育知名品牌100個，營業(yè)收入超50億元企業(yè)20家、超100億元企業(yè)10家。

推進產(chǎn)加銷一體化。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與合作社、農(nóng)戶有效對接，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。打造農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、科技示范基地和農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到65%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值與一產(chǎn)增加值比例達到1.2∶1。

四、努力促進農(nóng)民增收

增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵和支持農(nóng)民以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、園藝業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，落實糧食保護價收購政策，切實提高農(nóng)民家庭經(jīng)營收入水平。增加農(nóng)民工資性收入。建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)促進政策，加強農(nóng)民進城就業(yè)信息服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，使農(nóng)民工資性收入持續(xù)較快增長。增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。進一步完善良種補貼政策，擴大補貼范圍，合理確定農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱節(jié)水機械設(shè)備納入補貼范圍，完善農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制，新增農(nóng)業(yè)補貼向種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，依法開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)存量，在增加集體財富的同時，使農(nóng)民從農(nóng)村資源和集體財產(chǎn)增值中獲得更多收益。保護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益，完善征地補償制度，使農(nóng)民更多分享土地增值收益。

五、增強農(nóng)業(yè)服務(wù)保障能力

加強農(nóng)業(yè)科技和人才支撐能力建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施、新機具的研發(fā)和推廣步伐。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能型服務(wù)人才。支持高校畢業(yè)生和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鼓勵外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率提高到56%，科技示范戶達到30萬戶。

加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件建設(shè)。加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾。推進中低產(chǎn)田改造，實施小型農(nóng)田水利設(shè)施、機耕道等田間工程，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水綜合技術(shù)，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。推廣土壤有機質(zhì)提升等培肥地力技術(shù)。推進種植業(yè)生產(chǎn)全程機械化，積極開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)。提高養(yǎng)殖業(yè)安全、衛(wèi)生裝備水平。

加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、市場化建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推行統(tǒng)一的行業(yè)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，加快發(fā)展無公害、綠色、有機和具有地理標(biāo)識農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。建立安全可靠、服務(wù)便捷的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)京津及區(qū)域性蔬菜配送中心、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，重點建設(shè)200個大型農(nóng)產(chǎn)品市場，推動200家超市或流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地產(chǎn)銷對接。

加強農(nóng)業(yè)資源保護和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，將耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積落實到縣、鄉(xiāng)，保證基本農(nóng)田不減少，質(zhì)量有提高。保護和利用好水資源，重視和加強草原建設(shè)與保護，合理養(yǎng)護和利用漁業(yè)資源。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等廢棄物資源化和再利用技術(shù)，形成循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。搞好農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，積極發(fā)展測土配方施肥，鼓勵使用生物農(nóng)藥和高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，鼓勵農(nóng)膜回收再利用，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

加強新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。完善基層公益性農(nóng)技推廣體系，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)技推廣機制。完善動植物疫病防控體系，提高農(nóng)、林作物重大病蟲害和動物疫病監(jiān)測預(yù)警能力，大規(guī)模開展統(tǒng)防統(tǒng)治行動。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)測，實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯制度。完善農(nóng)業(yè)信息化體系，開發(fā)“12316”農(nóng)業(yè)信息綜合服務(wù)平臺，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用。

第五章調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu) 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力

堅持走新型工業(yè)化道路，以提升發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，把推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主攻方向，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)跨越。

一、大規(guī)模改造提升制造業(yè)

堅持把改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)階段調(diào)整結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)，加大用新技術(shù)、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度。引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程，加快淘汰落后工藝技術(shù)和設(shè)備，提高能源資源利用水平。鼓勵企業(yè)增強新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值。優(yōu)化傳統(tǒng)制造業(yè)布局，推進重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進企業(yè)兼并重組，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)由大變強、上檔升級。

鋼鐵工業(yè)。按照控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、優(yōu)化布局、整合重組的原則，以減量、提檔、整合為重點，大力開發(fā)高附加值產(chǎn)品，推動設(shè)備大型化、高技術(shù)化，實現(xiàn)內(nèi)陸存量壓減并向沿海和資源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移。支持河北鋼鐵、首鋼集團等大型鋼鐵企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、托管、收購等形式，重組地方鋼鐵企業(yè)，形成規(guī)模分別超過5000萬噸、3000萬噸，年主營業(yè)務(wù)收入分別超過3000億元、2000億元的兩家特大型鋼鐵集團。鼓勵其他地方鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組，形成1-2家千萬噸級的大型鋼鐵企業(yè)集團，全面提升行業(yè)技術(shù)水平和整體實力。建設(shè)1-2個國家工程技術(shù)研究中心，開展可循環(huán)鋼鐵新工藝及新材料、新產(chǎn)品研發(fā)，增強自主創(chuàng)新能力。重點建設(shè)曹妃甸精品鋼、京唐港造船用鋼、黃驊港優(yōu)特鋼三大臨港基地和承德釩鈦制品基地。支持河北鋼鐵優(yōu)質(zhì)板材、優(yōu)質(zhì)建筑材和鋼結(jié)構(gòu)用材系列化配套改造。鋼鐵工業(yè)主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)達到國內(nèi)先進水平，建設(shè)鋼鐵強省。

裝備制造業(yè)。按照發(fā)展整機、壯大配套、培育龍頭、推進聚集的思路，圍繞交通裝備、能源裝備、工程裝備、專用設(shè)備、船舶及海洋工程裝備和基礎(chǔ)產(chǎn)品等領(lǐng)域，形成一批整機帶動能力強、配套體系較為完整的產(chǎn)業(yè)集群和制造基地。交通裝備，支持長城汽車乘用車和河北長安微型車等擴能力、上水平，推進邢臺、曹妃甸、邯鄲等商用車項目建設(shè)，加快山海關(guān)修造船基地和船舶配套產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，開展曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)修造船及海洋工程裝備項目前期工作。工程裝備，重點發(fā)展推土機、挖掘機、裝載機、盾構(gòu)機、旋挖鉆機、煤礦裝備等產(chǎn)品，抓好宣工工程機械產(chǎn)業(yè)園、唐山住友工程裝備工業(yè)園等項目建設(shè)。專用設(shè)備，重點發(fā)展冶金設(shè)備、水泥設(shè)備、紡織設(shè)備、農(nóng)業(yè)裝備等，抓好首鋼大廠裝備基地、中鋼邢機冶金軋輥項目建設(shè)。形成10家左右年主營業(yè)務(wù)收入超百億元的大型企業(yè)集團，10個以上年主營業(yè)務(wù)收入超300億元的裝備制造聚集區(qū)，裝備制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到25%左右，成為第二大支柱產(chǎn)業(yè)。

石化工業(yè)。按照擴大規(guī)模、集約集聚、延伸鏈條、循環(huán)發(fā)展的思路，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，力爭規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)增加值實現(xiàn)倍增。石油化工，加快建設(shè)石家莊煉化、華北石化兩個千萬噸煉油項目；積極推進曹妃甸大型石化基地、中海油中捷石化大型煉化一體化、中石油華北石化百萬噸乙烯等項目前期工作；加快推進中石化滄州煉化分公司500萬噸煉油填平補齊、石家莊40萬噸己內(nèi)酰胺二期擴建項目，全省原油加工能力力爭達到4000萬噸。煤化工，提高煤焦化，發(fā)展煤氣化，適時發(fā)展煤液化，加快建設(shè)冀中南和冀東煤化工基地，謀劃建設(shè)甲醇制烯烴項目。鹽化工，推動純堿、燒堿、PVC樹脂等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品上檔升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；支持以海水淡化為龍頭，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加快寧晉井礦鹽資源開發(fā)利用，建設(shè)大型鹽化工項目。精細化工，大力發(fā)展高效低毒低殘留農(nóng)藥、塑料加工助劑、高端涂料、染料等，促進原料化工向精細化工轉(zhuǎn)變。石化產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達到15%左右。

其他傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以增強市場競爭力為目標(biāo)，加快技術(shù)裝備改造升級步伐，大力實施名牌戰(zhàn)略，努力打造一批生產(chǎn)規(guī)模大、品牌美譽度好、市場占有率高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群。建材建筑業(yè)，適度發(fā)展新型干法水泥，積極發(fā)展水泥構(gòu)件等延伸產(chǎn)品，重點發(fā)展高技術(shù)含量玻璃、玻璃深加工等，做大做強一批優(yōu)勢突出、競爭力強的建筑企業(yè)，打造河北建筑知名品牌。輕工行業(yè)，重點發(fā)展新型塑料制品，延伸皮革制品產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)廚房用具、電動工具等高附加值金屬制品，推動家具產(chǎn)品升級。紡織服裝，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高檔面料、產(chǎn)業(yè)用紡織品等，加快培育名牌服裝產(chǎn)品，終端產(chǎn)品比重達到30%以上。食品工業(yè)，重點發(fā)展糧油、肉禽、乳品、飲料、方便食品等行業(yè)，提高綠色食品、保健食品等高附加值產(chǎn)品的比重。

二、積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、重點突破、開放帶動、集聚發(fā)展的思路，加強規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持，組織實施核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)工程，深化戰(zhàn)略合作，著力擴大規(guī)模、提升檔次，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

新能源產(chǎn)業(yè)。保持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強勁勢頭，鞏固在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。加強前沿核心技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)技術(shù)集成，以太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、智能電網(wǎng)、新能源汽車四大產(chǎn)業(yè)鏈條為重點，努力向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，加快壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，抓好保定、邢臺等國家級光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升保定英利、寧晉晶龍、廊坊新奧等大型企業(yè)集團規(guī)模優(yōu)勢和國際競爭力，在張承地區(qū)建設(shè)一批1萬千瓦規(guī)模以上的光伏電站。風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)，以中航惠騰、天威風(fēng)電、國電聯(lián)合動力、中鋼邢機等骨干企業(yè)為依托，建設(shè)一批風(fēng)電葉片、風(fēng)電整機產(chǎn)業(yè)化基地，力促張家口、承德百萬千瓦風(fēng)電基地等重大項目投產(chǎn)運行，促進秦唐滄沿海及海上風(fēng)能資源的開發(fā)利用。智能電網(wǎng)，重點推進分布式電網(wǎng)技術(shù)、微網(wǎng)技術(shù)等研究開發(fā)，大力發(fā)展新能源并網(wǎng)及控制、智能化電網(wǎng)儲能等產(chǎn)品。新能源汽車，重點加強引進與合作，推進整車及關(guān)鍵零部件、動力電池等研發(fā)和制造基地建設(shè)，促進新能源汽車在公交、出租、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用。

新一代信息產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，加快推進通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)、平板顯示、半導(dǎo)體照明、軟件與信息服務(wù)、云計算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持建設(shè)廊坊、石家莊、秦皇島、保定四大信息產(chǎn)業(yè)基地。通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，重點支持新一代移動通信系統(tǒng)和終端、衛(wèi)星導(dǎo)航等領(lǐng)域的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，帶動元器件、功率器件等配套行業(yè)集群式發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)，重點推進射頻標(biāo)簽、新型傳感器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快中電科河北物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地等五個基地建設(shè)。平板顯示，重點支持液晶材料、液晶模塊、液晶屏生產(chǎn)上規(guī)模上檔次。半導(dǎo)體照明，重點支持全光半導(dǎo)體照明芯片研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)品在照明、背光源等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。軟件與信息服務(wù)，重點支持行業(yè)應(yīng)用軟件和嵌入式軟件開發(fā)推廣，推動信息技術(shù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用。云計算，依托廊坊潤澤國際信息港、秦皇島數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等，重點發(fā)展海量數(shù)據(jù)存儲、災(zāi)備等云計算基礎(chǔ)服務(wù)平臺。在環(huán)首都地區(qū)建設(shè)為國家機關(guān)、大型企業(yè)、跨國公司等提供服務(wù)的大型信息存儲產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成行業(yè)聚集效應(yīng)，帶動數(shù)據(jù)存儲產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以石家莊國家生物產(chǎn)業(yè)基地為龍頭，加快生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力在關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)品研發(fā)方面實現(xiàn)突破。生物醫(yī)藥，重點發(fā)展重組蛋白藥物、多肽類藥物、新型疫苗等，支持先進劑型制劑、創(chuàng)新藥物等產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推進中藥現(xiàn)代化。生物農(nóng)業(yè)，加強育種平臺和繁育基地建設(shè)，積極推動優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)農(nóng)作物和林果、花卉等新品種的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。生物制造，重點發(fā)展生物基高分子新材料、生物基平臺化合物等產(chǎn)品，加快微生物和酶制劑在節(jié)能降耗、污染防治等領(lǐng)域的應(yīng)用。

高端裝備制造業(yè)。重點發(fā)展高速動車組及客車、城軌交通等現(xiàn)代軌道交通裝備，加強高鐵動車基礎(chǔ)配套體系建設(shè)，培育一批配套企業(yè)，努力把唐山動車城打造成為世界級的高端裝備制造業(yè)基地。加快發(fā)展核電及輸變電裝備，重點扶持秦皇島哈動力百萬千瓦核島主設(shè)備研發(fā)制造，保持保定天威集團超高壓輸變電設(shè)備在國內(nèi)的領(lǐng)先地位。積極發(fā)展通用飛機及航空配套裝備以及先進臨床診斷、醫(yī)學(xué)監(jiān)測等醫(yī)學(xué)工程裝備，深海作業(yè)、海洋油氣開發(fā)等海洋工程裝備，數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造裝備。加快石家莊通用航空、張家口直升機等產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)基地建設(shè)。

新材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展新能源材料、電子信息材料、非晶材料、稀土材料、特種陶瓷等新型功能材料，高品質(zhì)特種鋼、新型合金、工程塑料等先進結(jié)構(gòu)材料，碳纖維、芳綸等高性能纖維及復(fù)合材料。大力推進太陽能級光伏材料的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，積極發(fā)展化合物電池材料、薄膜光伏電池材料等新能源材料。提升器件級單晶硅、鍺硅混合單晶等電子材料的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和核心競爭力。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點推進高效電機、智能控制節(jié)電裝置等節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展生物處理、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。積極發(fā)展再生資源回收和再制造利用技術(shù)。建立和完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品推廣服務(wù)體系，積極推廣能源合同管理新模式。

海洋經(jīng)濟。科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展，合理開發(fā)利用海洋資源，積極發(fā)展海洋工業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋運輸、海洋能源、濱海旅游等產(chǎn)業(yè)，培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)。加快曹妃甸、渤海新區(qū)海水淡化基地建設(shè)和發(fā)展，推進秦唐滄沿海及海上風(fēng)電基地建設(shè)。加強海洋基礎(chǔ)性、前瞻性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)，重點推進海藻蛋白類、多糖類、維生素類活性物質(zhì)規(guī)?；崛〖夹g(shù)研究，促進海洋生物柴油、海藻多糖藥用膠囊等海洋生物制品產(chǎn)業(yè)化。

到2015年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%，力爭把新能源、新一代信息、生物醫(yī)藥、高端裝備制造業(yè)發(fā)展成為后續(xù)支柱產(chǎn)業(yè)，新材料、海洋經(jīng)濟成為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得突破性發(fā)展。

三、促進信息化與工業(yè)化深度融合

用信息技術(shù)提升企業(yè)研發(fā)設(shè)計水平。推廣微電子技術(shù)與計算機輔助設(shè)計(CAD)等在研發(fā)設(shè)計各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，加快構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化的工業(yè)研發(fā)設(shè)計體系，促進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)融合，提高創(chuàng)新資源的集合效率。

推動生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)裝備數(shù)字化。在鋼鐵、石化、建材等行業(yè)加快普及集散控制、制造執(zhí)行等技術(shù)的集成應(yīng)用，加快裝備制造業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的數(shù)控化和自動化，推廣精益生產(chǎn)等先進生產(chǎn)方式，加強其他傳統(tǒng)行業(yè)生產(chǎn)裝備的數(shù)字化、智能化改造，在重點企業(yè)基本普及綜合集成制造和柔性制造系統(tǒng)。

促進信息技術(shù)在企業(yè)經(jīng)營管理活動中的廣泛應(yīng)用。積極推廣企業(yè)資源管理、供應(yīng)鏈管理、銷售和售后服務(wù)管理、計算機決策支持等信息技術(shù)，推動信息化在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的滲透融合，全面提高企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。

四、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

順應(yīng)產(chǎn)業(yè)集中、集約、集聚的發(fā)展趨勢，推動項目向園區(qū)投放、企業(yè)向園區(qū)集中、創(chuàng)新要素向園區(qū)匯聚，著力建設(shè)一批行業(yè)之間關(guān)聯(lián)配套、上下游之間有機鏈接、吸納就業(yè)充分、聚集效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展的工業(yè)聚集區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)。每個設(shè)區(qū)市在城市周邊重點規(guī)劃建設(shè)3-4個園區(qū)，每個縣城周邊規(guī)劃建設(shè)1-2個園區(qū)。其中，每個設(shè)區(qū)市重點培育1-2家營業(yè)收入超千億元的開發(fā)區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，3-5家營業(yè)收入超百億元的園區(qū)。

加強各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)組織體系建設(shè)。搭建支撐能力強的研發(fā)、設(shè)計、咨詢等公共技術(shù)服務(wù)平臺，培育技術(shù)裝備先進、產(chǎn)品鏈條完整、協(xié)作配套體系完善的企業(yè)群體，建設(shè)功能齊全的現(xiàn)代物流、銷售服務(wù)、信息服務(wù)保障網(wǎng)絡(luò)，初步建成一批以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)、一批以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主的園區(qū)、一批以特色優(yōu)勢產(chǎn)品為主的園區(qū)，形成一批在國內(nèi)外有較高知名度的產(chǎn)品名牌和區(qū)域品牌。

第六章拓展新領(lǐng)域全面加快服務(wù)業(yè)發(fā)展

把推動服務(wù)業(yè)的大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，按照擴大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)的思路，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)勢明顯、特色突出、充滿活力的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局，切實提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

以先進理念和現(xiàn)代技術(shù)為支撐，以物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和國際化為重點，積極構(gòu)建國內(nèi)外聯(lián)通、京津冀一體、沿海與腹地互動的現(xiàn)代物流體系，提升物流業(yè)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用。

打造環(huán)首都物流產(chǎn)業(yè)帶。在涿州、三河、香河、廣陽、固安、懷來、豐寧等環(huán)首都一線地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批城市配送型、農(nóng)產(chǎn)品供給型、空港服務(wù)型現(xiàn)代物流園區(qū)，使之成為承接北京物流外置的載體，滿足北京市場供應(yīng)的基地，連接北京及全國物流網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點。

暢通冀東和冀中南物流通道。完善“東出西聯(lián)”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通以唐山港、秦皇島港為龍頭，覆蓋唐山、秦皇島、承德、張家口等市，連接內(nèi)蒙、晉北、西北等縱深腹地的“冀東物流通道”；以黃驊港為龍頭，覆蓋滄州、衡水、石家莊、邢臺、邯鄲等市，連接晉中南、魯西北、豫北等廣闊腹地的“冀中南物流通道”。

建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。依托唐山港、秦皇島港、黃驊港及石家莊空港等，加快建設(shè)海港、空港、內(nèi)陸港等交通樞紐型物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托大型骨干企業(yè)，以訂單為紐帶，建設(shè)鋼鐵、煤炭、裝備制造、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)基地型物流集聚區(qū)。依托白溝箱包、安平絲網(wǎng)、肅寧皮毛等大型商品交易市場，建設(shè)商貿(mào)集散型物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

加快發(fā)展專項物流。重點發(fā)展煤炭、鋼鐵、醫(yī)藥、建材、郵政等專項物流，積極發(fā)展果蔬、肉類、水產(chǎn)品等冷鏈物流，完善糧食現(xiàn)代物流，培育發(fā)展國際物流業(yè)務(wù)，謀劃建設(shè)臨港保稅物流園區(qū)和保稅型內(nèi)陸港。

推進物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。實施物流業(yè)與制造業(yè)“兩業(yè)聯(lián)動”示范工程，引導(dǎo)、支持大型制造業(yè)企業(yè)整合、分離、外包物流業(yè)務(wù)。支持邯運、滄運等大型第三方物流企業(yè)進一步做大做強。搭建大型制造業(yè)企業(yè)與物流企業(yè)的合作交流平臺，促進關(guān)聯(lián)方結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟。

推進物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。加快現(xiàn)有倉儲、轉(zhuǎn)運設(shè)施和運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣集裝箱、托盤等標(biāo)準(zhǔn)化物流設(shè)施和裝備，鼓勵企業(yè)采用集裝單元、射頻識別、貨物跟蹤、自動分揀、立體倉庫等物流新技術(shù)，推廣普及自動識別、數(shù)據(jù)交換、衛(wèi)星定位、智能交通、不停車收費等物流信息技術(shù)，積極推廣應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

二、做大做強旅游業(yè)

充分發(fā)揮我省旅游資源豐富、區(qū)位條件獨特的優(yōu)勢，整合資源，建設(shè)名勝景區(qū)，打造精品線路，強化區(qū)域合作，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展。

構(gòu)建“一極、兩城、兩帶、十二區(qū)”旅游大格局。培育省會石家莊旅游增長極，將石家莊打造成為冀中南旅游中心城市，將承德和秦皇島打造成國際旅游目的地城市。依托“兩環(huán)”優(yōu)勢，建設(shè)一批休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成環(huán)京津和環(huán)渤海兩個休閑度假旅游帶。構(gòu)建石家莊大西柏坡紅色旅游、保定溫泉度假村等十二個旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

強力推進旅游項目建設(shè)。以精品化、品牌化為方向，綜合運用科技、文化、創(chuàng)意等手段，打造100個主題特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施配套、活動內(nèi)容豐富、文化品位較高、市場吸引力較強的景區(qū)。推進旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、森林生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、低空航空旅游等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建富有河北特色的旅游產(chǎn)品體系。以大項目促大投入、大發(fā)展，每年實施100個以上重點項目，5年累計完成投資1000億元以上。

培育一批有競爭力的旅游企業(yè)集團。加快組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、競爭力強的大型旅游集團，引進一批海內(nèi)外有實力的企業(yè)集團、投資機構(gòu)等戰(zhàn)略投資者，做強旅游發(fā)展主體。

強化旅游品牌宣傳。搞好重點旅游目的地策劃包裝，打響紅色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、冰雪旅游五大品牌，塑造河北旅游整體形象。辦好節(jié)慶、論壇、會展、招商、體育賽事、文化交流等營銷活動，推出一批高品質(zhì)、有特色的旅游演藝產(chǎn)品。

提升旅游管理服務(wù)水平。加快制定實施與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)集宣傳促銷、導(dǎo)游、咨詢、預(yù)訂、投訴等功能于一體的綜合性旅游信息服務(wù)平臺，完善應(yīng)急救援、公共醫(yī)療、衛(wèi)生檢疫防疫等安全救助體系。

三、大力發(fā)展金融業(yè)

充分發(fā)揮金融對地方經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，努力將金融業(yè)培育成戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重達到4%左右。

壯大金融市場主體。重點引進境內(nèi)外金融機構(gòu)來我省設(shè)立中國總部、分支機構(gòu)或出資設(shè)立法人機構(gòu)，力爭有1-2家外資銀行落戶河北。建設(shè)中國北方金融后臺服務(wù)基地和重點金融街區(qū)，吸引國內(nèi)外金融分支機構(gòu)和地區(qū)總部入駐，力爭金融后臺服務(wù)、數(shù)據(jù)備份中心和培訓(xùn)等機構(gòu)達到100家，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢。加快中國工商銀行后臺服務(wù)中心(石家莊)建設(shè)進度，引導(dǎo)設(shè)立服務(wù)于曹妃甸新區(qū)、滄州渤海新區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展的金融機構(gòu)。

大力發(fā)展地方金融。扶持地方金融機構(gòu)做大做強。鼓勵城市商業(yè)銀行增設(shè)分支機構(gòu)，在全省各縣(市)的覆蓋率達到50%。鼓勵縣級和市級農(nóng)村信用社聯(lián)社加快股份制改造，爭取40%的縣級聯(lián)社改建成農(nóng)村商業(yè)銀行或農(nóng)村合作銀行。發(fā)揮現(xiàn)有省級投融資平臺作用，重點支持河北建投、省國控?fù)?dān)保等集團發(fā)展。積極推動中小企業(yè)融資性擔(dān)保平臺建設(shè)。加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社等農(nóng)村新型金融機構(gòu)建設(shè)，爭取50%的縣(市)各建成一家以上新型農(nóng)村金融機構(gòu)，小額貸款公司發(fā)展到300家。支持社會資本設(shè)立股權(quán)投資基金，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。

積極發(fā)展資本市場。培育后備上市企業(yè)資源，爭取100家企業(yè)在多層次資本市場上市融資。穩(wěn)步推進企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)和短期融資券發(fā)展，探索市政建設(shè)債券和地方政府債券發(fā)行試點。推動期貨交易所在河北設(shè)立焦炭焦煤、鋼鐵、有色金屬、糧食等期貨交割庫。

加快發(fā)展保險市場。積極推動“三農(nóng)”保險，加快養(yǎng)老、醫(yī)療和責(zé)任保險發(fā)展，加大對出口信用保險的扶持力度。組建省屬法人保險機構(gòu)。實施“綠色保險”工程，建立“曹妃甸保險服務(wù)可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)”。推進“保險信譽”工程，切實解決理賠難問題。實施“保險護城河”工程，將責(zé)任保險納入全省災(zāi)害事故防范救助體系。

推進京津冀金融一體化進程。深化與國家金融機構(gòu)合作，在京津周圍謀劃建設(shè)金融聚集區(qū)、金融服務(wù)區(qū)。打造區(qū)域金融合作共同體，推動京津冀同城支付結(jié)算系統(tǒng)、征信系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場一體化。

四、改造提升商貿(mào)流通業(yè)

構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化流通網(wǎng)絡(luò)。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點，培育中心商圈，建設(shè)一批特色商業(yè)街(區(qū))。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”，建設(shè)和改造農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展“農(nóng)超對接”，力爭農(nóng)家店覆蓋80%的行政村，商品統(tǒng)一配送率提高到60%以上。

建立業(yè)態(tài)多元的現(xiàn)代流通格局。努力構(gòu)筑環(huán)首都、環(huán)渤海、冀中、冀南四大商圈。通過股權(quán)置換、上市融資等方式，推動商貿(mào)流通企業(yè)做大做強，培育8家企業(yè)進入全國零售百強、5家進入全國連鎖百強。建設(shè)一批特色鮮明、功能完善、輻射力強的商品市場，重點建設(shè)100個區(qū)域性工業(yè)品市場。推動知名市場延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造集商品研發(fā)和生產(chǎn)、品牌展示、信息發(fā)布、價格形成、電子商務(wù)于一體的現(xiàn)代采購交易平臺。

積極發(fā)展假日經(jīng)濟和夜經(jīng)濟。建設(shè)提升一批檔次高的主題功能商街，培育一批文化內(nèi)涵豐富的名品名店，打造一批效益突出的演藝品牌，引進一批國際知名的商業(yè)企業(yè)，形成吃、喝、住、游、購、娛、體、美、學(xué)、醫(yī)等一體化的假日經(jīng)濟和夜經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，培育100個特色夜消費市場。

五、培育壯大會展業(yè)

優(yōu)化會展業(yè)戰(zhàn)略布局。構(gòu)建以石家莊為“一核”，唐山、秦皇島、廊坊、邯鄲、滄州為“五極”，張家口、承德、保定、衡水、邢臺為“多點”的會展業(yè)空間格局。做大做優(yōu)綜合性會展，完善提升專業(yè)性會展，豐富文化節(jié)慶活動，努力形成各具特色、層次多樣的會展服務(wù)業(yè)，培育新的增長點。完善會展場館設(shè)施，建設(shè)國內(nèi)外一流的石家莊國際會展中心，新建張家口文化會展中心，改造廊坊、唐山等國際會展中心，提升場館服務(wù)功能。

拓展會展產(chǎn)業(yè)鏈。培育市場主體，引導(dǎo)和鼓勵各類經(jīng)濟實體組建會議、展覽、咨詢公司，引進國內(nèi)外著名展覽公司來我省合資合作，培育壯大一批有實力、競爭力強的龍頭會展企業(yè)。以名牌展會和龍頭企業(yè)為依托，發(fā)展信息咨詢、項目策劃、公關(guān)營銷、展覽設(shè)計、裝飾裝修、展品運輸、商貿(mào)洽談、網(wǎng)絡(luò)會展等現(xiàn)代會展服務(wù)業(yè)，提升會展服務(wù)專業(yè)化水平。

發(fā)展具有河北特色的品牌展會。精心辦好環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國·曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際投資貿(mào)易洽談會、中國(承德)國際旅游文化投資貿(mào)易洽談會，積極籌備中國唐山世界園藝博覽會，全面提升陶瓷、絲網(wǎng)、羊絨、皮草、箱包、家具、動漫等專業(yè)博覽會的檔次和水平，打造各具特色的商貿(mào)會展品牌。組織好中國吳橋國際雜技藝術(shù)節(jié)、崇禮國際滑雪節(jié)、懷來葡萄節(jié)、張北草原節(jié)、滄州國際武術(shù)節(jié)、邯鄲中國(永年)太極國際峰會等節(jié)慶活動。

六、扶持拓展服務(wù)外包業(yè)

抓住國際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移和京津冀經(jīng)濟一體化等有利時機，結(jié)合制造業(yè)企業(yè)主輔業(yè)務(wù)分離和機關(guān)事業(yè)單位改革，鼓勵和引導(dǎo)我省有競爭力的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈分工，促進我省服務(wù)外包業(yè)加快發(fā)展。

加快推進服務(wù)環(huán)節(jié)外包、剝離和轉(zhuǎn)型。鼓勵大型企業(yè)研發(fā)設(shè)計、物流采購、市場營銷、售后服務(wù)、管理咨詢等業(yè)務(wù)剝離，組建專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)或業(yè)務(wù)外包。推動機關(guān)和事業(yè)單位車輛配備、會議會務(wù)、物業(yè)管理、人員培訓(xùn)等后勤服務(wù)外包。鼓勵高技術(shù)制造、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通等領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，加快從傳統(tǒng)服務(wù)向更高層次的研發(fā)設(shè)計、市場分析、流程設(shè)計、管理策劃方向發(fā)展。

重點培育信息、客服、影視、設(shè)計等服務(wù)外包業(yè)。推進業(yè)務(wù)流程外包、信息技術(shù)外包和輔助決策外包的技能培訓(xùn)和軟件研發(fā)，重點開拓信息服務(wù)、金融、物流、醫(yī)療、法律、動漫、研發(fā)設(shè)計等領(lǐng)域的服務(wù)外包業(yè)，促進企業(yè)供應(yīng)鏈管理、財務(wù)管理、后勤管理、人力資源管理、客戶服務(wù)等業(yè)務(wù)流程的服務(wù)外包。

建設(shè)服務(wù)外包示范園區(qū)。加快廊坊、秦皇島、保定等服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)，培育壯大一批服務(wù)外包基地。依托科研院所和各類園區(qū)，吸引和承接著名跨國公司轉(zhuǎn)移服務(wù)外包業(yè)務(wù)，著力培育1個國家級服務(wù)外包示范城市、4個省級服務(wù)外包示范城市、5個省級服務(wù)外包示范園區(qū)和50家省級服務(wù)外包示范企業(yè)，服務(wù)外包出口額達到10億美元。

七、積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)

以構(gòu)建和諧社區(qū)為目標(biāo)，積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。城市按照每百戶20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，全省90%的街道建立社區(qū)服務(wù)中心，80%以上社區(qū)建立社區(qū)服務(wù)站。農(nóng)村按照每千人不少于200平方米的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社區(qū)綜合服務(wù)中心，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的服務(wù)功能覆蓋全省60%的行政村。鼓勵各類組織、單位和個人興辦社區(qū)服務(wù)業(yè)，構(gòu)建方便、舒適的生活服務(wù)圈，優(yōu)先開展老年人(殘疾人)居家養(yǎng)老服務(wù)、托老(殘)服務(wù)、病人看護、家庭保潔、家教服務(wù)等家政服務(wù)，為居民提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。建設(shè)聯(lián)通市、縣、鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，以縣(市、區(qū))為單位建立社區(qū)智能呼叫中心，形成“一鍵通”呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第七章鼓勵全民創(chuàng)業(yè) 促進民營經(jīng)濟大發(fā)展快發(fā)展

把發(fā)展民營經(jīng)濟放在活躍經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略位置，全面落實國家和省支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，進一步解放思想，對民營經(jīng)濟政治上放心，思想上放開，政策上放寬，發(fā)展上放膽，工作上放手，營造公平的市場環(huán)境，形成全民創(chuàng)業(yè)、競相發(fā)展的生動局面。

一、優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

放寬市場準(zhǔn)入。按照非禁即入的原則，支持民間資本進入交通、水利、電力、石油、天然氣、電信、土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、社會事業(yè)、金融服務(wù)、商貿(mào)流通、國防科技工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。對注冊登記以及變更注冊登記的民營企業(yè)、個體工商戶，免收登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

引導(dǎo)民間投資。支持民營企業(yè)、中小企業(yè)依法開展股權(quán)融資、債權(quán)融資、租賃融資、項目融資等多方式的直接融資。鼓勵民間資本參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和典當(dāng)、拍賣等融資服務(wù)機構(gòu)。進一步強化各級財政資金引導(dǎo)作用。幫助具備條件的民營企業(yè)上市融資，增強發(fā)展后勁。

開展全民創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵支持公民、法人和其他組織依法開展有利于發(fā)展經(jīng)濟、繁榮市場、增收富民的各種創(chuàng)業(yè)活動；符合規(guī)定的經(jīng)營活動，平等享受稅收、貼息、擔(dān)保、貸款、就業(yè)服務(wù)等優(yōu)惠政策。完善民營經(jīng)濟法律服務(wù)組織，建立網(wǎng)上法律咨詢平臺和服務(wù)熱線，繼續(xù)開展“金色陽光行動”，切實維護民營企業(yè)合法權(quán)益，保護和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。

二、加強公共服務(wù)平臺建設(shè)

抓好擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)。以國控?fù)?dān)保集團公司為主體，做大省級融資性擔(dān)保機構(gòu)，為民營企業(yè)提供直接擔(dān)保和多種形式的融資服務(wù)，資本金總額增加到100億元；以省中小企業(yè)信用擔(dān)保中心為主體，組建省級再擔(dān)保機構(gòu)，適當(dāng)開展直接擔(dān)保，資本金達到10億元；以國富擔(dān)保公司為主體，為“三農(nóng)”項目提供直接擔(dān)保，資本金達到5億元；依托省供銷社的新合作投資擔(dān)保公司，打造面向農(nóng)村流通企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織的新型擔(dān)保公司，資本金達到3億元，形成省級4家擔(dān)保機構(gòu)分工明確、協(xié)調(diào)配合的融資擔(dān)保體系。做強市級擔(dān)保機構(gòu)，各設(shè)區(qū)市至少建成1家資本金規(guī)模1億元以上的區(qū)域性核心擔(dān)保機構(gòu)。做實縣級擔(dān)保機構(gòu)，資本金規(guī)模達到5000萬元以上。支持注冊資本超過億元的擔(dān)保機構(gòu)開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)。全省融資性擔(dān)保機構(gòu)資本金總額達到300億元以上，形成1500億元的融資擔(dān)保能力?？h級以上政府安排專項資金對融資性擔(dān)保機構(gòu)給予風(fēng)險補償。

搭建創(chuàng)業(yè)平臺。采取政府引導(dǎo)、多方投資等方式，利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地，建設(shè)具有滾動孵化功能的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地和各類服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率。每個縣(市、區(qū))至少建成2個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地。建立省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，健全省、市、縣(市、區(qū))三級創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師(員)隊伍，為民營初創(chuàng)企業(yè)提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。省、市扶持中小企業(yè)發(fā)展專項資金重點支持公共服務(wù)平臺和示范平臺建設(shè)。

支持科技創(chuàng)新。認(rèn)真落實財政扶持、稅收優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)加大研發(fā)投入，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。民營企業(yè)在技術(shù)認(rèn)定、技術(shù)創(chuàng)新資金和工業(yè)設(shè)計獎勵等方面，與國有企業(yè)享受同等待遇。對國家級和省級創(chuàng)新型企業(yè)，由當(dāng)?shù)卣枰元剟?，并?yōu)先安排科技項目。積極發(fā)展技術(shù)交易市場，促進民營企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。

健全人才培訓(xùn)體系。加強民營經(jīng)濟組織人才培訓(xùn)基地建設(shè)，建成100個省級民營企業(yè)人才培訓(xùn)基地，全方位推進民營企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，特別是加強民營企業(yè)家培訓(xùn)。每年選送100名民營企業(yè)家到國內(nèi)外高?；?qū)ｉT機構(gòu)進修，集中培訓(xùn)1000名規(guī)模以上民營企業(yè)高級管理人才，專題培訓(xùn)10000名小企業(yè)經(jīng)營管理者。

完善信息服務(wù)。加強面向民營企業(yè)的信息服務(wù)，提供及時有效的產(chǎn)、供、銷、科技、人才等方面信息，強化民營經(jīng)濟運行分析監(jiān)測，及時發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。注重發(fā)揮各類商會和行業(yè)協(xié)會的作用，利用其自身優(yōu)勢，廣泛收集、分析整理有關(guān)市場行情、行業(yè)走勢，為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。

三、引導(dǎo)民營企業(yè)聚集發(fā)展

實施產(chǎn)業(yè)集群示范工程，培育一批規(guī)模大、實力強、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群，每個縣(市、區(qū))都要形成1個以上規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群。開展“百強民營企業(yè)”和“千家成長型中小企業(yè)”幫扶活動，積極推進民營企業(yè)聯(lián)合重組，逐步培育一批市場前景廣闊、規(guī)模效益明顯、行業(yè)領(lǐng)先的優(yōu)勢企業(yè)(集團)。到2015年，民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)翻番，民營經(jīng)濟從業(yè)人員占二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到70%以上。

第八章推進新型城鎮(zhèn)化促進城市發(fā)展上水平出品位

鞏固城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成果，大力推進城鎮(zhèn)建設(shè)上水平，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)和人口聚集，優(yōu)化城市布局，加快城鎮(zhèn)化進程，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走符合河北實際的新型城鎮(zhèn)化道路。

一、構(gòu)建城鎮(zhèn)化新格局

把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以建設(shè)京津冀地區(qū)世界級城市群為目標(biāo)，構(gòu)建“兩群一帶”城市空間格局。

培育壯大城市群。發(fā)揮保定、廊坊、張家口、承德4個中心城市環(huán)首都的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展空間優(yōu)勢，積極整合區(qū)域資源，切實加強與北京在資源配置、職能分工、產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的銜接協(xié)調(diào)，強化中心城市極化作用，構(gòu)建環(huán)首都城市群。加快提升唐山、秦皇島、滄州中心城市功能，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強力推進沿?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造沿海新城(新區(qū))，著力構(gòu)建沿海城市帶。發(fā)揮省會石家莊的輻射帶動作用，提升和強化邯鄲在冀晉魯豫接壤地區(qū)經(jīng)濟中心地位，壯大邢臺、衡水規(guī)模和實力，加快冀中南城市群發(fā)展。

做大做強中心城市。整合中心城區(qū)與周邊地區(qū)資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會管理和公共服務(wù)，實現(xiàn)同城化發(fā)展。做大做好石家莊、唐山兩大省域中心城市，強化龍頭地位，壯大規(guī)模，率先發(fā)展，2015年城市人口規(guī)模均達到300萬人以上，成為京津冀和環(huán)渤海地區(qū)輻射帶動能力強的重要增長極。發(fā)揮其他9個設(shè)區(qū)市重要區(qū)域中心城市的帶動作用，進一步壯大城市規(guī)模，2015年邯鄲、保定2市城市人口分別達到200萬人以上，廊坊、張家口、秦皇島、滄州4市城市人口分別達到100萬人以上，邢臺、承德、衡水3市分別達到90萬人、80萬人、60萬人以上。沿海地區(qū)統(tǒng)籌港口、港區(qū)、港城空間資源，加快建設(shè)曹妃甸生態(tài)城、黃驊新城、北戴河新區(qū)、樂亭新區(qū)等新城(新區(qū))，積極培育沿海新興區(qū)域中心城市。

壯大提升中小城市。優(yōu)先培育基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆^(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)帶動作用強的縣級市和縣城，打造一批高品質(zhì)的中等城市。到2015年，任丘、遷安、定州城市人口達到50萬人，武安、遵化、辛集、霸州等城市人口達到30萬人以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，帶動縣城擴容升級，打造宜居、宜業(yè)、宜游的高標(biāo)準(zhǔn)小城市，20萬人以上的縣城達到40個。

建設(shè)一批特色重點鎮(zhèn)。偏遠山區(qū)和規(guī)模較小的縣，重點發(fā)展縣城；其他縣(市)培育1-2個重點鎮(zhèn)，著力完善功能、改善環(huán)境、塑造特色，提升聚集產(chǎn)業(yè)和人口的能力，建成具有較強輻射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。到2015年，國家和省培育的55個重點鎮(zhèn)，人口規(guī)模全部達到3萬人以上。

二、推進城市發(fā)展上水平出品位

圍繞建設(shè)繁榮舒適的現(xiàn)代化城市，全面推動城市環(huán)境質(zhì)量、聚集能力、承載功能、居住條件、風(fēng)貌特色、管理服務(wù)上水平，真正把城市打造成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展高地、生態(tài)宜居幸福家園。

城市聚集能力上水平。加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、先進生產(chǎn)要素、優(yōu)秀人才聚集，推動產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，切實加快工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，完善城市功能分區(qū)，突出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐，大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成城市獨具優(yōu)勢的核心競爭力。設(shè)區(qū)市主城區(qū)構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是黃金地段、金角銀邊，重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、金融保險、節(jié)慶會展、服務(wù)外包等高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃城市商業(yè)網(wǎng)點，重點打造一批城市商業(yè)中心區(qū)和與總部經(jīng)濟相結(jié)合的高端商務(wù)區(qū) 、特色商業(yè)街、商業(yè)示范社區(qū)和商貿(mào)綜合體，積極發(fā)展假日經(jīng)濟和夜經(jīng)濟，形成設(shè)施完備、業(yè)態(tài)豐富、方式先進、充滿活力的現(xiàn)代商貿(mào)流通體系。產(chǎn)業(yè)園區(qū)增強聚集產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)功能，城市新區(qū)著力推進產(chǎn)業(yè)高端化?？h城注重發(fā)展服務(wù)業(yè)和具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

城市環(huán)境質(zhì)量上水平。著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、可持續(xù)發(fā)展城市。緊緊抓住影響大氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素，加大防治力度，設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達到國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，縣級市、縣城空氣質(zhì)量明顯改善。不斷提高飲用水水質(zhì)，確保供水水質(zhì)合格率達到100%。強力推進城鎮(zhèn)污染減排工程，所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成升級改造并達標(biāo)運行，城市建成區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。全面推進城鎮(zhèn)垃圾處理無害化、減量化和資源化，設(shè)區(qū)市垃圾收集率、無害化處理率達到95%，縣(市)城(區(qū))達到90%。全面提高園林綠化水平，創(chuàng)建一批國家級和省級園林城市。

城市綜合承載力上水平。按照現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)，高起點規(guī)劃，高水平建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，不斷增強城市的綜合承載能力。打造暢通城市，構(gòu)建以快速、大運量為主體的城市公共交通體系，加快綜合交通樞紐建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加強智能交通管理，提高交通運行效率。石家莊、唐山、邯鄲率先發(fā)展軌道交通。加快集中供熱、管道燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善人民防空等防護工程和重要目標(biāo)防護措施，基本形成功能齊全、運行可靠的市政設(shè)施體系。加快城市防災(zāi)減災(zāi)生命線系統(tǒng)建設(shè)，提高有效應(yīng)對水災(zāi)、火災(zāi)、震災(zāi)、雪災(zāi)、疫情等災(zāi)害的能力和水平。

城市居住條件上水平。加強保障性住房建設(shè)，住房困難群體的住房條件明顯改善。加快城中村、舊居住區(qū)、棚戶區(qū)改造，設(shè)區(qū)市現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)城中村、棚戶區(qū)基本完成改造任務(wù)，舊居住區(qū)基本完成房屋整修和環(huán)境整治等改造任務(wù)。完善教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等基本公共服務(wù)設(shè)施，強化社區(qū)服務(wù)中心及配套公共社會管理設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化舊城城市功能結(jié)構(gòu)，合理調(diào)控建筑密度和人口密度。按照合理服務(wù)半徑，規(guī)劃建設(shè)好小游園、小停車場、小超市、小市場、小餐廳等，最大程度地方便群眾生活。

城市風(fēng)貌特色上水平。充分挖掘和體現(xiàn)城市自然、歷史、人文元素，塑造建筑風(fēng)格獨特、文化特質(zhì)鮮明、個性魅力彰顯的城市風(fēng)貌。明確城市特色定位，編制城市風(fēng)貌規(guī)劃，完善實施公共設(shè)施、綜合交通、城市水系、景觀風(fēng)貌以及城市有形文化等重點專項規(guī)劃。加強歷史文化遺產(chǎn)保護，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈，突出城市文化特色。在重點區(qū)域、重點地段和重要節(jié)點，打造一批精品工程、標(biāo)志性建筑和特色街區(qū)，充分體現(xiàn)城市個性和文化底蘊。

城市管理服務(wù)上水平。堅持建管并重、綜合治理，以精細化、標(biāo)準(zhǔn)化為核心，建立科學(xué)高效的城市管理體制和運行模式。學(xué)習(xí)借鑒世界先進城市的建設(shè)管理理念，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)、指導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)控作用，規(guī)范規(guī)劃編制和審批法定程序，加強規(guī)劃實施監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃委員會、專家論證和公眾參與制度。實施城市管理進社區(qū)工程，加快建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，推進城市管理信息化。加強城市公共文明建設(shè)，培育城市人文精神，努力提高市民素質(zhì)和城市文明程度。

第九章堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

一、健全城鄉(xiāng)良性互動機制

積極探索和健全城鄉(xiāng)要素優(yōu)化配置的體制機制，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的良性互動。

堅持城鄉(xiāng)等值化發(fā)展。完善城鄉(xiāng)一體發(fā)展的公共財政、公共服務(wù)、公共管理、公共政策等保障機制，以工業(yè)化帶動城鄉(xiāng)等值，加速農(nóng)村工業(yè)化進程；以城鎮(zhèn)化拉動城鄉(xiāng)等值，積極構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)；以產(chǎn)業(yè)化推動城鄉(xiāng)等值，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平；以市場化促進城鄉(xiāng)等值，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力；以信息化驅(qū)動城鄉(xiāng)等值，推進信息化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的深度融合。

積極推進農(nóng)民工市民化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)民工專業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。放寬城市落戶條件，逐步實行居住證制度，凡在縣城以上城市穩(wěn)定居住6個月以上或購置住房的，均可登記為城鎮(zhèn)戶口。農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)后，10年內(nèi)在計劃生育、土地承包等方面仍可享受農(nóng)村戶口相關(guān)政策。建立完善提高農(nóng)民工勞動報酬的職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制。改善農(nóng)民工勞動條件，擴大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，加快制定實施農(nóng)民工住房、社會保障、計劃生育、子女就學(xué)等相關(guān)政策，實現(xiàn)城市新老居民同等待遇。

加大政策扶持力度。推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。突出抓好水、路、電、氣、通信和垃圾處理等建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，積極推進農(nóng)村集中供水。提高鄉(xiāng)村公路建設(shè)水平，實施村內(nèi)路面硬化改造，完善城鄉(xiāng)一體的客運網(wǎng)絡(luò)。搞好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)村沼氣、太陽能等新能源建設(shè)。繼續(xù)改善農(nóng)村廣播、電視接收條件，促進無線通信全面升級，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化館(站)、村圖書室等設(shè)施。推動公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展，全面提高農(nóng)村公共事業(yè)的保障水平，著力推進城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障均衡發(fā)展。推動公共財政向農(nóng)村傾斜。落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，促進公共資源向農(nóng)村配置，按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，不斷增加“三農(nóng)”投入，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

搞好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點示范。環(huán)首都14縣(市)作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，石家莊、唐山兩市作為城鄉(xiāng)一體化整體推進試點地區(qū)，平泉、霸州、任丘等11縣(市)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣(市)要先行先試。加強試點工作的組織協(xié)調(diào)，加大財政金融支持力度，強化分類指導(dǎo)和督導(dǎo)考核，為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探尋規(guī)律、積累經(jīng)驗，并在全省推開。

二、加快發(fā)展縣域經(jīng)濟

把發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，切實增強縣域經(jīng)濟對全省經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用，縣域生產(chǎn)總值力爭突破2萬億元。

培育壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出抓好縣域特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，強化龍頭企業(yè)的帶動作用，進一步擴大規(guī)模，提升檔次，增強市場競爭力。推動城市工業(yè)向縣域轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展與城市經(jīng)濟配套的專業(yè)化協(xié)作。切實抓好縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，完善功能。加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展高端精品農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)和海洋農(nóng)業(yè)。推動科技進步，完善縣域技術(shù)創(chuàng)新、推廣服務(wù)體系，扶持產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建立共性技術(shù)研發(fā)中心。加強自主品牌建設(shè)，支持縣域企業(yè)申報馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和地理標(biāo)識。培育壯大農(nóng)村市場主體，認(rèn)真落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費減免、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢等方面加大支持力度，造就一大批新型農(nóng)民企業(yè)家。穩(wěn)步推動省管縣體制由財政直管向行政直管轉(zhuǎn)變，增強縣級自我發(fā)展能力和公共服務(wù)能力。

加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，加快發(fā)展以生產(chǎn)、銷售、科技、信息和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，支持大型涉農(nóng)商貿(mào)集團加快發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，加強村民中心建設(shè)，豐富農(nóng)民物質(zhì)文化生活。大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，扶持建設(shè)一批集農(nóng)家游、休閑觀光、生活體驗于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

做大做強勞務(wù)經(jīng)濟。加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，健全農(nóng)民工組織、培訓(xùn)、指導(dǎo)、管理、維權(quán)等服務(wù)體系，擴大“陽光工程”實施范圍，提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織化、規(guī)?；潭?，全省每年培訓(xùn)農(nóng)民工100萬人，培訓(xùn)合格率達到98%以上，培訓(xùn)后的就業(yè)率達到80%以上。完善與勞務(wù)輸入地信息溝通和政策協(xié)調(diào)機制，加強區(qū)域間勞務(wù)合作，鞏固京津勞務(wù)市場，拓展長三角、珠三角勞務(wù)市場，開辟國際勞務(wù)市場，打造一批勞務(wù)品牌。建立勞務(wù)輸出雙向流動機制，通過實施“回歸工程”、“金橋工程”等，支持和幫助優(yōu)秀外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

三、扎實推進新民居建設(shè)

堅持群眾自愿、規(guī)劃先行、類型多樣、培育產(chǎn)業(yè)、政策規(guī)范的原則，健康有序地推進農(nóng)村新民居建設(shè)，推動農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、公共服務(wù)水平快速提升，有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

堅持規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)。統(tǒng)籌縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制土地整治規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，通過縣城擴容、中心鎮(zhèn)擴大、中心村擴并，穩(wěn)步推動農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和中心村集中。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊建設(shè)一步到位，建成城市社區(qū)；城鎮(zhèn)周邊的村莊，通過延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施，建成具有城郊特點的農(nóng)村新型社區(qū)；距離城鎮(zhèn)較遠但經(jīng)濟發(fā)展條件較好的村莊，有步驟地推進中心村建設(shè)；對暫不具備新民居建設(shè)條件的村莊，組織開展村莊環(huán)境整治。

堅持整合資源，強化重點。各級財政要設(shè)立農(nóng)村新民居建設(shè)專項資金，有效整合涉農(nóng)資源，重點支持新民居配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)及“一事一議”等資金和項目，集中向新民居建設(shè)投放和匹配。

堅持尊重民意，規(guī)范運作。一切從實際出發(fā)，宜建則建，宜改則改，宜合則合。在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃一步到位、建設(shè)循序漸進的要求，有計劃、有步驟地展開，做到運作程序規(guī)范、政策運用規(guī)范、選點布局規(guī)范、資金使用規(guī)范、建設(shè)管理規(guī)范，讓農(nóng)民群眾滿意。

堅持創(chuàng)新機制，完善服務(wù)。用足用好農(nóng)村土地整理和增減掛鉤政策，建設(shè)縣域土地置換平臺。置換土地級差收益全部用于農(nóng)村，其中80%以上用于置換出土地村莊的新民居建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，引導(dǎo)信貸和社會資金參與、支持新民居建設(shè)。積極推動建材下鄉(xiāng)，加強技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照村莊規(guī)劃要求和技術(shù)規(guī)范施工建設(shè)，確保新民居建設(shè)工程質(zhì)量。到2015年，完成1萬個行政村新民居建設(shè)改造任務(wù)，讓更多農(nóng)民住進新民居。

四、推動農(nóng)村體制機制創(chuàng)新

完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社帶動，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。加快國有林區(qū)林權(quán)制度改革，鞏固深化集體林權(quán)制度改革，建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理、支持保護、采伐管理、林地流轉(zhuǎn)等制度，促進林業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。加大“農(nóng)超、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)企、農(nóng)金”對接力度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法照章規(guī)范運作、加快發(fā)展，成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富增收的有效載體。放手發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)股份公司、股份合作農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，壯大農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民組織化程度，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織覆蓋農(nóng)戶達到50%以上。

推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極開展試點示范，加強農(nóng)戶土地、林地(木)承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶宅基地使用權(quán)、集體水利設(shè)施所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理機制，實現(xiàn)農(nóng)村資源使用權(quán)可流轉(zhuǎn)、可置換、可交易。健全村級集體財富積累機制，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造。

推進農(nóng)村金融體制改革。深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，扶持有條件的縣(市)建立社區(qū)銀行。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部資金互助。規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。開展信用村、信用戶評定工作。積極發(fā)展大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備及林權(quán)抵押、合作社擔(dān)保及其成員互保、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擔(dān)保等擔(dān)保貸款。探索水域灘涂使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)業(yè)以及宅基地等抵質(zhì)押貸款。增強農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和郵政儲蓄銀行“三農(nóng)”服務(wù)職能，縣域涉農(nóng)金融機構(gòu)新增存款的70%用于縣域貸款。增加各級財政對農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險的保費補貼，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面。督促和鼓勵相關(guān)保險機構(gòu)開展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，探索農(nóng)業(yè)保險與農(nóng)村小額信貸相互推動的新模式。

推進農(nóng)村流通體制改革。圍繞“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)工程”和農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，深化供銷社系統(tǒng)改革。大力發(fā)展物流配送、連鎖超市、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，支持商貿(mào)、郵政企業(yè)向農(nóng)村延伸服務(wù)。加快構(gòu)建以城市大型流通企業(yè)為龍頭，縣級重點流通企業(yè)為骨干，農(nóng)家店為基礎(chǔ)的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)。

第十章保障和改善民生全面提高人民生活質(zhì)量和水平

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，加強長效機制建設(shè)，完善符合省情、覆蓋城鄉(xiāng)、比較完整、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力和水平，讓發(fā)展改革成果更好地惠及全省人民。

一、千方百計擴大就業(yè)

就業(yè)是民生之本，是改善民生的頭等大事。必須把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，實施更加積極的就業(yè)政策，努力使就業(yè)更加充分，勞動關(guān)系更加和諧。

實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。堅持經(jīng)濟發(fā)展與增加就業(yè)相結(jié)合，努力實現(xiàn)經(jīng)濟與就業(yè)的同步增長。結(jié)合結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，不斷開拓新的就業(yè)領(lǐng)域。在大力發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的同時，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮非國有經(jīng)濟吸納就業(yè)重要渠道作用。

實施更加積極的就業(yè)政策。實行更加有利于促進就業(yè)的財政政策，財政公共投資向小企業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)傾斜。實行更加有利于促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體人員就業(yè)。實行更加有利于促進就業(yè)的金融支持政策，鼓勵金融機構(gòu)對勞動者創(chuàng)業(yè)提供小額擔(dān)保貸款等金融服務(wù)，拓寬小微企業(yè)融資渠道。

扶持重點群體就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強就業(yè)服務(wù)和政策扶持，鼓勵引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)；完善就業(yè)援助政策，大力開發(fā)公益性崗位，幫助困難群體就業(yè)；發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推進農(nóng)村富余勞動力穩(wěn)定有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極做好退役軍人就業(yè)工作。

完善就業(yè)服務(wù)體系。健全政府宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織規(guī)范服務(wù)的人力資源市場運行機制，加大就業(yè)和社會保障基層平臺投入，全面推進就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，完善職業(yè)培育網(wǎng)絡(luò)，加強就業(yè)指導(dǎo)。繼續(xù)組織實施下崗失業(yè)人員轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗就業(yè)培訓(xùn)，切實加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動者就業(yè)能力。

構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。全面實施勞動合同制度，依法規(guī)范企業(yè)勞動用工及勞務(wù)派遣行為，健全勞動標(biāo)準(zhǔn)，大力推進工資集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，妥善處理增加勞動者工資、改善勞動條件與促進企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。加強勞動執(zhí)法，完善勞動爭議仲裁機制，加大勞動監(jiān)察查處力度，幫助農(nóng)民工解決勞資糾紛，依法維護勞動者權(quán)益。發(fā)揮工會和行業(yè)組織作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，促進勞動關(guān)系更加和諧。

二、努力增加城鄉(xiāng)居民收入

把城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長作為經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)之一，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

深化收入分配制度改革。按照市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，進一步完善工資指導(dǎo)線，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，積極穩(wěn)妥推進各類企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，完善職工工資決定機制、增長機制和支付保障機制。拓寬居民投資渠道，創(chuàng)造條件增加居民財產(chǎn)性收入。完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機制，全面實施績效工資和分級分類管理的事業(yè)單位工資分配制度。

調(diào)整國民收入分配格局。完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，堅持各種生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。保障技術(shù)成果在收入分配中的份額。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，有效調(diào)節(jié)過高收入，使低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少，逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和社會成員之間收入差距。

完善國有企業(yè)工資和收益分配制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，完善對國有大企業(yè)大集團工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，規(guī)范國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理。健全國有企業(yè)分紅機制，通過向社?；饎澽D(zhuǎn)權(quán)益、向公共預(yù)算調(diào)入部分收益等方式，建立居民分享國有企業(yè)利潤的有效途徑。

三、促進貧困人口脫貧致富

把加快貧困地區(qū)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會的重中之重，加大扶貧開發(fā)力度，集中解決基礎(chǔ)設(shè)施滯后、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、技能人才匱乏、公共服務(wù)能力不足等制約發(fā)展的瓶頸問題，提高貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展能力。

加大扶貧開發(fā)投入。整合各類涉農(nóng)資金和社會資源，切實改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件。加強基本農(nóng)田和農(nóng)田水利建設(shè)，力爭實現(xiàn)人均1畝經(jīng)濟園(林)，基本解決飲水安全和無電自然村用電問題，全面改善鄉(xiāng)村道路，完成25萬戶危房改造。完善教育、衛(wèi)生、廣播電視、文化、通信等公共服務(wù)體系。加大社會保障投入，全面提高貧困地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等社會保障能力和水平，實現(xiàn)全覆蓋。完善最低生活保障制度，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。

培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。積極扶持適合貧困地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批蔬菜瓜果、畜禽養(yǎng)殖、干鮮果品等特色產(chǎn)品生產(chǎn)大縣，培育支撐貧困地區(qū)健康發(fā)展的特色支柱產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施整村推進工程，分期分批完成3000個重點村整村脫貧；深入抓好扶貧開發(fā)“細胞工程”，重點扶持30萬個貧困戶家庭增收項目。

實施扶貧培訓(xùn)“雨露”計劃。以提高貧困家庭勞動力就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，通過直接補助等方式，對扶貧開發(fā)重點村初高中畢業(yè)生進行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，對農(nóng)村貧困家庭勞動力開展實用技術(shù)培訓(xùn)，對有外出就業(yè)意愿的勞動力實施轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭每戶有1名轉(zhuǎn)移勞動力或掌握1-2項實用技能的勞動力。

廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發(fā)。繼續(xù)組織黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、大專院校和經(jīng)濟實力較強的縣(市、區(qū))開展對口幫扶。對生存條件惡劣、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)和生態(tài)保護重點區(qū)域的扶貧開發(fā)重點村和貧困人口繼續(xù)實施移民扶貧，引導(dǎo)貧困戶向小城鎮(zhèn)、工業(yè)小區(qū)和中心村集聚，確保特殊困難地區(qū)的貧困群眾穩(wěn)定脫貧。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)加快發(fā)展。繼續(xù)開展以工代賑扶貧工程，增加貧困人口勞務(wù)收入。到2015年，全省農(nóng)村貧困人口減少50%，貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅明顯高于全省平均水平。

四、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

按照優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量的要求，積極推進素質(zhì)教育，優(yōu)化教育布局和結(jié)構(gòu)，健全教育投入機制，全面提升教育質(zhì)量。教育發(fā)展主要指標(biāo)超過全國平均水平。

實現(xiàn)更高水平的普及教育。提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，鞏固率達到94%；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到90%以上；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學(xué)率達到37%。主要勞動年齡人口平均受教育年限提高到10.5年，其中受過高等教育的比例達到15%以上。

加快發(fā)展學(xué)前教育?；酒占皩W(xué)前三年教育，兒童毛入園率達到70%。完善政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，保障適齡兒童接受基本的、有質(zhì)量的學(xué)前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，推動農(nóng)村幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，保證農(nóng)村留守兒童接受學(xué)前教育。

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。合理配置義務(wù)教育資源，加快縮小校際、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距。加快薄弱學(xué)校改造，實施中小學(xué)校舍安全工程，積極推進農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化和辦學(xué)條件均等化?？茖W(xué)設(shè)置課程難度，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。堅持以輸入地政府管理為主，確保進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，推動普通高中多樣化發(fā)展。

大力發(fā)展職業(yè)教育。建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，完善職業(yè)教育體系，使職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟社會發(fā)展需求相適應(yīng)。大力改善辦學(xué)條件，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，推進農(nóng)村中等職業(yè)教育免費進程。創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展方式，推廣研發(fā)、知識教育、技能訓(xùn)練相結(jié)合的培養(yǎng)模式，推進職教集團和職教中心建設(shè)。

提升高等教育水平。堅持以提高質(zhì)量為核心，全面提升高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)能力。抓好“211工程”和省部共建工作，實施重點學(xué)科建設(shè)對標(biāo)升級行動計劃，努力使特色學(xué)科達到國內(nèi)一流水平，重點學(xué)科和重點發(fā)展學(xué)科達到國內(nèi)同類院校一流水平，力爭建成2-3所國內(nèi)知名的高水平大學(xué)。調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，擴大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供更多的高素質(zhì)人才。進一步加強高校科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)，在重點領(lǐng)域組織開展重大課題研究，大幅度提高科技創(chuàng)新能力和水平。

構(gòu)建完備的教育體系。健全更加符合教育規(guī)律和人才成長規(guī)律的現(xiàn)代國民教育體系。促進學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，職業(yè)教育和普通教育相互融通，職前教育和職后教育有效銜接。加快發(fā)展繼續(xù)教育，建立廣覆蓋、多形式、更便捷的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。

加強教育基礎(chǔ)建設(shè)。全面提高教師隊伍素質(zhì)。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平，鼓勵優(yōu)秀人才終身從教，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。增加教育經(jīng)費投入，財政性教育經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值的比例明顯提高。創(chuàng)新教育發(fā)展模式，完善人才培養(yǎng)、教育管理和辦學(xué)體制，改革教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、質(zhì)量評價、考試招生制度。

五、加快發(fā)展衛(wèi)生和體育事業(yè)

把提高人民健康水平作為改善民生的重要內(nèi)容，以“病有所醫(yī)”為目標(biāo)，加快建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，優(yōu)先滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建健康城市，不斷提高人民群眾健康水平。全省人均期望壽命達到76歲左右。

創(chuàng)建健康城市。開展“健康河北、幸福人民”行動。落實《河北省愛國衛(wèi)生條例》，全方位開展健康教育行動、環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和衛(wèi)生達標(biāo)活動。全面開展健康社區(qū)、健康單位、健康鎮(zhèn)村、健康家庭建設(shè)活動，提高城鄉(xiāng)居民整體健康水平。城鄉(xiāng)居民健康知識知曉率達到70%以上；城鎮(zhèn)單位和社區(qū)60%以上達到市級衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，20%以上達到省級衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；1-2個設(shè)區(qū)市達到國家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)，其他設(shè)區(qū)市達到省級衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持?；尽娀鶎?、建機制，推進五項重點改革。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，鞏固完善新農(nóng)合制度。逐步提高城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)合的籌資標(biāo)準(zhǔn)及保障水平。新農(nóng)合人均籌資水平達到全省農(nóng)村居民純收入的5%或不低于300元，實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全覆蓋，政策范圍內(nèi)住院報銷比例提高到70%，重大疾病住院報銷比例不低于80%。落實國家基本藥物制度，完成基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，健全藥品集中招標(biāo)采購機制，完善藥品配送供應(yīng)保障體系，保障用藥安全。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向基層傾斜，力爭農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)全面實行鄉(xiāng)村一體化管理，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達到100%。完成縣級醫(yī)院二級甲等標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。加強綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院能力建設(shè)。實施城市醫(yī)院對口支援農(nóng)村衛(wèi)生院工程，抓好鄉(xiāng)村醫(yī)護人員培訓(xùn)，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。每個行政村有1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、1名具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生，推進“大學(xué)生村醫(yī)”行動計劃。完善省、市、縣三級衛(wèi)生信息服務(wù)平臺。促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，推進公共衛(wèi)生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制實施全省衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、職業(yè)病防治體系建設(shè)方案。健全醫(yī)療緊急救援體系，各設(shè)區(qū)市獨立設(shè)置120急救中心，各縣(市)每20萬人設(shè)置1個分站或網(wǎng)點，每5萬人配備1輛救護車，急救半徑縮短到5-8公里。推進建立居民健康檔案等9項基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施對15歲以下人群補種乙肝疫苗等6項重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，鼓勵民間資本和外資舉辦醫(yī)療機構(gòu)，形成多元化辦醫(yī)格局。

振興中醫(yī)藥事業(yè)。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，省、市、縣各辦好一所公立中醫(yī)院，打造名醫(yī)、名院、名科。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科，村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站提供中醫(yī)藥服務(wù)。推進中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新，加強中醫(yī)特色專科建設(shè)，培養(yǎng)技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人。加強中藥資源保護、研究開發(fā)和合理利用，推進質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。將符合條件的中醫(yī)診療項目、中藥品種和醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑納入醫(yī)保報銷范圍。

加快體育事業(yè)發(fā)展。貫徹落實《全民健身條例》，深入開展全民健身活動，完善全民健身服務(wù)體系。加快體育健身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭各設(shè)區(qū)市均建有全民健身活動中心和體育健身公園，縣(市、區(qū))普遍建有綜合性公共體育健身設(shè)施，城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的行政村建有公共體育健身設(shè)施，全省社會體育指導(dǎo)員總數(shù)達到5萬人。提高競技體育實力，加強后備人才培養(yǎng)，做強優(yōu)勢項目，基礎(chǔ)大項和集體球類項目有較大突破，全面提高我省奧運會和全運會成績。

大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。制定健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動醫(yī)療保健康復(fù)健身產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。提高特色健康產(chǎn)業(yè)品牌的示范帶動作用，延伸健康產(chǎn)業(yè)鏈條。樹立科學(xué)健身理念，開展全民健身活動，普及“藥食同源”知識。在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈，建設(shè)5個布局合理、規(guī)模化的醫(yī)療、健身、康復(fù)基地。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，打造“環(huán)京津體育健身休閑圈”，培育一批體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范區(qū)和體育品牌，體育彩票銷售力爭達到120億元，努力提高體育產(chǎn)業(yè)競爭力。

六、做好人口和計劃生育工作

加強人口計生工作。穩(wěn)定低生育水平，促進人口長期均衡健康發(fā)展。繼續(xù)實行人口計生目標(biāo)管理責(zé)任制，積極推進人口計生服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。深入開展優(yōu)生促進工程，加強出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實施國家免費孕前優(yōu)生健康檢查。實施生殖健康促進計劃，確保育齡婦女每年享受一次生殖健康檢查免費服務(wù)，實現(xiàn)計劃生育基本技術(shù)免費服務(wù)全覆蓋。綜合治理出生性別比偏高問題，開展“關(guān)愛女孩行動”。建立健全計劃生育利益導(dǎo)向機制，落實計劃生育各項獎勵政策。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、特別扶助和少生快富工程。推進流動人口計劃生育基本公共服務(wù)均等化。建立全員人口統(tǒng)籌管理信息系統(tǒng)。到“十二五”末，全省總?cè)丝诳刂圃?400萬人以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在7.13‰以內(nèi)。

保護婦女兒童權(quán)益。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，促進婦女兒童全面發(fā)展。認(rèn)真組織實施婦女兒童專項規(guī)劃，切實保障婦女和未成年人的合法權(quán)益。保障男女兩性平等獲得就學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障、婚姻財產(chǎn)、土地權(quán)益和參與社會事務(wù)的權(quán)利，重視婦女人才的培養(yǎng)使用，提高婦女參政比例。確保婦女每兩年享受一次免費婦科病檢查。重點建設(shè)好市、縣青少年宮，60%以上城鄉(xiāng)社區(qū)建立一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛(wèi)生、社會心理支持和轉(zhuǎn)介等一體化服務(wù)的兒童友好家園。依法保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)，優(yōu)化兒童成長環(huán)境。

積極發(fā)展老齡事業(yè)。主動應(yīng)對人口老齡化，營造老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為的社會氛圍。健全養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，提升養(yǎng)老設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能。建立困難老年人服務(wù)補貼和高齡老人津貼制度，提高對失能老人的護理服務(wù)和農(nóng)村空巢老人幫扶服務(wù)水平。鼓勵社會力量創(chuàng)辦福利機構(gòu)，積極探索政府購買服務(wù)等方式發(fā)展機構(gòu)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老，推進社會福利社會化進程。省、市、縣都建有示范性老年服務(wù)中心，城市街道社區(qū)和有條件的行政村建立老年人服務(wù)站。

積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。加快推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)。實施殘疾人醫(yī)療康復(fù)、生活保障、教育培訓(xùn)、就業(yè)、脫貧解困、托養(yǎng)、住房保障、服務(wù)設(shè)施、文化體育、助殘環(huán)境等助殘工程。把殘疾人事業(yè)發(fā)展的各項政策措施落到基層、落到實處，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

七、增加保障性住房供給

加大保障性安居工程建設(shè)力度。把住房保障作為履行政府公共服務(wù)的重要職責(zé)，加快建立以廉租住房、公共租賃住房為主體的保障體系，多渠道籌集廉租房房源，完善租賃補貼制度，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。大力發(fā)展公共租賃住房，使其成為保障性住房的主體。出臺《河北省城鎮(zhèn)住房保障辦法》。對人均住房建筑面積在15平方米以下(家庭50平方米以下)的城市低收入家庭應(yīng)保盡保，五年累計新建城鎮(zhèn)保障性住房130萬套。保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)用地，要達到當(dāng)年住宅建設(shè)用地總量的25%以上，并落實到具體地塊，優(yōu)先供應(yīng)。保障性住房建設(shè)資金納入財政預(yù)算予以保障，認(rèn)真落實稅費減免政策，鼓勵金融機構(gòu)支持保障性住房建設(shè)及棚戶區(qū)改造，積極引導(dǎo)社會資金參與建設(shè)。各地都要組建保障性住房投資建設(shè)公司，建立穩(wěn)定的融資和房源籌集機制。提高保障性住房建設(shè)水平，規(guī)范分配和使用管理。加大農(nóng)村危房改造力度，在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施農(nóng)村危房改造，重點解決享受撫恤補助的傷殘軍人、烈屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人等優(yōu)撫對象，以及農(nóng)村分散供養(yǎng)的五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶的基本居住安全問題。

促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品住房有效供給。落實差別化的稅收信貸政策，支持居民合理住房需求，抑制投資投機性購房。健全房地產(chǎn)市場監(jiān)管體系，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加快推進房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。進一步開放房地產(chǎn)市場，引進戰(zhàn)略投資者。

八、提升社會保障能力和水平

以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為核心，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，擴大社會保障覆蓋范圍，初步實現(xiàn)人人享有基本社會保障的目標(biāo)，建立健全養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等各項社會保障標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，努力達到或超過全國平均水平。

基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。加快機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革，推進城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，解決社會保障歷史遺留問題。推動非公有制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。鼓勵商業(yè)保險公司提供與社會保障相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)分別達到1280萬人、3570萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定保持在95%以上。

提高社會保障統(tǒng)籌層次。進一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，為基礎(chǔ)養(yǎng)老金納入全國統(tǒng)籌創(chuàng)造條件；積極開展失業(yè)保險市級統(tǒng)籌試點，逐步過渡到省級統(tǒng)籌；工傷保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌；醫(yī)療、生育保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。

搞好社會保障制度銜接。加強社會保障制度統(tǒng)籌，整合公共服務(wù)資源，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險政策和管理。積極推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。完善各項社保關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)各類人員社會保險關(guān)系省內(nèi)無障礙接續(xù)。建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，完善行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，確?；鸢踩?。

建立城鄉(xiāng)一體的最低生活保障體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，規(guī)范家庭收入核算辦法，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與物價增長掛鉤調(diào)節(jié)機制和與全國同步增長機制，提高保障水平。進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使其達到當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏健Ｐ陆?50所敬老院，改擴建280所敬老院，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到75%。

建立健全城鄉(xiāng)救助體系。完善城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助政策，切實加強救災(zāi)救濟、教育、司法、住房等專項救助。建立優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)與人民生活水平同步增長機制。提高兒童福利保障水平，加強孤兒養(yǎng)育機構(gòu)建設(shè)，完成“兒童福利設(shè)施建設(shè)藍天計劃”，實施“殘疾孤兒手術(shù)康復(fù)明天計劃”。建立流浪未成年人救助保護中心。大力興辦社會慈善事業(yè)，逐步健全慈善組織網(wǎng)絡(luò)。

九、推進食品藥品安全省建設(shè)

加強對重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)管。開展主要農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)基地環(huán)境監(jiān)測和重點污染源監(jiān)控，依法劃分并嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、質(zhì)量檢測和追溯管理制度，強化種養(yǎng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入管理。加大對食品集中生產(chǎn)加工區(qū)域、食品生產(chǎn)加工大縣、食品生產(chǎn)加工企業(yè)高風(fēng)險點的監(jiān)管力度。強化食品藥品原材料購入、生產(chǎn)過程、關(guān)鍵控制點、產(chǎn)品出廠等重點環(huán)節(jié)的檢驗監(jiān)管。加強對高風(fēng)險藥品生產(chǎn)企業(yè)和基本藥物的質(zhì)量安全監(jiān)管，實施基本藥物電子監(jiān)管碼制度，對藥品生產(chǎn)、流通、使用實施全過程實時監(jiān)控。

加快食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)。完善農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測機構(gòu)，實現(xiàn)市、縣農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢站全覆蓋；加強重點食品實驗室檢驗檢測能力建設(shè)；提升改造省、市藥品和醫(yī)療器械檢驗檢測機構(gòu)實驗室。對基本藥物和用于急救、維持生命醫(yī)療器械實行抽檢全覆蓋。建立食品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化食品藥品安全風(fēng)險預(yù)警，預(yù)防食品藥品質(zhì)量問題的發(fā)生。開展藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究評估，提高我省藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

嚴(yán)厲打擊違法企業(yè)和違法行為。加快食品藥品安全地方立法，完善食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)體系。深入開展食品藥品安全專項整治和隱患排查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品、藥品、醫(yī)療器械等違法行為，嚴(yán)防重特大食品藥品安全事故的發(fā)生，確保人民群眾飲食放心無憂、用藥安全有效。

建立完善長效機制。發(fā)揮監(jiān)管部門監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)協(xié)會職能，強化企業(yè)責(zé)任，完善食品藥品誠信管理體系。整合各類管理資源，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全聯(lián)合執(zhí)法機制，建立和完善食品藥品安全生產(chǎn)經(jīng)營保證、監(jiān)測預(yù)警、社會監(jiān)督、應(yīng)急處理和責(zé)任追究機制。

十、營造藍天碧水生活環(huán)境

改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境。實施城市“氣(汽)化”行動，推進城市粉塵污染和機動車尾氣污染防治。加強建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲以及餐飲業(yè)油煙的環(huán)境監(jiān)管。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理設(shè)施利用率，推進城市中水回用、雨洪水利用、生態(tài)補水等工程，建設(shè)和修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)。抓好城鎮(zhèn)周邊、鄉(xiāng)村、交通干線和河渠兩側(cè)、水庫周圍等重點區(qū)域造林綠化。實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，開展清潔田園、清潔水源和清潔家園行動。建立土壤污染防治和修復(fù)機制，開展土壤污染修復(fù)工程試點。

嚴(yán)格水源地保護。實施嚴(yán)格的飲用水水源保護區(qū)制度，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口。加強水源地環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，完善水源地水質(zhì)自動監(jiān)測體系，健全水源地生態(tài)環(huán)境監(jiān)察制度和執(zhí)法體系。實施水源地安全防護、生態(tài)修復(fù)、水土保持和水源涵養(yǎng)等工程。制定完善水源地污染應(yīng)急預(yù)案，定期開展水源地環(huán)境風(fēng)險評估。加強南水北調(diào)沿線環(huán)境風(fēng)險管理，確保用水安全。

解決好農(nóng)村飲水安全問題。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)制度，加強農(nóng)村飲用水水源地污染防治。繼續(xù)推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推廣農(nóng)村集中連片供水，解決好1941萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。

第十一章創(chuàng)新社會管理維護社會和諧穩(wěn)定

適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)變化、利益格局調(diào)整、公共需求增長的新形勢，切實加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會管理體制，完善社會管理體系，整合社會管理資源，提高社會管理能力，促進社會和諧穩(wěn)定。

一、建立齊抓共管的社會管理格局

加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，為加強和創(chuàng)新社會管理提供有力保障。建立健全社會管理組織領(lǐng)導(dǎo)機制和地區(qū)、部門協(xié)作配合機制，完善社會管理組織網(wǎng)絡(luò)。整合基層社會管理資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治中心、派出所、司法所建設(shè)。按照社會化、專業(yè)化、規(guī)范化的要求，發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，加快組建專業(yè)社工隊伍、志愿者隊伍，發(fā)展壯大信息員、保安員、協(xié)管員、巡防隊等多種形式的群防群治力量，把社會管理建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，努力形成社會管理人人參與、人人共享的局面。

二、完善社會管理工作機制

加快構(gòu)建源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急管理相互聯(lián)系、相互支持的社會管理機制。推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法“三項重點工作”，完善基層管理服務(wù)體系。積極建立矛盾糾紛日常排查機制，構(gòu)建全方位排查網(wǎng)絡(luò)，提高對矛盾糾紛的預(yù)知發(fā)現(xiàn)能力。全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，深化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”調(diào)解工作體系建設(shè)，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。妥善處理群眾來信來訪，切實規(guī)范信訪秩序。建立和完善民意表達、批評建議、協(xié)商對話等利益訴求機制，拓寬社情民意表達渠道。健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，推進社會管理重心向基層轉(zhuǎn)移。完善社會組織管理和服務(wù)體系，強化流動人口服務(wù)管理、特殊人群幫教管理、社會組織管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會建設(shè)管理及社會管理薄弱環(huán)節(jié)整治，提高社會管理信息化水平。抓好社會管理創(chuàng)新綜合試點工作。完善社會管理政策法規(guī)體系，加強政法隊伍建設(shè)，推進公正廉潔執(zhí)法，維護社會公平和正義。

三、健全公共服務(wù)體系

按照基本公共服務(wù)均等化的原則，強化政府公共服務(wù)職責(zé)，擴大供給總量，提高服務(wù)水平，保障社會公平正義。實行屬地化管理，構(gòu)建統(tǒng)一與分級相結(jié)合的多層次公共服務(wù)管理體制。改進公共服務(wù)供給，鼓勵社會力量參與提供公共服務(wù)，采用政府直接提供、政府購買、特許經(jīng)營、委托代理、服務(wù)外包等方式，形成提供主體和提供方式多元化格局。初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系，使全省居民平等享有教育、衛(wèi)生、文化體育、住房、就業(yè)等基本公共服務(wù)。

四、加強社會組織建設(shè)

培育和發(fā)展社會組織。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，重點培育行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會、社區(qū)服務(wù)型社會組織、公益性社會組織和科教文衛(wèi)類社會組織，著力發(fā)展民間慈善類社會組織。

積極推進政會分離。規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介機構(gòu)，將政府轉(zhuǎn)移出來的社會管理和公共服務(wù)部分職能賦予社會組織，逐步減少、取消社會組織參與公共服務(wù)和社會管理的限制，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、表達訴求和規(guī)范行為的作用。

加強社會組織自身建設(shè)。健全以社會組織章程為核心的自律和內(nèi)部管理制度，逐步完善以誠信為重點的信息披露制度，開展社會組織管理人員培訓(xùn)，提高其法律意識和專業(yè)水平，建設(shè)高素質(zhì)的社會組織管理隊伍。規(guī)范社會組織工作，提高社會組織的自律性和誠信度。建立完善社會組織評估體系，加強社會監(jiān)督，提高社會組織的透明度和公信力。

五、加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

強化社區(qū)服務(wù)保障功能，把為民服務(wù)的工作滲透到社區(qū)各個領(lǐng)域。提高社區(qū)居(村)民的自治程度，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為協(xié)調(diào)民眾利益、化解民眾矛盾、保障人民群眾安居樂業(yè)的有效載體。

完善城市社區(qū)組織。健全基層社會管理和服務(wù)體系，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)。提高社區(qū)居民委員會管理能力，倡導(dǎo)和睦相處、互助友善的社會風(fēng)尚，增強社會和諧基礎(chǔ)，努力把社區(qū)建設(shè)成為社會管理和服務(wù)的新平臺。

依法推進村民自治。落實民主選舉制度，使村民委員會換屆選舉依法有序進行，保障農(nóng)民群眾的選舉權(quán)。完善村民會議和村民代表會議制度，規(guī)范村級民主決策機制，保障農(nóng)民群眾的決策權(quán)。以集體資金、資產(chǎn)、資源管理為重點，以村民自治為主要形式，規(guī)范村級民主管理制度，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)。建立健全以村務(wù)公開、民主政治、民主評議村干部為重點的村級民主監(jiān)督制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮基層自治組織作用，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，有效減少、緩解社會矛盾，保障農(nóng)民群眾的基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利。

六、深化社會治安防控體系建設(shè)

構(gòu)建打防管控結(jié)合、人防物防技防結(jié)合的社會治安防控新格局。實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，深入開展群防群治，夯實基層基礎(chǔ)工作。加強報警和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，提高科技防范水平。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，加強社會治安重點地區(qū)綜合治理。加大政法維穩(wěn)保障力度，深入推進環(huán)首都“護城河”工程建設(shè)。推進社區(qū)矯正工作，加強刑釋解教人員安置幫教工作，預(yù)防和減少重新違法犯罪。加強國家安全宣傳和教育，構(gòu)建專群結(jié)合的國家安全防線，有效應(yīng)對各種傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅。完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高公共安全保障能力。加強軍隊非戰(zhàn)爭行動能力建設(shè)，加快推進武警現(xiàn)代化建設(shè)進程，充分發(fā)揮軍隊、武警和民兵預(yù)備役人員在應(yīng)急維穩(wěn)和搶險救災(zāi)中的作用。

七、推進民主法治建設(shè)

深入推進依法治省。堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，擴大公民有序政治參與，保障人民群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加快建設(shè)法治政府，加強政府立法、依法行政考核，完善行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議，促進規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用，拓寬不同利益群體的意愿表達途徑。擴大基層民主，完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度。加強法制宣傳教育，增強公民的法制意識。

全面貫徹黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié) 、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。增加對民族地區(qū)的財政支持和政策扶持，加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。落實宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真執(zhí)行僑務(wù)工作方針政策，做好僑務(wù)工作。尊重和保障人權(quán)，促進人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

開展全民國防教育，積極開展國防動員工作，完善國防動員體制機制，加強民兵預(yù)備役隊伍建設(shè)，抓好國民經(jīng)濟動員、人民防空和交通戰(zhàn)備等建設(shè)，依法保護國防設(shè)施，提高保障和綜合防護能力。深入開展“雙擁”活動，做好優(yōu)撫安置工作，促進軍民融合，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

八、嚴(yán)格安全生產(chǎn)管理

堅持安全發(fā)展，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立安全生產(chǎn)長效機制。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺及重大危險源普查監(jiān)控體系，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。強化政府監(jiān)管職能，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)控制、考核、督辦和責(zé)任追究。嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣先進、適用安全技術(shù)裝備。推廣和普及高危行業(yè)一線作業(yè)人員急救培訓(xùn)，強化安全監(jiān)察執(zhí)法，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。加強作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)管，落實企業(yè)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。加強重大隱患排查治理，實施尾礦庫重大隱患綜合治理和作業(yè)場所職業(yè)危害治理，深化安全生產(chǎn)專項治理整頓。加強安全生產(chǎn)宣傳，完善安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)援助、咨詢和服務(wù)機制。億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%。

第十二章推動文化大發(fā)展大繁榮加快建設(shè)文化強省

堅持社會主義先進文化方向，弘揚燕趙文化，建設(shè)和諧文化，繁榮文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的文化需求，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，增強全省人民的凝聚力和創(chuàng)造力，實現(xiàn)由文化資源大省向文化強省的跨越。

一、建設(shè)社會主義核心價值體系

加強理想信念教育。鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，加強走中國特色社會主義道路和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的理想信念教育，筑牢全省人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。傳承中華傳統(tǒng)美德，營造愛國守法和敬業(yè)誠信氛圍，樹立符合社會主義精神文明要求、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要的道德行為規(guī)范。加強學(xué)科體系、學(xué)術(shù)觀點、科研方法創(chuàng)新，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。創(chuàng)新文化生產(chǎn)和文化傳播方式，加強對重要新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的建設(shè)、運用、管理，把握正確輿論導(dǎo)向，提高文化的表現(xiàn)力和傳播力。

培育新河北人文精神。繼承和弘揚黨的光榮傳統(tǒng)，培育以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，為全面建成小康社會、實現(xiàn)富民強省目標(biāo)提供強大的精神支撐。充分挖掘利用河北歷史文化、革命文化、民俗文化、現(xiàn)代文化資源，培育新時期河北人文精神和各具特色的城市精神，激發(fā)人民熱愛河北、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情。

提高精神文明創(chuàng)建水平。堅持用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，深入推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育。弘揚科學(xué)精神，培育奮發(fā)進取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。加強集體主義和公民意識教育，推動形成修身律己、尊老愛幼、勤勉做事、平實做人的社會氛圍。強化職業(yè)操守，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵勞動致富，發(fā)揚團隊精神。凈化社會文化環(huán)境，保護青少年身心健康，加強未成年人思想道德建設(shè)。

營造全社會重視文化、崇尚文化的濃厚氛圍。高度重視發(fā)揮文化在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，始終保持文化發(fā)展的蓬勃生機和旺盛活力，更加自覺地承擔(dān)起用先進文化引領(lǐng)社會進步的責(zé)任。推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入學(xué)校教育和現(xiàn)代生活，建設(shè)社會共有精神家園。加強培育引導(dǎo)，激發(fā)人們對文化生活、文化消費、文化素養(yǎng)的自覺追求。

二、著力推進文化創(chuàng)新

打造文藝精品和文化品牌。適應(yīng)群眾文化需求新變化，弘揚主旋律，提倡多樣化。立足燕趙文化積淀，傳承河北人文精粹，突出時代精神，組織創(chuàng)作更多具有燕趙風(fēng)格、現(xiàn)代河北氣息、群眾喜聞樂見的文化精品，打造文化品牌，使文化產(chǎn)品和文化生活更加豐富多彩。實施文化精品工程，對具有重大影響的鴻篇巨制給予支持，在舞臺藝術(shù)、廣播影視、新聞出版等方面推出一批精品力作。對獲得重要獎項、做出重大貢獻的優(yōu)秀人才和團隊實施重獎。把培養(yǎng)文化人才納入省人才專項計劃，加大創(chuàng)新型、復(fù)合型、外向型、科技型文化人才的培養(yǎng)和引進力度，為文化發(fā)展提供有力支撐。

深化文化企業(yè)和單位改革。推動文化企業(yè)建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，提高自我發(fā)展能力。支持國有大型文化企業(yè)加快股份制改造，進行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組、上市融資，打造在全國有較強影響力的文化企業(yè)集團。繼續(xù)推進公益性文化事業(yè)單位改革，建立健全事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，深化勞動人事、收入分配、社會保障制度改革，完善內(nèi)部運行機制，增強文化發(fā)展活力。

推進文化管理體制改革。把文化發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入科學(xué)發(fā)展考評體系。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)管，建立文化發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。加強文化資源整合和共享，打破體制、區(qū)域、所有制壁壘，推動文化行業(yè)相互協(xié)作、共贏發(fā)展。加強文化法制建設(shè)，提高文化市場綜合執(zhí)法水平。

三、完善公共文化服務(wù)體系

完善文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，實施文化惠民工程，推動公共文化服務(wù)向廣覆蓋、高效能轉(zhuǎn)變，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。把公共文化設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃。完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升城鎮(zhèn)文化功能和文化品位。抓好圖書館、博物館、群藝館(文化館)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、村(社區(qū))文化活動場所等公共文化設(shè)施建設(shè)。加快省群藝館、河北文化藝術(shù)中心、省美術(shù)館、省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館、省科技館新館等標(biāo)志性文化設(shè)施建設(shè)。

加強文化遺產(chǎn)保護利用。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，重點實施清皇家建筑、大運河、長城、大遺址等文物保護項目，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人隊伍和傳習(xí)所建設(shè)，加快非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護立法。加強遺產(chǎn)資源收集，加快省檔案館新館項目建設(shè)，推動市、縣級檔案館建設(shè)，積極推進檔案數(shù)字化和開發(fā)利用。實施古籍保護工程，加強珍貴古籍?dāng)?shù)字化建設(shè)。

創(chuàng)新公共文化服務(wù)機制。推動公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地向社會免費開放。抓好文化先進縣、民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、“農(nóng)村文化之星”三項創(chuàng)建活動。健全文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、河北省民俗文化節(jié)、“高雅藝術(shù)下基層”、“彩色周末”等活動長效工作機制。加強數(shù)字圖書館和博物館等網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)，組建全省圖書館聯(lián)盟。鼓勵社會力量參與公益性文化建設(shè)。加強專兼職結(jié)合的基層文化隊伍建設(shè)。

四、加快培育文化支柱性產(chǎn)業(yè)

發(fā)展壯大優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升檔次、壯大實力的原則，以文化創(chuàng)意為核心，推動新聞出版、廣播影視、演藝娛樂、文化會展、文化用品設(shè)備生產(chǎn)等重點文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。實施品牌帶動戰(zhàn)略，抓好品牌策劃、品牌定位、品牌傳播和品牌保護，打造一批知名品牌，形成更多的“河北創(chuàng)造”，力爭每個設(shè)區(qū)市有一個特色優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)、一個知名文化品牌。全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達到1500億元以上，占全省生產(chǎn)總值比重達到5%。

大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。實施“數(shù)字化引領(lǐng)、結(jié)構(gòu)化升級”工程，加快發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計研發(fā)、數(shù)字出版、移動多媒體等新興產(chǎn)業(yè)。以科技創(chuàng)新推動文化生產(chǎn)、傳播和服務(wù)模式創(chuàng)新，開發(fā)新型文化產(chǎn)品和服務(wù)。推動文化與工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)融合，催生新的文化業(yè)態(tài)，提高產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品附加值。加強對外宣傳和文化交流，創(chuàng)新文化“走出去”模式，打響“河北文化周”等文化品牌。

抓好重大文化產(chǎn)業(yè)項目。推動文化產(chǎn)業(yè)集聚布局、鏈?zhǔn)酵卣?，加強文化產(chǎn)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范基地及文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。做大做強石家莊、保定動漫產(chǎn)業(yè)國家基地和吳橋雜技大世界等文化產(chǎn)業(yè)基地。加快推進承德“鼎盛王朝”、山海關(guān)古城等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，爭取建成1-2個國家文化產(chǎn)業(yè)園。推動大型文化企業(yè)加快發(fā)展，力爭河北出版?zhèn)髅郊瘓F年銷售收入和資產(chǎn)總額分別超過100億元，培育一批總資產(chǎn)超50億元的民營文化企業(yè)。省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)享受省級工業(yè)聚集區(qū)同等優(yōu)惠政策。實施銀企融合工程，組建省文化產(chǎn)業(yè)投資公司和文化企業(yè)擔(dān)保公司，搭建融資平臺，支持文化企業(yè)上市融資。

第十三章強化科技和人才支撐建設(shè)創(chuàng)新型河北

把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，深入實施科教興冀、人才強省戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟增長由主要依靠物質(zhì)投入向科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

一、提高自主創(chuàng)新能力

組織實施重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)。鋼鐵行業(yè)重點研發(fā)高爐長壽、熱風(fēng)爐增溫、潔凈鋼流程集成等重大共性關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)先進技術(shù)和工藝。裝備制造業(yè)重點圍繞交通裝備、能源裝備、工程裝備等產(chǎn)業(yè)，推進數(shù)字化設(shè)計制造、智能化控制、過程自動化等先進制造技術(shù)和模式的開發(fā)應(yīng)用。石化行業(yè)重點研發(fā)新型反應(yīng)、新型分離、清潔生產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)信息用化學(xué)品、緩釋農(nóng)藥等高端精細化工產(chǎn)品。大力推進建材、紡織、輕工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，推廣信息系統(tǒng)集成、信息控制、嵌入式軟件等高新技術(shù)和先進適用技術(shù)。新能源、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、新材料等領(lǐng)域，組織實施一批重大科技專項，力爭攻克一批核心技術(shù)，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新成果。在動植物新品種和良種培育、高效栽培、農(nóng)作物病蟲防控、農(nóng)業(yè)資源高效利用等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵技術(shù)。

突破一批社會發(fā)展和民生改善領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。開展重大疾病、地方病、流行性傳染病預(yù)警和防控技術(shù)研究，強化重大生產(chǎn)安全隱患、重大氣象災(zāi)害、食品安全、公共安全預(yù)警和應(yīng)急處理技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

突破一批資源環(huán)境領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)。開發(fā)一批海洋、水、土地、礦產(chǎn)等資源的綜合利用技術(shù)，重點突破海水淡化、微咸水利用、工礦廢棄地治理等技術(shù)；加強生態(tài)脆弱和敏感區(qū)、重要水源地、生態(tài)屏障的保護與修復(fù)技術(shù)研發(fā)；在鋼鐵、建材等高耗能、高污染行業(yè)，開展節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。全省每萬人口發(fā)明專利擁有量年均增長14%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到10%，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品比重大幅增加。

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用。加速構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、“產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，培育一批具有核心競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。發(fā)揮骨干企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用。鼓勵企業(yè)自建或與科研單位共建技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)，鼓勵省級工業(yè)聚集區(qū)設(shè)立公共技術(shù)研發(fā)檢測中心。依托骨干企業(yè)組建一批國家級工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、放大作用，支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。省級以上工程技術(shù)研究中心達到170家以上，企業(yè)技術(shù)中心達到350家以上，省級以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達到60家。推進產(chǎn)學(xué)研緊密合作。加強企業(yè)與科研機構(gòu)、高等院校有機結(jié)合，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)合作與攻關(guān)。力爭大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占產(chǎn)品銷售收入的比重達到2%以上，其中70%以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)。

壯大區(qū)域科技創(chuàng)新載體。加快各類創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展。高新區(qū)要以提高自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，集聚創(chuàng)新要素，重點發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好石家莊、唐山、保定、燕郊等國家級高新區(qū)，省級高新區(qū)達到10家以上。

積極推進各類創(chuàng)新基地建設(shè)。深化與國家級科研大院大所、高等院校、大企業(yè)的科技合作，重點建設(shè)一批科技成果孵化園區(qū)和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地。加大改造提升力度，培育壯大一批特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚度較高的縣域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

完善科技服務(wù)平臺。依托科研院所、高等院校、大型骨干企業(yè)，新建50個重點實驗室(工程實驗室)，組建河北鋼鐵、河北能源等10個工業(yè)技術(shù)研究院，建設(shè)一批大型儀器設(shè)備共用、文獻和數(shù)據(jù)共享、面向社會開放的科技信息網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)平臺。

推進科技體制機制創(chuàng)新。加大科技投入，全省研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值比重達到1.6%，省級一般預(yù)算安排的科技經(jīng)費增長幅度高于當(dāng)年財政經(jīng)常性收入增長幅度2個百分點以上。創(chuàng)新風(fēng)險投資運營模式，建立并擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資引導(dǎo)基金規(guī)模，推進多層次資本市場建設(shè)，扶持成長型科技企業(yè)上市。完善科技成果知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，維護科技成果創(chuàng)造者的合法權(quán)益，提高主要發(fā)明人受益比例。制定支持個人和中小企業(yè)發(fā)明創(chuàng)造的資助辦法，鼓勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

營造科技創(chuàng)新良好環(huán)境。實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳普及和執(zhí)法保護力度，營造保護知識產(chǎn)權(quán)的法制、市場和文化氛圍，提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。加強地方性科技政策制定和立法工作，切實落實國家科技法規(guī)政策，研究制定配套的地方性法規(guī)、規(guī)章與實施細則。弘揚創(chuàng)新文化，倡導(dǎo)追求真理、敢為人先、團結(jié)協(xié)作的創(chuàng)新精神，加快推進創(chuàng)新型城市建設(shè)，營造科學(xué)民主、學(xué)術(shù)自由、嚴(yán)謹(jǐn)求實、開放包容的創(chuàng)新氛圍。

二、推動企業(yè)管理創(chuàng)新

圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以“對標(biāo)行動”和品牌建設(shè)為抓手，大力促進管理創(chuàng)新，全面提高管理水平。

深入開展企業(yè)“對標(biāo)行動”。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，與先進水平全面對標(biāo)，制定跟進趕超的路線圖和時間表。拓展對標(biāo)廣度和深度，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)從技術(shù)裝備、生產(chǎn)工藝、節(jié)能減排等可量化“有形”對標(biāo)向發(fā)展理念、經(jīng)營機制、企業(yè)文化等深層次“無形”對標(biāo)延伸，從工業(yè)企業(yè)逐步向以商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、旅游為主的服務(wù)業(yè)企業(yè)拓展。圍繞生產(chǎn)裝備升級換代，引進和開發(fā)運用新技術(shù)、新設(shè)備，加快消化吸收和再創(chuàng)新，全面提升產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)裝備水平。圍繞提高產(chǎn)品技術(shù)含量，改進和再造生產(chǎn)工藝流程，提高工藝裝備的先進性，增強工藝保障的完整性和合理性，加快產(chǎn)品升級換代和新產(chǎn)品開發(fā)。圍繞產(chǎn)品提檔升級，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)及國外先進標(biāo)準(zhǔn)，制定更高層次的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的全面提升。圍繞企業(yè)降本增效，推廣扁平化管理、供應(yīng)鏈管理和價值鏈管理等科學(xué)管理方法，實現(xiàn)人、財、物合理配置和產(chǎn)、供、銷有效銜接。

扎實推進品牌建設(shè)。堅持市場導(dǎo)向、以質(zhì)取勝，在不同區(qū)域、不同行業(yè)選擇優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，實施品牌建設(shè)“示范工程”。大力開拓名牌產(chǎn)品市場，創(chuàng)新經(jīng)營模式，加大宣傳力度，提高產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的知名度、美譽度和市場占有率。圍繞調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，加快重點檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，提高技術(shù)信息服務(wù)水平，及時通報國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等動態(tài)信息，幫助企業(yè)追蹤、了解和掌握國內(nèi)外先進技術(shù)。引導(dǎo)和推動企業(yè)積極參與先進技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂。夯實品牌建設(shè)基礎(chǔ)工作，加大對品牌建設(shè)“示范工程”宣傳力度，組織開展品牌知識、品牌經(jīng)營和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。到2015年，力爭中國名牌達到100個以上，中國馳名商標(biāo)達到100件以上。

三、實施人才強省戰(zhàn)略

強化人力資源是第一資源理念，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的方針，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，推動人口大省向人才強省轉(zhuǎn)變。

實施“巨人計劃”。深入實施八大人才工程。推進京津冀區(qū)域人才合作工程，完善京津冀人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議制度，建立區(qū)域內(nèi)科教項目合作機制和高校畢業(yè)生就業(yè)信息共享機制，打造一批京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。推進高層次創(chuàng)新型人才開發(fā)工程，統(tǒng)籌各類專家隊伍建設(shè)，加大培養(yǎng)、選拔力度，強化科技項目支持，著力在重點產(chǎn)業(yè)打造具有國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。推進重點引智工程，深化與中國科學(xué)院、中國工程院及“兩院”院士的合作，加強河北省院士聯(lián)誼會建設(shè)，實施“海外高層次人才引進計劃”，實現(xiàn)人才引進多級延伸。推進臨港人才聚集區(qū)構(gòu)建工程，努力擴大人才總量，使臨港經(jīng)濟區(qū)成為區(qū)域性國際化“人才港”。推進“技能大師”培養(yǎng)工程，建立省級“有突出貢獻技能大師”評選表彰制度，培養(yǎng)一批技術(shù)高超、技藝精湛的高技能人才。推進民營經(jīng)濟組織人才隊伍建設(shè)提高工程，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金、項目、信息等公共資源向民營經(jīng)濟組織平等開放。推進人才發(fā)展區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進工程，促進城市科教文衛(wèi)工作者服務(wù)農(nóng)村，實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃，促進人才向欠發(fā)達地區(qū)流動。推進人才工作信息化建設(shè)工程，整合人才信息資源，健全社會化、開放式的人才資源信息共享機制。

把引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才作為實施人才強省戰(zhàn)略的重中之重，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重點支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以優(yōu)勢企業(yè)為主體，通過政府支持，有計劃、有目的地培養(yǎng)和引進100名左右創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，努力做到推出一個領(lǐng)軍人才，帶出一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，做強一個企業(yè)，形成一個品牌。完善人才評價激勵機制，鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金加大對“巨人計劃”項目投入，加大對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才技術(shù)研發(fā)項目和創(chuàng)業(yè)項目支持力度。

建設(shè)“人才家園”。搭建人才強省戰(zhàn)略基礎(chǔ)平臺，參照公共租賃房有關(guān)政策，在環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈及重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)以公共租賃房為主體的“人才家園”，為高層次人才和優(yōu)秀人才來冀創(chuàng)業(yè)提供住房和生活配套服務(wù)，進一步增強吸納人才、承接項目、招商引資能力，形成人才帶項目、人才促產(chǎn)業(yè)、人才興經(jīng)濟的良好局面。

創(chuàng)新體制機制。完善政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，制定和實施促進人才脫穎而出和充分施展才能的政策措施。優(yōu)化人才培養(yǎng)體系，更好發(fā)揮教育對培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)性作用。健全人力資源市場體系，引導(dǎo)人力資源合理流動和優(yōu)化配置。構(gòu)建新型人才公共服務(wù)體系，為各類人才充分發(fā)揮作用創(chuàng)造良好環(huán)境。完善人才政策法規(guī)體系，為人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵等提供制度保障。完善人才開發(fā)投入保障體系，確保人力資源開發(fā)投入。強化人才工作，增強“一把手”抓“第一資源”的責(zé)任。2015年全省人才總量達到800萬人以上。

第十四章加快基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè) 增強發(fā)展支撐能力

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善功能、適度超前、綜合配套，大幅度增強基礎(chǔ)設(shè)施承載能力，提高基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平，加強基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。

一、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系

圍繞增加能力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率和京津冀交通一體化的目標(biāo)，著力提高公路、鐵路、港口、民航保障能力，形成快捷、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

完善公路網(wǎng)絡(luò)布局。抓好大廣、榮烏、京臺、京昆、京新等高速公路項目建設(shè)，重點實施張承、承秦等高速公路建設(shè)工程，推進京港澳高速改擴建、石太高速第二通道等項目擴能改造，確保國家高速公路網(wǎng)項目全部建成通車，實現(xiàn)縣縣通高速公路，基本實現(xiàn)主要經(jīng)濟區(qū)、主要旅游景點連通高速公路。干線公路基本達到二級以上水平，實現(xiàn)縣城、產(chǎn)業(yè)區(qū)、景區(qū)、物流中心等重要節(jié)點間的便捷連通。農(nóng)村公路突出抓好縣鄉(xiāng)公路和危橋改造，加快實施鄉(xiāng)村道路連通及油路向自然村延伸工程，新改建農(nóng)村公路24000公里。

加快鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路和重要貨運通道鐵路建設(shè)。鐵路通車?yán)锍踢_到8000公里，其中高速鐵路通車?yán)锍踢_到1500公里。構(gòu)建環(huán)繞省會、京津和環(huán)渤海區(qū)域，連通各設(shè)區(qū)市的京津冀城際軌道交通網(wǎng)及連通周邊省會城市的快速客運鐵路網(wǎng)。建成京滬高速鐵路和京石、石鄭、京沈等客運專線及京張城際鐵路，建設(shè)北京-唐山、京九客運專線和唐山-曹妃甸工業(yè)區(qū)-曹妃甸新區(qū)、滄州-渤海新區(qū)等城際鐵路，以及北京-燕郊、北京-廊坊、北京-涿州等軌道交通項目。實現(xiàn)所有設(shè)區(qū)市通高速鐵路，形成以石家莊為中心的“兩小時交通圈”、環(huán)北京的“一小時交通圈”。

大力拓展港口功能。整合港口資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)三個億噸綜合大港。全省港口生產(chǎn)性泊位達到165個，吞吐能力達到8億噸，其中集裝箱達到310萬標(biāo)箱。秦皇島港，鞏固全國能源運輸樞紐港地位，抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整和西港東遷工程，積極發(fā)展集裝箱、雜貨運輸和旅游客運，加快15萬噸級航道和承秦鐵路等項目建設(shè)。唐山港，曹妃甸港區(qū)重點實施煤碼頭、礦石碼頭、LNG碼頭、原油碼頭、通用碼頭擴建工程；京唐港區(qū)重點實施集裝箱、專業(yè)化礦石、液體化工及雜貨泊位工程，搞好20萬噸級航道建設(shè)。黃驊港，加快二期工程建設(shè)，重點實施集裝箱、專業(yè)化礦石、原油、煤炭、液體化工及通用散雜貨碼頭等工程。完善石家莊、邯鄲內(nèi)陸港功能，加快張家口、承德、保定、廊坊、邢臺等內(nèi)陸港建設(shè)。

扎實推進機場建設(shè)。加快形成干支結(jié)合的民用機場布局，將正定國際機場培育成為區(qū)域性樞紐機場，建成張家口、秦皇島、承德等機場，啟動實施邢臺褡褳和衡水故城軍民合用機場、滄州機場、圍場旅游機場、曹妃甸國際機場和邯鄲機場改擴建工程。積極發(fā)展通用航空業(yè)，構(gòu)建航空網(wǎng)絡(luò)，努力開辟和培育新航線，石家莊機場通達全國大多數(shù)省會城市，增辟國際航線，形成國際、國內(nèi)航線和省內(nèi)支線相互銜接協(xié)調(diào)配套的航線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展壯大河北航空公司，積極引進國內(nèi)外航空公司。全省民航機場達到7個，航空客貨運輸能力分別達到2000萬人次和20萬噸以上。

二、提升能源保障水平

加快能源發(fā)展方式和用能方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建供應(yīng)渠道多元化、資源配置市場化、開發(fā)利用高效化的能源發(fā)展格局。

促進煤炭集約開發(fā)利用。加快煤炭基地和重點煤礦項目建設(shè)，確保省內(nèi)煤炭年產(chǎn)量穩(wěn)定在8500萬噸左右。鼓勵開灤集團、冀中能源對中小煤礦實施整合重組，著力培育煤電路港一體化的跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制特大型企業(yè)集團。支持重點企業(yè)與晉、蒙、陜等省區(qū)合作開發(fā)煤炭資源。加快建設(shè)大型煤炭區(qū)域性儲配調(diào)運中心。

加快電力優(yōu)化升級步伐。適應(yīng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展需要，各設(shè)區(qū)市至少新建一座30萬千瓦級超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組。推進冀蒙煤電基地建設(shè)，抓好煤炭主產(chǎn)區(qū)煤電一體化綜合開發(fā)。建設(shè)沿海100萬千瓦級超超臨界發(fā)電機組。積極推進核電項目前期工作。實施特高壓通道和主干電網(wǎng)工程，加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造和電網(wǎng)智能化建設(shè)。全省電力裝機容量達到6565萬千瓦，其中新能源發(fā)電裝機達到1000萬千瓦。

大力發(fā)展非化石能源。加快千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)，發(fā)展光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和垃圾發(fā)電，實施大型抽水蓄能電站、風(fēng)光儲輸示范工程。擴大太陽能熱利用規(guī)模，穩(wěn)妥推進燃料乙醇、生物柴油開發(fā)利用，大力開發(fā)地?zé)豳Y源，積極發(fā)展農(nóng)村小水電。開展海洋能開發(fā)利用。非化石能源消費比重由目前的2.6%上升到5%以上。

合理開發(fā)利用油氣資源。加強資源勘查，加快唐山南堡和渤海灣油氣資源開發(fā)，穩(wěn)定提高華北、冀東油田油氣產(chǎn)量。積極開發(fā)利用非常規(guī)油氣資源，搞好煤層氣資源勘查和抽采利用，穩(wěn)步推進煤制氣開發(fā)。加大天然氣管網(wǎng)及儲配設(shè)施建設(shè)力度，確保11個設(shè)區(qū)市全部接通天然氣管線。完善原油及成品油儲運設(shè)施，建設(shè)曹妃甸大型原油儲備基地，搞好石家莊煉化、中捷石化等煉油項目及配套原油、成品油管道建設(shè)，提高成品油商業(yè)儲備能力。全省原油產(chǎn)量達到1000萬噸，天然氣產(chǎn)量達到10億立方米。

推進用能方式轉(zhuǎn)變。加強能源需求側(cè)管理，轉(zhuǎn)變用能方式，提高用能效率。降低煤炭消費強度，支持煤炭清潔、高效和低碳化利用。優(yōu)先滿足國家鼓勵發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和企業(yè)電力供應(yīng)，控制不合理用電需求。優(yōu)先安排可再生能源、清潔能源和高效電源上網(wǎng)。提高天然氣普及利用水平。大力發(fā)展低耗高效產(chǎn)業(yè)和先進節(jié)能技術(shù)。加大城鎮(zhèn)供熱、供氣、供電設(shè)施改造力度，推進農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三、加快水利工程建設(shè)

堅持把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村設(shè)施建設(shè)的重點，推動水利實現(xiàn)跨越發(fā)展。

繼續(xù)推進防洪工程建設(shè)。完善水利工程體系，確保防洪、供水安全。繼續(xù)加強骨干行洪河道和重點支流河道治理，加快雙峰寺水庫等水利樞紐工程建設(shè)，搞好蓄滯洪區(qū)建設(shè)和山洪災(zāi)害防治，全面完成現(xiàn)有大中型和重點小型病險水庫除險加固工程。

努力完善城鄉(xiāng)供水體系。加快實施南水北調(diào)配套和引黃工程建設(shè)進度，初步建成“兩縱六橫十庫”的供水骨干網(wǎng)絡(luò)，努力形成地表水、地下水和外調(diào)水統(tǒng)籌、水資源多元配置的格局。抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)，積極推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。

大力實施民生水利工程。繼續(xù)實施農(nóng)村飲水安全工程，解決1941萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。繼續(xù)實施小水電代燃料工程，啟動水電新農(nóng)村電氣化縣試點。

四、完善信息基礎(chǔ)設(shè)施

完善現(xiàn)代通訊信息網(wǎng)絡(luò)。加快寬帶化、泛在化和綜合化接入網(wǎng)建設(shè)，推進有線電視網(wǎng)由模擬向數(shù)字的整體轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。

加快經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化進程。大力推進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)信息化建設(shè)。積極發(fā)展電子商務(wù)。推進物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和智能城市建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會管理等領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)建設(shè)，加快電子政務(wù)推廣應(yīng)用，有效提升政府公共服務(wù)和管理能力。

建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系。健全和完善信息安全管理體系、信息安全應(yīng)急處置體系和通報機制，加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段和力量建設(shè)。強化黨政機關(guān)互聯(lián)網(wǎng)安全接入，建立網(wǎng)絡(luò)信任體系，提高安全保障能力。

第十五章建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會提高生態(tài)文明水平

牢固樹立綠色低碳發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點，節(jié)約資源能源，改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，保障生態(tài)安全，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

一、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

按照減量化、再利用、資源化的原則，以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強規(guī)劃指導(dǎo)，完善政策措施，推進示范工程，在生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)大力推進循環(huán)發(fā)展。

在生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭醒h(huán)式生產(chǎn)。在鋼鐵、電力、石化、造紙、木材加工等重點行業(yè)，加快循環(huán)經(jīng)濟新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備推廣和應(yīng)用，促進清潔生產(chǎn)。重點抓好曹妃甸循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、邯鄲市循環(huán)經(jīng)濟示范城市等國家和省級循環(huán)經(jīng)濟試點，培育3個循環(huán)經(jīng)濟示范市、20個示范縣、50個示范園區(qū)和企業(yè)，每年滾動實施50個示范項目，形成資源優(yōu)化組合、產(chǎn)品互補互供、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。推廣工業(yè)固體廢棄物、礦山尾礦等綜合利用技術(shù)，全省工業(yè)固體廢物綜合利用率達到70%以上。

在消費領(lǐng)域推行循環(huán)式利用。積極倡導(dǎo)節(jié)約、環(huán)保的生活方式與消費模式，全面推行建筑節(jié)能，減少服務(wù)行業(yè)一次性用品使用和消費；遏制過度包裝、奢侈消費等行為，引導(dǎo)采用可再生、能降解的包裝材料，減少包裝廢棄物；加強餐廚垃圾管理、回收和利用。積極開展節(jié)約型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)創(chuàng)建活動，形成輿論引導(dǎo)、全民參與的良好氛圍。

推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、資源化、減量化。實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建設(shè)廢塑料、廢舊家電及電子產(chǎn)品、廢舊金屬等回收利用基地，引導(dǎo)再生資源利用向規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。突出抓好五個“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，開展廢棄物資源化利用和無害化處理城市試點。

二、降低能耗和碳排放強度

深入推進節(jié)能降耗，降低單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度，有效應(yīng)對氣候變化。

嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任。合理確定各設(shè)區(qū)市“十二五”節(jié)能目標(biāo)，層層分解，逐級落實。完善節(jié)能考核獎懲辦法，實行責(zé)任追究制度。實施地區(qū)能耗總量和增量雙重控制，引導(dǎo)各地加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，使有限的環(huán)境容量發(fā)揮最大效益。

加快節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新。加大節(jié)能和低碳共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度，著力解決技術(shù)瓶頸制約。采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造冶金、建材、化工、電力等高耗能行業(yè)，每年實施節(jié)能改造項目500個，形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力。推行合同能源管理等新機制，加快中小企業(yè)節(jié)能改造步伐。

狠抓重點企業(yè)和領(lǐng)域。繼續(xù)實施“雙三十”單位節(jié)能減排示范工程，鞏固、提高現(xiàn)有“雙三十”單位節(jié)能減排成果，實施常態(tài)化管理，重新篩選“雙三十”單位，實行省直接考核。實施“千家企業(yè)節(jié)能工程”，抓好年耗能萬噸標(biāo)煤以上的1000家企業(yè)，力爭五年節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。強力推進建筑、交通和公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能，確保取得明顯成效。

有效控制溫室氣體排放。建立溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測制度，逐步建立碳排放交易市場。抓好保定國家低碳城市試點和一批省級低碳產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)示范試點，實施石家莊、保定國家“十城萬盞”LED應(yīng)用示范工程及唐山國家“十城千輛”新能源汽車城市試點，積極推進承德可再生能源示范城市、邢臺太陽能應(yīng)用示范城市建設(shè)。加快綠化造林步伐，增加活立木蓄積量，增強森林固碳能力。

三、推動資源節(jié)約和綜合利用

堅持以提高資源利用效率為核心，以健全體制機制為抓手，切實加強土地、水、礦產(chǎn)等自然資源的保護與集約利用，提高資源綜合利用水平。

節(jié)約集約利用土地資源。實行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，強化責(zé)任考核，嚴(yán)格土地用途管制，強化規(guī)劃和年度計劃管控。深化土地資源的市場化配置，健全節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，提高土地投資強度和產(chǎn)出率。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，新增建設(shè)用地向省重點開發(fā)區(qū)域和重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)傾斜。切實保護防災(zāi)減災(zāi)等公共用地。實行城鄉(xiāng)用地統(tǒng)籌，加大農(nóng)村土地整治力度，合理減少農(nóng)村居住用地。

節(jié)約利用水資源。加強水資源管理，控制用水總量，提高用水效率，減少入河排污總量，提高水資源對經(jīng)濟發(fā)展的保障作用。推行城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理體制，建立與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的供水安全保障體系。積極推進水價改革，促進水資源合理配置和節(jié)約使用。建立水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，提高主要河流、湖淀水功能區(qū)水質(zhì)綜合達標(biāo)率。加快節(jié)水型社會建設(shè)，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)提高0.03，繼續(xù)強化工業(yè)節(jié)水，單位工業(yè)增加值取水量降低27%，限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。合理利用地表水，嚴(yán)格控制超采地下水，大力發(fā)展雨水集蓄利用、海水利用、中水回用、劣質(zhì)水源多級利用和工業(yè)用水重復(fù)利用。

合理開發(fā)礦產(chǎn)資源。加強礦產(chǎn)資源統(tǒng)一集中管理，規(guī)范開發(fā)秩序，嚴(yán)厲整治亂采濫挖、采厚棄薄、采易棄難等行為。推廣共生礦、伴生礦、尾礦、低品位礦開采和綜合利用技術(shù)，提高回采率和回收率。加強沉陷區(qū)、采空區(qū)治理，實施礦山土地復(fù)墾等工程，保護礦山生態(tài)環(huán)境。加大重要礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查力度，努力增加礦產(chǎn)資源儲備。

四、堅定有序淘汰落后產(chǎn)能

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策。以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、玻璃、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，分級分批編制淘汰落后產(chǎn)能計劃，并向社會公告重點地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備和淘汰時限。

制定淘汰落后產(chǎn)能配套措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實行新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，鼓勵落后產(chǎn)能退出市場。建立淘汰落后產(chǎn)能補助機制，設(shè)立淘汰落后產(chǎn)能財政專項資金，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并、收購、重組改造落后產(chǎn)能企業(yè)，支持企業(yè)運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)對落后產(chǎn)能進行技術(shù)改造。落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，推進資源性產(chǎn)品價格改革，發(fā)揮差別電價、水價對淘汰落后產(chǎn)能的促進作用。

加強對重點地區(qū)的監(jiān)督檢查。將淘汰落后產(chǎn)能完成情況納入地方政府績效考核，認(rèn)真監(jiān)督，定期檢查，結(jié)合項目“區(qū)域禁限批”嚴(yán)格問責(zé)。

五、大幅度減少污染物排放

嚴(yán)格實行主要污染物總量控制。實施化學(xué)需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放總量控制，控制高污染行業(yè)發(fā)展。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，推進規(guī)劃環(huán)評，防止淘汰落后產(chǎn)能污染轉(zhuǎn)移。在造紙、皮革、醫(yī)藥等重點行業(yè)實施水污染物減排工程，在電力、鋼鐵、建材等重點行業(yè)推進大氣污染物減排工程。深入推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，有效治理畜禽養(yǎng)殖污染。抓好污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管。強化危險廢物全過程管理，嚴(yán)格核、電磁輻射環(huán)境監(jiān)管，預(yù)防環(huán)境安全事故的發(fā)生。健全環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察體系。

加強流域海域綜合污染防治。推進海河流域水污染防治，大幅度削減污染物入河量，實施全流域跨界斷面考核和生態(tài)補償制度。著力推進子牙河水系水污染綜合整治工程，基本實現(xiàn)水環(huán)境功能恢復(fù)。綜合治理陸源污染，減少污染物入海量，加強海岸工程和區(qū)域開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護，有效提升沿海地區(qū)的環(huán)境承載力。加強海域污染監(jiān)測、預(yù)警和污染事故應(yīng)急處理能力建設(shè)，防止重大海域污染事件發(fā)生。

改善城市空氣質(zhì)量。實施城市清潔空氣行動計劃，研究制定城市粉塵污染防治管理條例，實行城市空氣質(zhì)量分級管理。重點開展火電行業(yè)和機動車尾氣氮氧化物防治，減少城市空氣顆粒物污染。推進與京津的聯(lián)合協(xié)作，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

六、強化生態(tài)環(huán)境保護

堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強植樹造林，強化對生態(tài)系統(tǒng)和物種資源的保護，促進生態(tài)環(huán)境保護由事后治理向事前保護轉(zhuǎn)變。

強化林草植被保護與建設(shè)。實施國家重點造林工程和水土保持工程，強化封禁措施，保護森林資源，大力開展植樹造林，提高森林覆蓋率。以燕山、太行山生態(tài)屏障和壩上防風(fēng)固沙林帶、濱海濕地及沿海防護林帶、環(huán)首都生態(tài)林帶等“一屏三帶”建設(shè)為重點，加強城鎮(zhèn)、村莊周邊、道路、河流兩側(cè)林帶和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度。完成造林面積2100萬畝，完成水土流失治理面積10000平方公里。繼續(xù)實行草場禁牧期和輪牧制度，加快退化草場恢復(fù)。

加大對自然生態(tài)系統(tǒng)的保護力度。落實生態(tài)功能區(qū)劃，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、海岸線及濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的空間管制。規(guī)劃新建一批自然保護區(qū)，對受到嚴(yán)重威脅的典型生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危物種、珍貴海洋生物資源以及自然遺跡等，實施搶救性保護。保護區(qū)面積力爭達到80萬公頃以上。完善自然保護區(qū)管理體系，提高保護區(qū)管護能力。制定重要濕地名錄和保護規(guī)劃，加快白洋淀、衡水湖等濕地恢復(fù)。合理調(diào)度安排河流、濕地生態(tài)用水和入海淡水量。加強森林防火、有害生物防控，提高森林質(zhì)量。

建立完善生態(tài)保護制度。按照誰開采、誰保護，誰破壞、誰治理的原則，進一步完善礦山環(huán)境恢復(fù)的投入機制，加快推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。加大水土流失治理力度，繼續(xù)實施21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用項目、太行山水土保持重點治理工程、小水電代燃料工程等。建立生態(tài)補償機制，提高生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)下游與上游、開發(fā)區(qū)域與保護區(qū)域、受益地區(qū)與受損地區(qū)、受益人群與受損人群之間以及自然保護區(qū)內(nèi)外的利益補償。

七、提高防災(zāi)減災(zāi)能力

堅持興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧、政府社會協(xié)同的原則，加強宣傳教育和應(yīng)急演練，強化干部群眾避災(zāi)減災(zāi)意識，提高對自然災(zāi)害的綜合防范和抵御能力。

防洪抗旱。推進防汛抗旱由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。強化防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實抓好蓄滯洪區(qū)安全、海堤、山洪災(zāi)害防治、城市防洪等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強防汛搶險隊伍、預(yù)警預(yù)報設(shè)施建設(shè)，提高物資保障水平和應(yīng)對洪澇災(zāi)害能力。全面增強抗旱能力，科學(xué)調(diào)度、合理配置水資源，保障生產(chǎn)生活用水安全。

防地質(zhì)災(zāi)害。全面開展地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和勘查，查清地質(zhì)災(zāi)害隱患點基本情況，評價預(yù)測發(fā)展趨勢，劃定危險等級。加大監(jiān)測預(yù)警力度，提高監(jiān)測預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。大力推進群測群防“十有縣”建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)村群測群防員作用。加大投入力度，對重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行工程治理，對危害程度高、治理難度大的災(zāi)害隱患點實施居民搬遷、避讓。嚴(yán)格落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制，建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管的地質(zhì)災(zāi)害防治機制。

防震。完善地震預(yù)報預(yù)防科技平臺建設(shè)，建立較為完善的地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援三大體系。全面提高地震監(jiān)測預(yù)測預(yù)報能力和水平；強化建設(shè)工程抗震設(shè)防要求與地震安全性評價監(jiān)管，確保城市新、改、擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求，基本完成抗震能力不達標(biāo)的重要建設(shè)工程加固改造，大幅度提高農(nóng)村地震安全民居比例，增強城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力；著力抓好學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，切實提高水利、水電、輸油氣管線等重大工程的抗震能力；全面提升交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施抗震保障能力，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。

氣象工作。加快提升氣象預(yù)報預(yù)測、應(yīng)對氣候變化和開發(fā)利用氣候資源能力，重點強化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作，積極開展區(qū)域發(fā)展和重大項目的氣候可行性論證，做好人工影響天氣工作，提高人工增雨和防雹能力。

第十六章提高開放水平構(gòu)建全方位開放新格局

堅持以開放促發(fā)展、促調(diào)整、促改革、促創(chuàng)新，把對外開放擺在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中更加重要的位置，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加快全方位、多層次、寬領(lǐng)域?qū)ν忾_放。

一、提高利用外資的總體水平和綜合效益

明確對外開放重點。以產(chǎn)業(yè)招商為主線，完善產(chǎn)業(yè)招商目錄，建立重大招商項目庫，引導(dǎo)外資投向我省重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極推進全方位對外開放，加強與歐美、俄羅斯、東盟、東北亞等國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作，深化與港澳臺的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，擴大與世界500強的戰(zhàn)略合作。創(chuàng)新利用外資方式，增加國外貸款規(guī)模，推動省內(nèi)企業(yè)到境外上市融資。2015年全省實際利用外資力爭達到100億美元。

搭建對外開放平臺。把加快中日曹妃甸生態(tài)工業(yè)園、中韓工業(yè)園等園區(qū)建設(shè)作為推進沿海對外開放的重要舉措，按照國際一流標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)，努力打造全方位參與東北亞區(qū)域合作的新高地。進一步加強冀港交流合作，學(xué)習(xí)借鑒香港市場經(jīng)濟、社會管理等方面的成功經(jīng)驗。按照國際化、市場化、品牌化要求，把環(huán)首都國際經(jīng)濟貿(mào)易洽談會、中國曹妃甸臨港產(chǎn)業(yè)國際投資貿(mào)易洽談會培育成知名品牌展會。完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，增強園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力，支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級。著力推進口岸開放，加快口岸大通關(guān)建設(shè)。積極發(fā)展遠洋船隊，努力開辟國際航線，提升港口、機場的國際化程度。

建立常態(tài)化招商機制。按照有產(chǎn)業(yè)招商指南、有產(chǎn)業(yè)招商地圖、有產(chǎn)業(yè)招商項目庫、有專業(yè)招商隊伍、有專門投資促進機構(gòu)、有專項工作經(jīng)費的要求，建立健全常態(tài)化招商機制，完善招商投資促進體系，營造全社會抓招商、全方位抓服務(wù)、全身心抓落實的招商引資氛圍。各設(shè)區(qū)市、省級以上開發(fā)區(qū)在國內(nèi)外重點招商地區(qū)設(shè)立常設(shè)招商機構(gòu)，精心謀劃自辦主題招商活動。大力推動產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群招商和重點區(qū)域招商，鼓勵駐點招商。

優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)外資更多投向先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極參與城市擴容和新城建設(shè)。鼓勵外資在我省設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)中心等功能性機構(gòu)。支持符合條件的外商投資企業(yè)與省內(nèi)企業(yè)和機構(gòu)合作申請國家科技開發(fā)項目。加大智力、人才和技術(shù)引進力度，促進“引資”與“引智”相結(jié)合。

二、打造出口競爭新優(yōu)勢

強力開拓國際市場。實施出口市場多元化戰(zhàn)略，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益，2015年外貿(mào)進出口總額力爭達到700億美元。

加強出口基地建設(shè)。打造關(guān)聯(lián)度高、影響力大、競爭力強、效益好的10個國家級出口基地、40個省級出口基地和100家省級出口基地企業(yè)，增強出口拉動作用。

優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，提高機電產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比重，擴大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)品出口，力爭機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別提高到50%和30%以上。同時，增加農(nóng)產(chǎn)品和勞動密集型產(chǎn)品出口。

加強出口自主品牌建設(shè)。對我省知名出口品牌企業(yè)到境外注冊商標(biāo)、申請專利、取得認(rèn)證等，在咨詢服務(wù)、法律援助和資金支持等方面給予重點扶持，打造一批具有國際影響的知名品牌。

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。拓展服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度，促進服務(wù)貿(mào)易示范城市、園區(qū)和企業(yè)發(fā)展。建設(shè)5個省級服務(wù)貿(mào)易示范園區(qū)和100家省級服務(wù)貿(mào)易示范企業(yè)，2015年服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到85億美元。

建立快速、高效的外貿(mào)監(jiān)控和反應(yīng)機制。強化產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警，妥善應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，維護我省產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)權(quán)益。結(jié)合重點產(chǎn)業(yè)需求，擴大先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、戰(zhàn)略資源能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的進口。

三、積極實施“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵優(yōu)勢行業(yè)和企業(yè)開展境外投資。重點推動鋼鐵、建材、裝備制造、輕工、紡織、服裝、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)等具有比較優(yōu)勢的行業(yè)和企業(yè)到境外投資辦廠(場)。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)在海外開展礦產(chǎn)和能源資源合作，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地和生產(chǎn)基地。加快推進冀東發(fā)展集團、開灤集團、河北礦業(yè)等一批境外投資項目建設(shè)。力爭我省對外投資額實現(xiàn)翻番。

支持企業(yè)開展跨國經(jīng)營。鼓勵各類有實力的企業(yè)以投資、參股、并購等多種方式在境外建立生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，建立全球生產(chǎn)、采購和營銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批具有國際競爭力的跨國公司。加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，積極開展對外工程承包、勞務(wù)輸出。

建立健全投資服務(wù)體系。完善配套支持政策，制定國別(地區(qū))投資指南，強化境外投資指導(dǎo)。加強境外投資法律服務(wù)，保障境外投資企業(yè)的合法權(quán)益和人員安全。

四、加強國內(nèi)經(jīng)濟技術(shù)合作

深化與京津全方位戰(zhàn)略合作。按照對接京津、主動作為、互利共贏、跨越發(fā)展的要求，拓展與京津合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，打造發(fā)展環(huán)境梯度差、優(yōu)質(zhì)服務(wù)梯度差、體制機制梯度差、優(yōu)惠政策梯度差，全面推進京津冀一體化發(fā)展。

擴大與晉蒙等中西部資源富集省份合作。鼓勵和支持我省企業(yè)參與晉蒙能源資源勘探開發(fā)，重點推進開灤集團、冀中能源集團、河北建投集團等在晉蒙的能源開發(fā)項目建設(shè)，保障我省能源資源供給。積極推進山西、內(nèi)蒙古等地區(qū)在我省沿海地區(qū)參與港口建設(shè)和興辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化我省與晉蒙等地互利合作。

加強與長三角、珠三角等發(fā)達省市合作。抓住南資北移機遇，重點引進項目、引進資金、引進人才，提升我省先進制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極引進東南沿海發(fā)達省市知名大企業(yè)特別是民營大企業(yè)落戶我省。

推進與西部地區(qū)的互利合作。加強政府間的溝通與協(xié)調(diào)，建立政府支持、市場引導(dǎo)、企業(yè)參與的合作機制，擴大與中西部地區(qū)在資金、技術(shù)、資源、市場上的合作，積極組織企業(yè)開展項目對接，不斷拓展我省發(fā)展空間。按照中央部署，繼續(xù)在經(jīng)濟、干部、人才、教育和科技等領(lǐng)域扎實開展對口支援新疆、西藏和重慶三峽庫區(qū)移民工作。

第十七章打好改革攻堅戰(zhàn) 建立保障科學(xué)發(fā)展的體制機制

以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，著力構(gòu)建有利于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、有利于社會和諧進步的體制機制。

一、深化國有企業(yè)改革

優(yōu)化國有經(jīng)濟布局。推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，大力實施國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，支持河北鋼鐵、開灤集團、冀中能源、河北建投、河北港口等企業(yè)進行聯(lián)合并購，加快河北航空投資集團、高速公路集團等企業(yè)資產(chǎn)整合、發(fā)展壯大。積極引導(dǎo)境外資金、民間資本參與國有企業(yè)重組改造，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高核心競爭力。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)推進政資分開、政企分開，深化國有企業(yè)改革，全面完成國有大中型企業(yè)股份制改造。繼續(xù)深化國有大中型企業(yè)內(nèi)部改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，促進公司股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層規(guī)范運作，積極探索外部董事制度。

加強國有資產(chǎn)管理。健全國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體制，繼續(xù)推進政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分離，進一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)重大事項決策審議等監(jiān)管制度。加強對企業(yè)經(jīng)營者業(yè)績目標(biāo)考核，完善企業(yè)重大決策失誤追究制度。提高國有資本收益收取比例，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

二、加快財稅和投融資體制改革

深化財政體制改革。努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一的地方現(xiàn)代公共財政體系。合理界定各級政府事權(quán)，按照財力與事權(quán)相匹配的原則，理順財政分配關(guān)系，增強縣級政府提供基本公共服務(wù)能力。完善激勵性財政體制，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局優(yōu)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展。細化項目預(yù)算編制，推行零基預(yù)算和績效預(yù)算，不斷提高財政資金使用效益。深化縣、鄉(xiāng)財政體制改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所建設(shè)，促進縣域經(jīng)濟資源優(yōu)化配置。

深化投融資體制改革。擴大債券融資規(guī)模，完善債券發(fā)行管理體制，積極發(fā)展股權(quán)投資基金。加強社會信用和擔(dān)保體系建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。繼續(xù)深化投資體制改革，完善投資項目審批、核準(zhǔn)和備案程序，及時修訂投資核準(zhǔn)目錄。規(guī)范政府投資行為，推動政府投融資平臺健康發(fā)展。

三、推進行政管理體制改革

提高行政審批效率。深化行政審批制度改革，進一步減少和規(guī)范行政許可和審批事項，加強對行政審批事項的監(jiān)督管理。建設(shè)并完善省、市、縣三級行政服務(wù)中心，實行集中審批、一站式服務(wù)。大力推進電子政務(wù)，實現(xiàn)省、市、縣三級行政服務(wù)事項統(tǒng)一管理、網(wǎng)上辦理和電子監(jiān)察。

深化擴權(quán)強縣、強鎮(zhèn)改革。進一步擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，繼續(xù)擴大擴權(quán)縣(市)范圍，開展省直管縣(市)管理體制改革試點，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)擴權(quán)改革，賦予部分經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

推動事業(yè)單位改革。按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現(xiàn)有事業(yè)單位進行分類改革。主要承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，逐步轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或?qū)⑵湫姓毮軇潥w行政機構(gòu)；面向社會提供公益服務(wù)的，繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，通過改革管理體制和運行機制，強化公益屬性；以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動為主的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

四、完善資源性產(chǎn)品價格形成機制

深化資源性產(chǎn)品和環(huán)保收費改革。積極推進電、水、氣、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品價格改革，建立切實反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度及污染損失成本的價格形成機制。進一步完善差別電價、水價政策，加大高污染高耗能、限制類淘汰類企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本。落實風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價和電價補貼政策，實行大用戶與發(fā)電企業(yè)直接購電試點。建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制。推進環(huán)境保護收費改革，建立健全污染者付費制度。

建立排污權(quán)有償使用和交易制度。研究制定主要污染物排放權(quán)交易管理和有償使用辦法、交易基準(zhǔn)價格和出讓金標(biāo)準(zhǔn)，促進排污權(quán)有序流轉(zhuǎn)。健全固體廢物管理和交換機制，探索企業(yè)互換副產(chǎn)品的價格形成機制。

第十八章健全規(guī)劃保障機制推進規(guī)劃有效實施

實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時，政府要正確履行職責(zé)，加強和改善宏觀調(diào)控，有效引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源?？茖W(xué)合理編制專項規(guī)劃，分領(lǐng)域、分階段落實本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)。

一、加強規(guī)劃分類指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接

要遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加快制度創(chuàng)新，調(diào)整完善政策，健全激勵約束機制，為推動規(guī)劃實施提供保障。要明確政府推進規(guī)劃實施的重點領(lǐng)域和責(zé)任。產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)和預(yù)期性指標(biāo)，主要依靠市場主體自主行為實施，政府要進一步強化在市場監(jiān)管和食品藥品安全等方面的責(zé)任，切實維護公平公正的市場秩序。公共服務(wù)領(lǐng)域的目標(biāo)任務(wù)和約束性指標(biāo)，要強化政府責(zé)任，有效運用公共資源確保實現(xiàn)。

本規(guī)劃是統(tǒng)領(lǐng)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制其他專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市、縣規(guī)劃的依據(jù)。專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域落實總體規(guī)劃。市、縣規(guī)劃要在本規(guī)劃指導(dǎo)下，結(jié)合本地實際，明確目標(biāo)任務(wù)，抓好落實。

二、抓好重大事項和重大項目落實

規(guī)劃所列重大事項和重大項目，是實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要保障。要根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，把重大事項和重大項目分解到年度計劃，落實到各級各部門和有關(guān)單位；加強協(xié)調(diào)調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，定期公布規(guī)劃執(zhí)行情況；強化社會監(jiān)督，實行嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，確保規(guī)劃所列重大事項和重大項目如期實現(xiàn)。

三、以求真務(wù)實作風(fēng)保障規(guī)劃實施

完成“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，各級政府責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，必須進一步解放思想，加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性開展工作。以求真務(wù)實、銳意進取、創(chuàng)先爭優(yōu)的工作作風(fēng)凝心聚力，抓好落實。要大興積極探索、勇于創(chuàng)新之風(fēng)，大興深入基層、調(diào)查研究之風(fēng)，大興真抓實干、艱苦奮斗之風(fēng)，使抓落實成為各級政府的自覺行動。進一步健全績效考核制度，依靠有效的制度和良好的作風(fēng)保證工作到位。加強對規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強行政權(quán)力運行監(jiān)督。

四、完善績效評價考核體系

加快制定并完善有利于推動科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經(jīng)濟增長速度指標(biāo)的評價考核，強化對結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護和基本公共服務(wù)等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

五、建立規(guī)劃評估和調(diào)整機制

本規(guī)劃由省政府組織實施。為有效解決規(guī)劃實施中存在的問題并為下一個五年規(guī)劃提供借鑒，省政府將適時組織規(guī)劃中期評估，提交省人大常委會審議。

規(guī)劃實施期間，如遇國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他重要原因，確需對本規(guī)劃進行調(diào)整時，由省政府提出調(diào)整方案，按程序報請省人大常委會批準(zhǔn)執(zhí)行?！笆濉币?guī)劃是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要規(guī)劃。實施和完成這個規(guī)劃將使我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平和質(zhì)量登上一個新臺階，在向全面建設(shè)小康社會目標(biāo)前進的道路上邁出具有決定性意義的一步。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共河北省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，扎實工作，搶抓機遇，乘勢而上，為圓滿完成“十二五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北而努力奮斗！

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河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要