在新舊世紀交替之際，黨和國家作出了加快西部開發(fā)的戰(zhàn)略決策，這對于長期受經(jīng)濟發(fā)展滯后困擾的西部地區(qū)來說，是一次歷史性機遇。這個重大決策具有深遠的社會經(jīng)濟意義與政治意義。在各種因素中，西部開發(fā)的政治意義是首要的、核心的，它是21世紀中國國家利益的最高體現(xiàn)。所以國家對西部高等教育的支持，也必須以此為立足點，跳出常規(guī)的政策模式發(fā)展西部的科教事業(yè)，以大力開發(fā)人力資源為先導，全面推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略的可持續(xù)性發(fā)展。
一、西部與東部高等教育的差距
改革開放20年來，東部與西部不僅經(jīng)濟方面的差距在拉大，教育方面的差距也日漸擴大，尤其在高等教育領(lǐng)域，這一趨勢更加明顯。從數(shù)量上看，1949年新中國建立時，全國有普通高校205所（臺灣省除外），西部地區(qū)55所，占當時全國普通高校總數(shù)的25.4％。到1997年，全國有普通高校1022所，西部地區(qū)有205所，占全國普通高?？倲?shù)的20．0％，比1949年下降了5.4個百分點，甘肅普通高?？倲?shù)也由1949年占全國總數(shù)的1.95％下降到1978年的1.6％。即從數(shù)量上說，經(jīng)過近50年的發(fā)展，西部高?？v向比有了很大增加，但是橫向比卻拉大了與東部的差距。1998年中東部地區(qū)平均每100萬人擁有1所普通高校，而西部地區(qū)則每200多萬人才擁有1所普通高校，差距在1倍以上。
1997年全國高等學校生均固定資產(chǎn)為26444元，東部地區(qū)幾乎都高于這個水平，西部地區(qū)幾乎所有省份均低于這個平均數(shù)。如果同北京高校相比較的話，貴州（15915元）、新疆（17234元）、寧夏（17906元）、青海（18861元），分別只相當于北京的33％、36％、37％、39％，甘肅為17445元，是全國平均水平的66．6%，相當于北京的1/3。
1998年西部地區(qū)的208所普通高校中，招收博士研究生的學校34所，招收碩士研究生的87所。而同期全國1022所普通高校中招收研究生的高校為408所，西部地區(qū)有87所，占全國總數(shù)的21.6％，比全國平均數(shù)39.6％低18個百分點。1998年全國研究生在?？倲?shù)為198885人，甘肅高校在校研究生2095人，占全國總數(shù)的1.05％。西部高校不僅碩士研究生布點少，招收數(shù)量也很少，尤其是博士研究生布點就更少了，甘肅高校的20個博士點，蘭州大學就占了14個，而至今青海、寧夏、貴州的高校還無一個博士點。
從重點院校來看，1954年第一次確定全國重點大學6所，西部一所沒有，1995年確定蘭州大學為全國重點大學，1959年指定11所高校為全國重點大學，東部10所，西部只有1所（西安交大）；60年代又追加了48所高校為全國重點大學，西部只占了6所；80年代初全國重點大學累計98所，其中23所在北京，上海8所，江蘇8所，湖北7所，湖南、廣東各4所，四川9所、陜西6所，甘肅1所，即華北28所、華東25所，中南15所、東北13所、西南10所、西北7所，整個西部地區(qū)，占全國重點大學不到1／5，而西部人口占全國總?cè)丝诘?／3。
從"211工程"來看，東部69所，中部15所，西部17所。全國有5個省份沒有"211工程"學校，除海南省外，其余4省區(qū)均集中在西部（分別是西藏、貴州、寧夏、青海）。6所進入"211工程"的師范大學，全在東部。
按照大學在校學生數(shù)占人口總數(shù)比例排序，最后11名中西部占了7名。
國家人事部部長宋德福曾說，中國西部地區(qū)每萬名勞動者中擁有中專以上學歷及初級以上職稱的人員僅92人，還不到東部地區(qū)的1／10，人才問題已成為制約西部開發(fā)的一個重要因素。
自改革開放以來，西部地區(qū)人才流失日趨嚴重。國家數(shù)十年來在西部積蓄起來的人才，隨著東西部差距的拉大，流失的速度亦在加快，而且具有高學歷、高職稱的人才流失更嚴重。僅1996年調(diào)離甘肅高校的人員就達110多名。有人說，這10多年來蘭州大學流失的高水平人才，完全可以再辦一所同樣水平的大學。據(jù)我們調(diào)查，目前蘭州大學在任的50％以上的青年教師有流向東部的意向。原因很簡單，就是日益拉大的經(jīng)濟收入。受過同樣高層次的教育，獲得同樣高的職稱，在東部一般高?？梢阅玫礁叱鑫鞑恐攸c高校--蘭州大學工資待遇的3~5倍。蘭州大學教授月收入不抵東部高校講師的收入水平。加上教育部最近對11所大學的重點投入，以及這些高校的高檔次補貼制，用不了5年時間，西部高校優(yōu)秀人才，中青年學術(shù)骨干，甚至有學歷的青年教師將有50％以上流失。西部高校正面臨著人才斷層，無法生存的困境。人才的大量流失對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來的后果更嚴重。今天的社會是以知識經(jīng)濟為核心、以人力資源為基礎(chǔ)的信息社會，人才都跑光了，即使有再多的項目、再豐富的資源又有何用？
近10多年來主管部門出臺的一些政策，無疑在有意無意地拉大東西部高校的差距。如"211工程"立項、重點實驗室建設(shè)、"基地"建設(shè)、研究生學位點評審，甚至生均經(jīng)費撥款等政策執(zhí)行的結(jié)果，把50年代初國家宏觀調(diào)控基本平衡的局面又打亂了，造成新的不平衡。公平競爭，以實力為標準，以軟硬條件評價指標為理由的說法，是無法解釋國家政策行為的。如果以此為標準，那么50年代的蘭州大學只可歸為三流大學，以重點大學標準來衡量，哪一項都不夠格，但國家不是照樣把它確立為部屬重點綜合性大學了嗎？
二、關(guān)于大力發(fā)展西部高教的政策建議
1．關(guān)于政策與觀念
（1）政策導向與觀念轉(zhuǎn)變由于東部地區(qū)已完成資金積累過程，并有優(yōu)越的軟硬環(huán)境，完全有自我造血能力，加上地方政府對教育的大投入，教育部只需要對東部部屬高校進行正常性投入即可。各種優(yōu)惠投資如"211工程"、"重點學科建設(shè)"、"重點院校建設(shè)"以及以后出臺的有關(guān)政策，只給予政策即可。只要政策到位，建設(shè)資金基本不成問題。把有限的"211工程"的絕大部分乃至全部集中投向西部大學。這既是一個政策導向問題，也是西部大開發(fā)的需要。
今后一段時間內(nèi)，凡教育部出臺的政策，都應(yīng)優(yōu)先考慮西部高校的發(fā)展與建設(shè)。
有學者提出："改革開放之后，高等教育領(lǐng)域的重點建設(shè)項目，'211工程'仍然沒有向西部地區(qū)傾斜，顯然沿襲了過去的做法，如果這項工程如期實施，將惡化西部與東部之間的不平穩(wěn)狀態(tài)，限制西部地區(qū)人力資源的大規(guī)模開發(fā)，進而牽制西部經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。這是毫無疑問的！"因此，國家教育部有關(guān)主管部門在西部開發(fā)問題上首先要樹立西部為先的觀念，即首先要轉(zhuǎn)變觀念，要站在國家的利益、政治的高度來看待這一問題，才會制定出對西部高校有利的政策，才會有助于國家對西部開發(fā)中教育的先導作用。
（2）變效益為先為向西部傾斜市場機制是效率優(yōu)先的機制，這種機制很容易導致"貧富"差距。因此，在市場經(jīng)濟環(huán)境中政府的作用不是與市場機制正向疊加，加劇貧富差距的擴大，而是應(yīng)該在保障效率優(yōu)先的前提下；充分利用稅收、金融、財政乃至行政手段，逆向調(diào)節(jié)，有效地縮小市場機制產(chǎn)生的地區(qū)之間在經(jīng)濟科學技術(shù)和教育等方面的"貧富差距"。
實際上西方發(fā)達國家數(shù)年的發(fā)展史，以及為縮小地區(qū)之間的差距所采取的一切政治的行政的措施都證明了政府在縮小地區(qū)差距中的絕對主導作用。據(jù)此，我們建議，國家對西部地區(qū)的教育，尤其是高等教育的投放力度要加強。在未來若干年的國家重點建設(shè)計劃中，應(yīng)優(yōu)先保證西部高校發(fā)展。為了確保投資到位，甚至可以單獨設(shè)立"西部高等教育重點建設(shè)工程"項目。
2．國家應(yīng)加大對西部高教的投資力度
國家應(yīng)把近5年每年對教育經(jīng)費增加的1個百分點的50％都用于西部和發(fā)展高等教育。例如1998年甘肅高校毛入學率為3％，比全國平均值要差1倍以上，甘肅將2010年高校毛入學率定為12％，在現(xiàn)有基數(shù)上翻了兩番，即如果甘肅省未來10年不增加高校的話，17所普通高校在校生翻兩番，也只能達到12％的目標。因此蘭州市提出國家支持建設(shè)新高校是一項十分緊迫的要求。因為以每100萬人擁有1所普通高校為目標的話，甘肅既是西部高校最少的省，也是全國最少的省份。人均財政收入不僅遠遠低于陜西、四川、重慶、云南，而且也低于寧夏、青海和新疆。蘭州是我國地理幾何中心，是西部工業(yè)重鎮(zhèn)，也是西北交通樞紐、商貿(mào)中心和科技文化中心之一，有關(guān)專家學者經(jīng)調(diào)研后認為，蘭州是西部開發(fā)中最重要的發(fā)展極，最需要國家大力支持和開發(fā)。因為陜西和四川（包括重慶）自我造血功能比甘肅要強得多。 其一，建議國家扶持甘肅蘭州新建5所普通高校。其二，建議國家投資擴容甘肅現(xiàn)有高校。據(jù)1998年統(tǒng)計，甘肅17所普通高校加上成人高校在校生共有6萬余人，普通高校校均規(guī)模3000余人，成人高校校均規(guī)模不足2000人。如果2010年甘肅要達到22所高校和15％毛入學率，一是新建10所高校（以還歷史欠帳），校均規(guī)模達8000人，二是新建5所高校，校均規(guī)模10000人以上。而要達到上述兩個指標，甘肅省財政無法投入，只有依靠國家，依靠教育部。如果國家和教育部在西部大開發(fā)中，不能像50年代那樣大力支持蘭州大學，不僅國家在西部尤其是西北地區(qū)的高等教育布局要受影響，而且將嚴重阻礙西北地區(qū)的社會政治經(jīng)濟和科技文化的發(fā)展。因為蘭州大學是國家50年代放在西北地區(qū)的唯一一所部屬重點綜合性大學，這不是50年代蘭州大學水平有多高，而是國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。因為蘭州大學在國家西部開發(fā)中的地位與作用是東部高校無法替代的。如干旱農(nóng)業(yè)、冰川凍土、戈壁沙漠、高原物理、大氣物理、草原生態(tài)、重離子物理、原子核物理及核技術(shù)、石油化工、敦煌學、西北史地、第四紀冰川、中亞史、伊斯蘭教史、中國古代文明史等許多學科領(lǐng)域都具有鮮明的地域特色，東部高校發(fā)展這些學科受到地區(qū)環(huán)境的限制。蘭州大學與中科院蘭州分院聯(lián)合成立的"西部資源環(huán)境開發(fā)研究中心"就是西部資源環(huán)境研究的國家基地。
如果蘭州大學每年能得到國家2~3個億的重點支持，10年后，其綜合實力可5倍于現(xiàn)在的蘭州大學，相當于國家和甘肅10年內(nèi)新建5所蘭州大學。所以我們建議，西部開發(fā)，國家和教育部應(yīng)專門立項，重點支持建設(shè)2所這樣的大學，西北的蘭州大學和西南的四川大學。因為綜合大學的多學科性及其新學科的再創(chuàng)造能力和高素質(zhì)人才培養(yǎng)，是其他類型院校無法比擬的。我們不否定國家對東部（少數(shù)）和西部（個別）高校已確定的建設(shè)方案。此項建議只是針對國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略需要而提出的。國家各部委針對中央提出的西部大開發(fā)戰(zhàn)略方針正在緊鑼密鼓地制定各項方針政策，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資也已開始實施，教育在西部大開發(fā)中是非常重要的一環(huán)，應(yīng)該有重要大舉措出臺。
3．支持西部高等教育大發(fā)展的具體措施
（1）加強西部高校"211工程"建設(shè)幅度
西部各省中寧夏、青海、貴州、西藏沒有"211工程"立項建設(shè)高校，希望國家在西部高校發(fā)展建設(shè)中轉(zhuǎn)變觀念，放棄水平實力優(yōu)先、效益優(yōu)先的傳統(tǒng)思路，改之扶持、支持西部有更多的高校（即便比東部條件要差）進人"211工程"立項建設(shè)學校。除了使西部沒有"211工程"立項建設(shè)的4個省區(qū)都有一所外，甘肅省、新疆、云南應(yīng)至少各再增建一所。用國家"211工程"建設(shè)的第二批經(jīng)費的80％，甚至全部經(jīng)費投資西部。
（2）"基地"建設(shè)向西部傾斜
今后凡國家和教育部出臺建設(shè)的"基地"，不管是文科、理科，還是其它方面的，都應(yīng)是西部高校優(yōu)先。首先數(shù)量上要超過東部平均值，其次"基地"建設(shè)經(jīng)費的60％給西部高校，中部給30％，東部給10％或給政策自籌。
（3）優(yōu)先考慮在西部高校建設(shè)國家重點實驗室、教育部開放實驗室
目前高校中的國家重點實驗室和教育部開放實驗室90％以上在中東部。今后凡與國土資源環(huán)境發(fā)展研究以及與西部開發(fā)密切相關(guān)，又具有地域特色和當?shù)毓まr(nóng)業(yè)所需要的國家重點實驗室和教育部開放實驗室建設(shè)，全部放在西部高校。某些基礎(chǔ)研究重點實驗室，也可在條件較好的西部高校建設(shè)，用行政手段來調(diào)節(jié)國家科技發(fā)展的嚴重不平衡。
（4）首要考慮西部高校重點學科建設(shè)
目前已有好些年沒有審批國家重點學科了，建議審批國家重點學科，除了學校具有一定的基本條件外，主要看特色與對科學技術(shù)和經(jīng)濟建設(shè)的貢獻。因為過去有些評價指標缺乏科學性。
（5）有目的地加快西部高校研究生教育發(fā)展速度
西部高校研究生的招生數(shù)、在校生數(shù)、學位點數(shù)均不及全國的1／5，與東部比相差就更大了。這與西部開發(fā)對高層次人才的大量需求極不相適應(yīng)。建議今后國家和教育部擴招的計劃內(nèi)指標（即帶有財政支持的）全部放在西部高校，東部高?？山o名額，但經(jīng)費自籌，即建議2000年研究生擴招30％的名額，西部高?？稍鲋?0％，并且全部是計劃內(nèi)指標。放寬對西部高校研究生學位點，尤其是省內(nèi)沒有建立學位委員會高校研究生學位點的審批權(quán)，擴大博士后流動站的數(shù)量，以吸引高層次人才到西部高校搞科研。
（6）增加部屬高校人均經(jīng)費投入
針對西部高校所在地區(qū)軟硬環(huán)境差，地區(qū)經(jīng)濟薄弱，無力出臺強有力的政策的現(xiàn)狀，以及西部許多大學享受不到地方出臺的優(yōu)惠待遇等特殊情況（在部屬西部高校最突出），教育部應(yīng)在西部大學人均經(jīng)費分配上，高出東部高校平均值50～100％，并且應(yīng)隨著今后學校規(guī)模的擴大，經(jīng)費同比增加，以逐步穩(wěn)定教職工隊伍，尤其是師資隊伍。如果國家、教育部不撥?？?，近期內(nèi)西部大學教職工的收入難有較大幅度增加。最終面臨的是教師隊伍的更嚴重流失，乃至中青年學術(shù)骨干和學術(shù)帶頭人的全部流失。這種后果是誰也不愿看到的。
（7）增加生均教育經(jīng)費
由于歷史的原因，西部大學生均撥款和整體教育事業(yè)費撥款均低于東部同類高校。針對此事，蘭州大學曾給部領(lǐng)導談過多次，在"211工程"立項建設(shè)時，朱開軒主任來蘭大曾撥了一筆專款，作為補償。但沒有從根本上解決問題。對此，我們建議，從2000年開始，教育部對西部教育事業(yè)費撥款，總額要超過東部同類高校的20％，即要高出現(xiàn)撥款總額的50％。學生生均教育事業(yè)費，2000年達到東部高校平均水平，2000年以后高出東部高校平均數(shù)20%，并且隨招生規(guī)模擴大同比增長。
以上7項具體建議中的6條，屬于小規(guī)模、小投入的政策性建設(shè)，教育部甚至下屬司局就可以進行調(diào)整和協(xié)調(diào)。重點建設(shè)較大規(guī)模投入（比北大、清華還是要?。┑牡谝粭l建議，教育部自己可以支持，也可以向國家以西部開發(fā)的名義，申請專門立項支持。
總之，國家和教育部出臺的對西部教育和高等教育的政策，必須以立項的形式，以法律作保障，進行大幅度調(diào)整，實行"西部優(yōu)先，兼顧公平"的原則，制定西部大開發(fā)中有關(guān)教育發(fā)展的政策法規(guī)。
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