建議參照1954年憲法內(nèi)容，對現(xiàn)行憲法進行修改，增加關(guān)于公民享有遷徙自由權(quán)的內(nèi)容。同時，制定如《公民遷徙法》或《戶口管理法》等單行法規(guī)，明確公民遷徙的性質(zhì)、地位、法定條件、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等。
現(xiàn)行憲法自1982年公布施行以來，既保持了總體穩(wěn)定，又在實踐中不斷完善，先后于1988年、1993年、1999年和2004年四次修正，為我國進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進程，發(fā)揮了重要作用。
十七大報告對科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等一系列重大戰(zhàn)略思想，進行了深刻闡釋。修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》已將這些寫入其中。憲法作為一國之“母法”，也需要把這些最新理論成果納入其中。我建議對現(xiàn)行憲法的某些滯后性表述進行一定程度的修改和完善。
第一，增加關(guān)于“科學(xué)發(fā)展觀”和“和諧”、“和諧社會”等內(nèi)容。把科學(xué)發(fā)展觀寫入憲法，是確保我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的根本要求；黨的十七大報告明確把促進社會和諧作為大會的主題，憲法也應(yīng)順乎歷史要求，在奮斗目標(biāo)中增加這些內(nèi)容。
第二，增加“新社會階層”的表述。近年來，我國毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，給予了非公有制經(jīng)濟更加寬松的發(fā)展環(huán)境，形成了各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局。鑒于此，黨的十六大報告第一次把以非公有制經(jīng)濟人士為主的新社會階層明確提了出來，而且隨著改革的不斷深入，這個階層已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的一支重要力量。因此，有必要對憲法中的有關(guān)表述作一定的補充修改。
第三，恢復(fù)“公民享有遷徙自由權(quán)”的內(nèi)容。我國1954年憲法規(guī)定：“中華人民共和國公民有居住和遷徙自由”，但由于種種原因，特別是受計劃經(jīng)濟體制的限制，遷徙自由沒有寫進后來的四部憲法，因此我國現(xiàn)行憲法中沒有關(guān)于公民遷徙自由權(quán)的規(guī)定。和憲法相適應(yīng)，我國現(xiàn)行戶籍管理制度對人口的自由流動實行嚴(yán)格限制，使得長期以來我國社會的人口流動處于凝固狀態(tài)，不利于人民生產(chǎn)、生活和社會經(jīng)濟的發(fā)展。
改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和逐步完善，憲法中沒有規(guī)定公民遷徙自由的理論基礎(chǔ)和歷史條件已不復(fù)存在。當(dāng)前的社會歷史條件和形勢要求我們要充分認(rèn)識到，在憲法中恢復(fù)公民遷徙自由權(quán)，是保障公民基本權(quán)利、建設(shè)社會主義法治國家的需要，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)和完善的需要，是加強人口管理的需要，也是我國政府履行對國際社會承諾的體現(xiàn)。
建議參照1954年憲法內(nèi)容，對現(xiàn)行憲法進行修改，增加關(guān)于公民享有遷徙自由權(quán)的內(nèi)容。同時，制定如《公民遷徙法》或《戶口管理法》等單行法規(guī)，明確公民遷徙的性質(zhì)、地位、法定條件、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任等。以憲法和有關(guān)法律規(guī)定為導(dǎo)向，改革現(xiàn)行戶籍管理制度，努力實現(xiàn)公民遷徙自由。要以建立居住地戶口為目標(biāo)，有計劃有步驟推進現(xiàn)行戶籍管理制度的改革。依照憲法和《公民遷徙法》或《戶口管理法》等法律規(guī)范戶口管理，避免地方保護主義和自行其是，使全體公民在國境內(nèi)享有同等待遇。配套進行農(nóng)村的土地制度、城市的勞動就業(yè)制度、社會福利保障制度的改革，使之與現(xiàn)行戶籍管理制度脫鉤，建立健全全面向全體公民的平等的勞動就業(yè)市場、社會保障體系。與此同時，各地政府強化宏觀調(diào)控職能，積極引導(dǎo)勞動力在地區(qū)間有序、合理流動。
第四，增加有關(guān)“教育公平”的內(nèi)容。在我看來，教育公平是實現(xiàn)社會公平的起點線，而司法公正是實現(xiàn)社會公平的底線。我們必須通過教育公平的實現(xiàn)，促進社會公平的實現(xiàn)，進而促進和諧社會的建設(shè)。十七大報告已經(jīng)指出：“教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！爆F(xiàn)行憲法沒有對“教育公平”作出任何表述，有必要對其進行修改完善。
此外，修憲時也可以考慮增加有關(guān)國家安全戰(zhàn)略、社會主義民主政治、經(jīng)濟建設(shè)、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、特殊教育等內(nèi)容。
□周洪宇(湖北省人大常委會副主任、全國人大代表)
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