人保部就業(yè)促進司司長于法鳴：系統性促進就業(yè)政策正起草
一系列關于保就業(yè)的重拳或將密集推出。
“金融危機對就業(yè)的不利影響，在地區(qū)和人群上正逐步擴大，同時明年將有2400萬勞動力需要安排就業(yè)，整體看，明年的就業(yè)形勢將十分嚴峻。
”12月23日，在由全國政協舉辦的“中國首屆人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會”上，人力資源和社會保障部（下稱“人保部”）就業(yè)促進司司長于法鳴表示。
如何保就業(yè)，這已是今明重任。于法鳴在接受本報記者采訪時透露，針對當前局勢，由人力資源和社會保障部牽頭，一份針對就業(yè)促進的系統政策正在起草之中，“將對就業(yè)問題解決作出統一部署”。
本報記者還獲悉，時下正值畢業(yè)生尋找工作高峰期間，針對其就業(yè)難題，“人保部”和有關部門正聯合學術機構進行研究，擬在明年初推出一系列促進措施，這些措施將在鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)等方面，出臺系統政策。
2400萬待業(yè)盤子
當前總體就業(yè)形勢如何，已經備受矚目。首先是一連串的數據。
于法鳴表示，2009年勞動力供大于求的矛盾將進一步加劇，屆時需要安排就業(yè)的人數達2400萬人。這2400萬各有來頭，其中一增一失是就業(yè)兩大難題來源。一增指的是，1300萬全國城鎮(zhèn)新增勞動力，一失即800萬下崗失業(yè)人員，這兩大群體構成了2009年就業(yè)工作的主要部分。此外還有其他人員300多萬人需要等待就業(yè)安置。
這還沒有充分考慮一個情況：如若經濟增長拉動就業(yè)的能力降低，用人需求明顯減少，供求缺口將進一步加大。
于法鳴帶來了就業(yè)形勢嚴峻的觀察是，受世界經濟金融危機影響，目前已有一批中小企業(yè)關停倒閉，就業(yè)崗位大量流失，用工需求急劇下降，并且這種不利影響正逐步擴大，出現由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)，由外向型生產企業(yè)向內向型各類企業(yè)，由勞動密集中小企業(yè)向規(guī)模以上大中型企業(yè)，由農民工向城鎮(zhèn)勞動力特別是高校畢業(yè)生蔓延的趨勢。
就業(yè)形勢需要集中解決的突出難點首先集中在畢業(yè)生就業(yè)難和城鎮(zhèn)困難群體的就業(yè)問題上。于法鳴表示，明年應屆高校畢業(yè)生將達到610萬，加上歷年沒有就業(yè)人員，超過700萬畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。
“從目前情況看，用人單位招聘意愿明顯下降，使高校畢業(yè)生就業(yè)問題更加尖銳，直接影響就業(yè)局勢的穩(wěn)定。同時，由于企業(yè)裁減人員的現象還在蔓延，就業(yè)轉失業(yè)人員和零就業(yè)家庭將進一步增加，長期失業(yè)者、各類困難人員和殘疾人就業(yè)將更加困難?！庇诜Q在會上表示。
農民工特別是失地農民工的就業(yè)問題也面臨更大壓力?！白罱覀儗趧恿敵鲚斎氪笫〉恼{研也發(fā)現，目前返鄉(xiāng)農民工的大體數量是10%，超過1000萬?！庇诜Q告訴本報記者。
于法鳴分析，目前部分農民工提前返鄉(xiāng)，但相當一部分農民工，特別是失地農民已無法留在農村從事農業(yè)生產，因此預計明年春節(jié)過后他們還將集中進城尋找新的就業(yè)機會。
“由于企業(yè)用工需求下降、崗位不足以及部分農民工技能素質難以適應產業(yè)升級的要求，有可能出現大量農民工無業(yè)可就滯留城市的現象，這要特別引起重視”。
我國就業(yè)領域目前存在“四大一突出”的基本國情，即我國是世界上人口和勞動力最多的發(fā)展中國家，人口基數大、勞動力資源數量大、農村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的規(guī)模大、困難群體大，結構性矛盾突出。
“當前，盡管各級政府已經出臺了力度較大的刺激經濟措施，但從上述趨勢判斷，不利影響難以在短期內消除，明年的就業(yè)形勢十分嚴峻?！庇诒硎?。
政策組合拳
嚴峻的形勢，是危機亦是轉機。政策籃子該出手的時候了。
針對當前就業(yè)形勢，中央和地方政府都在行動。不久前國務院常委會議針對農民工就業(yè)問題作了專門安排。
人保部、財政部等部委12月22日聯合發(fā)出通知，提出了降低社保費率、暫緩繳保費、失業(yè)保險基金用于社保補貼、對不裁員企業(yè)員工培訓進行補貼等五項措施。
“這份文件給出了一個信號，通過救企業(yè)穩(wěn)住現有崗位將是很重要的穩(wěn)定就業(yè)方式，通過政府的扶持和企業(yè)的努力，盡可能讓員工留在企業(yè)內部，而不是流入社會。這也是從源頭上控制失業(yè)的辦法。”于法鳴解釋。
在地方，針對農民工群體陸續(xù)展開了統計調查、技能培訓等措施；同時針對企業(yè)出臺了系列的“維穩(wěn)”政策。
“在明年經濟形勢和就業(yè)形勢都有許多不確定因素的情況下，必須做最困難的思想準備，實施更加積極的就業(yè)政策，提前制定對策措施和應急預案?！庇诜Q表示。
本報記者獲悉，下一步政府將在多方面開展就業(yè)工作。其一是在擴大就業(yè)上做文章，這當中包括統籌協調財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策和就業(yè)政策，發(fā)揮政府投資和重大項目帶動就業(yè)的作用，通過擴大內需拉動更多就業(yè)；同時將完善相關政策，鼓勵發(fā)展勞動密集型和各類服務業(yè)，扶持中小企業(yè)和微利企業(yè)，支持和引導非公經濟。
其二是積極幫企業(yè)渡過難關，除了已出臺的暫緩調整企業(yè)最低工資標準、加強失業(yè)調控和預警等措施外，還將指導企業(yè)實行靈活工時制度。
其三是在推動創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)方面做文章。不久前我國已經出臺了《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見》，下一步關鍵是完善相關的財稅、金融、工商、場地等政策體系，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)培訓等服務。
“總體看現有崗位資源已非常匱乏，然而明年還將解決2400多萬人的就業(yè)問題，鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)相當重要。”于法鳴表示。
此外針對各類下崗失業(yè)人員，還要及時把其納入失業(yè)人員范圍，開展有針對性的就業(yè)服務，促使其盡快實現再就業(yè)。
特別培訓計劃也被列在政府的政策筐內了，“今后要充分運用就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金，對企業(yè)職工加強崗位培訓，對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員進行再就業(yè)培訓，對農民工進行技能培訓，對農村初高中畢業(yè)生進行勞動預備制培訓。并通過適當延長培訓期限，緩解就業(yè)壓力”。
“目前地方政府已經分別出臺了一些政策，下一步將出臺中央統一的政策部署。”于法鳴向本報記者透露。
在畢業(yè)生就業(yè)方面，于法鳴對本報表示，目前人保部和有關部門正聯合研究高校畢業(yè)生的就業(yè)難問題，擬在明年初推出一系列促進措施，這些措施將鼓勵中小企業(yè)吸納畢業(yè)生，鼓勵畢業(yè)生到基層就業(yè)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。
“我們將出臺針對畢業(yè)生的就業(yè)服務和就業(yè)援助制度。特別是對困難家庭高校畢業(yè)生，要提供針對性的就業(yè)服務和‘一對一’就業(yè)援助，幫助其盡快就業(yè)?！庇谡f。
來自地方的經驗
在23日的頭腦風暴會上，一些來自地方政府的官員也發(fā)表了他們的經驗。
深圳市政協人口資源環(huán)境委員會主任李昕告訴本報記者，要在產業(yè)調整升級上下功夫，長期看這將是解決就業(yè)問題的關鍵。
李昕表示，政府要統籌考慮，利用當前的契機花大力氣進行產業(yè)結構升級。
對污染嚴重或高耗能企業(yè)，要堅決依法關停；對有利于吸納就業(yè)的中小企業(yè)“雪中送炭”，加強政策扶持；此外對有技術優(yōu)勢的企業(yè)積極扶持，促進其自主創(chuàng)新和產業(yè)升級。
社科院人口所研究員王德文也對本報記者表示，當前在保增長的過程中，很多中小企業(yè)、服務型企業(yè)能帶來更多的就業(yè)崗位，要著重對他們的扶持；同時，扶持企業(yè)進行產業(yè)結構的升級，促進勞動力輸入輸出大省之間的產業(yè)合作，也正當其時。
不過產業(yè)升級是遠水，能否解決當前就業(yè)之渴，還不一定，但是短期的系列保就業(yè)政策重拳和中長期的就業(yè)政策互相搭配，這或許是政策籃子應該一并考慮的。
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