教育部關(guān)于做好2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作的意見
教技發(fā)〔2009〕1號
部屬各高等學(xué)校：
經(jīng)過幾年艱苦努力，我部直屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)取得了階段性工作成果。為深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實2005年全國高校科技產(chǎn)業(yè)工作會議和2006年教育部推進(jìn)高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作視頻會議有關(guān)精神，推動直屬高校盡快完成產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)，同時，積極應(yīng)對當(dāng)前國際金融危機對我國經(jīng)濟產(chǎn)生的不利影響，進(jìn)一步強化學(xué)校企業(yè)風(fēng)險管控，有效規(guī)避企業(yè)風(fēng)險，推動學(xué)校產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家和促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展貢獻(xiàn)力量，現(xiàn)就做好2009年度直屬高校產(chǎn)業(yè)工作提出以下意見：
一、深入推進(jìn)學(xué)校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作
（一）全面建立新型的學(xué)校產(chǎn)業(yè)管理體制。
1.目前尚未組建高校資產(chǎn)公司的學(xué)校必須于2009年6月底之前完成資產(chǎn)公司組建工作，依法理順學(xué)校與企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確學(xué)校企業(yè)出資人代表，建立起科學(xué)、規(guī)范的高校產(chǎn)業(yè)管理體制，規(guī)避學(xué)校直接經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)濟和法律風(fēng)險。
2.因產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)我部批準(zhǔn)暫不組建資產(chǎn)公司的學(xué)校，要明確學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)的管理部門及負(fù)責(zé)人，并于2009年底前完成學(xué)校所有全民所有制企業(yè)的公司制改造。
3.各校設(shè)立的學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會，要加強對學(xué)校投資企業(yè)占有和使用國有資產(chǎn)的監(jiān)督與管理。學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會一般由學(xué)校主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，成員由學(xué)校分管產(chǎn)業(yè)、科技、財務(wù)、資產(chǎn)、人事的校領(lǐng)導(dǎo)及資產(chǎn)公司主要領(lǐng)導(dǎo)等組成。學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會代表學(xué)校履行學(xué)校資產(chǎn)公司出資人職責(zé)，行使資產(chǎn)公司股東權(quán)限。
要逐步建立學(xué)校對資產(chǎn)公司、資產(chǎn)公司對所投資企業(yè)的監(jiān)督管理制度和運行機制，充分發(fā)揮資產(chǎn)公司在運營和管理學(xué)校國有經(jīng)營性資產(chǎn)方面的重要作用。資產(chǎn)公司應(yīng)對所運營管理的國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，并建立責(zé)任追究制度。
4.各校要按照我部有關(guān)工作要求，于4月30日前完成對所投資企業(yè)占有和使用國有資產(chǎn)的全面清查工作，并在此基礎(chǔ)上，按照法定程序?qū)W(xué)校所投資企業(yè)股權(quán)相對應(yīng)的凈資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)至高校資產(chǎn)公司，由資產(chǎn)公司代表學(xué)校持有對企業(yè)投資所形成的股權(quán)。各校2009年至少要完成全校70%以上的所投資企業(yè)股權(quán)相對應(yīng)凈資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)工作。資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作須依照國家法律法規(guī)，經(jīng)審計或評估，在取得上級主管部門批準(zhǔn)后，辦理工商變更、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)。
（二）加快全民所有制企業(yè)改制步伐。
5.各校要全面清理學(xué)?，F(xiàn)存所有全民所有制企業(yè)，2009年度，各校應(yīng)完成50%以上的學(xué)校現(xiàn)有全民所有制企業(yè)的改制及撤并任務(wù)。各校要按照“非改即撤”的原則，制定學(xué)校全民所有制企業(yè)改制總體規(guī)劃，明確改制及撤并進(jìn)度，于2009年3月底之前報送教育部高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在教育部科技發(fā)展中心，下同）備案。對于不是以轉(zhuǎn)化高新技術(shù)成果、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化為目的而創(chuàng)辦的學(xué)校企業(yè)，不具備文化教育特色和智力資源優(yōu)勢的學(xué)校企業(yè)，以及長期虧損、投資無回報、經(jīng)濟和法律風(fēng)險較大的企業(yè)，要堅決予以撤并或退出。各校要依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照規(guī)定程序完成撤銷企業(yè)工作。
6.學(xué)校企業(yè)改制，必須遵循國家關(guān)于國有資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)規(guī)定及程序，由學(xué)?；蛴蓪W(xué)校資產(chǎn)公司代表學(xué)校實施對下屬企業(yè)的審計和評估，并履行相應(yīng)的審批手續(xù)，防止國有資產(chǎn)流失。
7.各校在企業(yè)改制過程中，要處理好改革和穩(wěn)定的關(guān)系，按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，妥善安置全資企業(yè)改制中的富余人員，支付必要的改革成本。
（三）學(xué)校資產(chǎn)公司規(guī)范運營。
8.學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會向?qū)W校資產(chǎn)公司派出董事會和監(jiān)事會成員，董事會和監(jiān)事會依據(jù)《公司法》和《公司章程》規(guī)定行使相應(yīng)職權(quán)。學(xué)校資產(chǎn)公司董事會由熟悉經(jīng)濟工作、具有企業(yè)經(jīng)營管理決策能力的成員組成。學(xué)校和學(xué)校經(jīng)營性資產(chǎn)管理委員會應(yīng)確保資產(chǎn)公司董事會依據(jù)《公司法》和《公司章程》規(guī)定，充分行使企業(yè)經(jīng)營管理決策權(quán)限。
9.學(xué)校資產(chǎn)公司監(jiān)事會成員由學(xué)校資產(chǎn)、財務(wù)管理部門、內(nèi)部審計部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)公司的職工代表組成，切實行使《公司法》賦予的對公司經(jīng)營行為、高級管理人員職務(wù)行為、國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任的監(jiān)督職權(quán)。
學(xué)校資產(chǎn)公司董事會、監(jiān)事會成員和學(xué)校資產(chǎn)公司總經(jīng)理人員名單及其變動情況須報教育部科技發(fā)展中心備案。
10.學(xué)校與學(xué)校資產(chǎn)公司應(yīng)實行人員、資產(chǎn)、財務(wù)分開，機構(gòu)、業(yè)務(wù)獨立，各自獨立核算、獨立承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險。學(xué)校資產(chǎn)公司須建立健全財務(wù)、會計管理制度，完善企業(yè)內(nèi)部控制制度及風(fēng)險預(yù)警機制。
請各校于2009年5月30日前按照資產(chǎn)公司年度報告提綱（詳見附件）要求，將資產(chǎn)公司2008年度報告報送教育部科技發(fā)展中心。
（四）繼續(xù)做好學(xué)校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)有關(guān)工作。
11.各校分管產(chǎn)業(yè)工作的校級領(lǐng)導(dǎo)可以擔(dān)任學(xué)校資產(chǎn)公司董事長，其他校級領(lǐng)導(dǎo)原則上應(yīng)逐步撤出在資產(chǎn)公司的兼職。今后，各校校級領(lǐng)導(dǎo)一律不得在資產(chǎn)公司以外的學(xué)校企業(yè)中兼職，已兼職的須于2009年6月底前撤出。此后，校級領(lǐng)導(dǎo)仍在資產(chǎn)公司以外的學(xué)校企業(yè)中擔(dān)任職務(wù)的，應(yīng)主動辭去學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
除作為技術(shù)完成人，各校領(lǐng)導(dǎo)干部不得通過獎勵性渠道持有學(xué)校企業(yè)的股份。
12.各校所投資企業(yè)，除學(xué)校資產(chǎn)公司、大學(xué)科技園、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家重點實驗室、出版社、設(shè)計院外，一律不得冠用校名全稱?，F(xiàn)有不符合以上規(guī)定冠用校名全稱的學(xué)校企業(yè)，應(yīng)于2009年年底前依法取消校名全稱。
13.各校要加強對學(xué)校資產(chǎn)公司及重點企業(yè)高級管理人員的培訓(xùn)工作，提高學(xué)校企業(yè)管理人員的政策水平和管理水平，為學(xué)校企業(yè)規(guī)范運營提供人力資源保障。原則上，今后各校資產(chǎn)公司及重點骨干企業(yè)的管理人員每兩年要參加一次我部組織的輪訓(xùn)。
二、應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，強化學(xué)校企業(yè)風(fēng)險管控
14.當(dāng)前，國際金融危機對世界各國實體經(jīng)濟造成了嚴(yán)重影響，我國經(jīng)濟下行趨勢比較明顯。宏觀經(jīng)濟形勢的變化將不可避免地影響學(xué)校企業(yè)正常經(jīng)營和進(jìn)一步發(fā)展。鑒此，各校要在近期安排一次對所投資企業(yè)，特別是全資、控股骨干企業(yè)全面細(xì)致的排查和分析，重點做好以下三項工作：一是督促企業(yè)調(diào)整不切實際的投資規(guī)劃，制止企業(yè)盲目發(fā)展和擴張；二是全面清理全資和控股企業(yè)的負(fù)債和擔(dān)保情況，認(rèn)真評估骨干企業(yè)的償債能力，嚴(yán)密監(jiān)控重點企業(yè)的現(xiàn)金流動，建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系；三是各校要制訂學(xué)校企業(yè)風(fēng)險失控的應(yīng)急預(yù)案，對因受宏觀經(jīng)濟影響遇到暫時困難的學(xué)校全資和控股企業(yè)，學(xué)校資產(chǎn)公司在可能的情況下要施以援手，對無法挽救的企業(yè)則要采取果斷措施加以處置，努力維護學(xué)校及企業(yè)的穩(wěn)定，盡量減少經(jīng)濟損失。
15.禁止學(xué)校為企業(yè)提供擔(dān)保。學(xué)校資產(chǎn)公司不得為其非控股企業(yè)提供擔(dān)保，為其控股企業(yè)貸款提供經(jīng)濟擔(dān)保的，擔(dān)?？傤~與資產(chǎn)公司本部貸款總額之和不得超過學(xué)校資產(chǎn)公司凈資產(chǎn)規(guī)模的50%。學(xué)校資產(chǎn)公司要制訂擔(dān)保細(xì)則，嚴(yán)格審核公司擔(dān)保事項，特別要嚴(yán)格審核公司新增擔(dān)保事項。資產(chǎn)公司要加強對學(xué)校骨干企業(yè)之間互相擔(dān)保行為的監(jiān)管，加強對擔(dān)保資金使用的監(jiān)管，加強對擔(dān)保責(zé)任風(fēng)險的監(jiān)管。我部將于2009年上半年組織對部分負(fù)債和擔(dān)保數(shù)額較大的學(xué)校資產(chǎn)公司和重點骨干企業(yè)排查風(fēng)險工作進(jìn)行跟蹤檢查。同時，我部將于2009年內(nèi)組織實施直屬高校資產(chǎn)公司對全資和控股企業(yè)財務(wù)風(fēng)險控制的試點工作。
三、切實加強對學(xué)校產(chǎn)業(yè)和國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理
16.目前各校推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的工作進(jìn)度差異較大，一部分學(xué)校的產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)工作與預(yù)定目標(biāo)存在較大差距。為此，要求各校要繼續(xù)深入貫徹我部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)的一系列工作要求，切實落實“一把手”工程，切實加強對學(xué)校產(chǎn)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施2009年學(xué)校產(chǎn)業(yè)各項工作要求，務(wù)必使直屬高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)在年內(nèi)取得決定性勝利。我部將進(jìn)一步加強工作的指導(dǎo)，組織對各校工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動直屬高校產(chǎn)業(yè)工作在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上健康發(fā)展。
17.各校要建立、完善對經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制，承擔(dān)起對本校國有經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)管責(zé)任，確保國有資產(chǎn)不流失。學(xué)校和學(xué)校企業(yè)使用和處置國有資產(chǎn)要嚴(yán)格按照決策程序進(jìn)行，包括執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范的學(xué)校內(nèi)部決策程序，以及上級主管部門的批準(zhǔn)程序。如因未履行相關(guān)決策程序造成國有資產(chǎn)損失或流失，將依法追究學(xué)校有關(guān)人員的法律責(zé)任。
學(xué)校及學(xué)校資產(chǎn)公司使用和處置非貨幣國有資產(chǎn)，包括各種知識產(chǎn)權(quán)和非專有技術(shù)等無形資產(chǎn)，應(yīng)先取得上級主管部門審批同意后，委托具有資產(chǎn)評估資質(zhì)的評估機構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估，并報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案或核準(zhǔn)。學(xué)校以科技成果等無形資產(chǎn)投資入股企業(yè)時，可給予技術(shù)發(fā)明人和其他主要人員不低于該技術(shù)成果所占股權(quán)20%、原則上不超過50%的獎勵。
四、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步推動學(xué)校產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展
18.希望各校要站在學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度，推動學(xué)校產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步改革與發(fā)展，促進(jìn)學(xué)校產(chǎn)業(yè)工作與人才培養(yǎng)工作和科研工作協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)。學(xué)校產(chǎn)業(yè)工作要繼續(xù)貫徹有所為有所不為的方針，建立投入、產(chǎn)出、再投入、再撤出的機制，充分發(fā)揮自身產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的優(yōu)勢和特色，下大力氣培育和扶持一批擁有學(xué)校自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入市場、服務(wù)社會。
在當(dāng)前我國經(jīng)濟形勢下，高校產(chǎn)業(yè)界要立即行動起來，積極參與政府“拉動內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、確保增長”的各項計劃之中，為促進(jìn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國家做出更大的貢獻(xiàn)。
中華人民共和國教育部
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