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2010年09月13日09:00 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

中華人民共和國(guó)教育部令第29號(hào)　　《高等學(xué)校信息公開辦法》已經(jīng)2010年3月30日第5次部長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

教育部部長(zhǎng)　袁貴仁

二○一○年四月六日

高等學(xué)校信息公開辦法

第一章　總則　　第一條　為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校，根據(jù)高等教育法和政府信息公開條例的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開。

第三條　國(guó)務(wù)院教育行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國(guó)高等學(xué)校信息公開工作。

省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校信息公開工作。

第四條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，建立信息公開工作機(jī)制和各項(xiàng)工作制度。

高等學(xué)校公開信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定和學(xué)校安全穩(wěn)定。

第五條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布保密審查機(jī)制，明確審查的程序和責(zé)任。高等學(xué)校公開信息前，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的信息進(jìn)行保密審查。

有關(guān)信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者根據(jù)實(shí)際情況需要審批的，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得公開。

第六條　高等學(xué)校發(fā)現(xiàn)不利于校園和社會(huì)穩(wěn)定的虛假信息或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。

第二章　公開的內(nèi)容　　第七條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開以下信息：

（一）學(xué)校名稱、辦學(xué)地點(diǎn)、辦學(xué)性質(zhì)、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模，內(nèi)部管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)等基本情況；

（二）學(xué)校章程以及學(xué)校制定的各項(xiàng)規(guī)章制度；

（三）學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；

（四）各層次、類型學(xué)歷教育招生、考試與錄取規(guī)定，學(xué)籍管理、學(xué)位評(píng)定辦法，學(xué)生申訴途徑與處理程序；畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)情況等;

（五）學(xué)科與專業(yè)設(shè)置，重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)情況，課程與教學(xué)計(jì)劃，實(shí)驗(yàn)室、儀器設(shè)備配置與圖書藏量，教學(xué)與科研成果評(píng)選，國(guó)家組織的教學(xué)評(píng)估結(jié)果等；

（六）學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款與勤工儉學(xué)的申請(qǐng)與管理規(guī)定等；

（七）教師和其他專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)，崗位設(shè)置管理與聘用辦法，教師爭(zhēng)議解決辦法等;

（八）收費(fèi)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)與投訴方式；

（九）財(cái)務(wù)、資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度，學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源、年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算方案，財(cái)政性資金、受捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用與管理情況，儀器設(shè)備、圖書、藥品等物資設(shè)備采購(gòu)和重大基建工程的招投標(biāo)；

（十）自然災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急處理預(yù)案、處置情況，涉及學(xué)校的重大事件的調(diào)查和處理情況；

（十一）對(duì)外交流與中外合作辦學(xué)情況，外籍教師與留學(xué)生的管理制度；

（十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)。

第八條　除第七條規(guī)定需要公開的信息外，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)明確其他需要主動(dòng)公開的信息內(nèi)容與公開范圍。

第九條　除高等學(xué)校已公開的信息外，公民、法人和其他組織還可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)、科研、工作等特殊需要，以書面形式（包括數(shù)據(jù)電文形式）向?qū)W校申請(qǐng)獲取相關(guān)信息。

第十條　高等學(xué)校對(duì)下列信息不予公開：

（一）涉及國(guó)家秘密的；

（二）涉及商業(yè)秘密的；

（三）涉及個(gè)人隱私的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章以及學(xué)校規(guī)定的不予公開的其他信息。

其中第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)所列的信息，經(jīng)權(quán)利人同意公開或者高校認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以予以公開。

第三章　公開的途徑和要求　　第十一條　高等學(xué)校校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校的信息公開工作。校長(zhǎng)（學(xué)校）辦公室為信息公開工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校信息公開的日常工作，具體職責(zé)是：

（一）具體承辦本校信息公開事宜；

（二）管理、協(xié)調(diào)、維護(hù)和更新本校公開的信息；

（三）統(tǒng)一受理、協(xié)調(diào)處理、統(tǒng)一答復(fù)向本校提出的信息公開申請(qǐng)；

（四）組織編制本校的信息公開指南、信息公開目錄和信息公開工作年度報(bào)告；

（五）協(xié)調(diào)對(duì)擬公開的學(xué)校信息進(jìn)行保密審查；

（六）組織學(xué)校信息公開工作的內(nèi)部評(píng)議；

（七）推進(jìn)、監(jiān)督學(xué)校內(nèi)設(shè)組織機(jī)構(gòu)的信息公開；

（八）承擔(dān)與本校信息公開有關(guān)的其他職責(zé)。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開信息公開工作機(jī)構(gòu)的名稱、負(fù)責(zé)人、辦公地址、辦公時(shí)間、聯(lián)系電話、傳真號(hào)碼、電子郵箱等。

第十二條　對(duì)依照本辦法規(guī)定需要公開的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、校報(bào)?？?、校內(nèi)廣播等校內(nèi)媒體和報(bào)刊、雜志、廣播、電視等校外媒體以及新聞發(fā)布會(huì)、年鑒、會(huì)議紀(jì)要或者簡(jiǎn)報(bào)等方式予以公開；并根據(jù)需要設(shè)置公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄或者電子屏幕等場(chǎng)所、設(shè)施。

第十三條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在學(xué)校網(wǎng)站開設(shè)信息公開意見箱，設(shè)置信息公開專欄、建立有效鏈接，及時(shí)更新信息，并通過(guò)信息公開意見箱聽取對(duì)學(xué)校信息公開工作的意見和建議。

第十四條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)編制信息公開指南和目錄，并及時(shí)公布和更新。信息公開指南應(yīng)當(dāng)明確信息公開工作機(jī)構(gòu)，信息的分類、編排體系和獲取方式，依申請(qǐng)公開的處理和答復(fù)流程等。信息公開目錄應(yīng)當(dāng)包括信息的索引、名稱、生成日期、責(zé)任部門等內(nèi)容。

第十五條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)?；镜囊?guī)章制度匯編成冊(cè)，置于學(xué)校有關(guān)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的辦公地點(diǎn)、檔案館、圖書館等場(chǎng)所，提供免費(fèi)查閱。

高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)生管理制度、教師管理制度分別匯編成冊(cè)，在新生和新聘教師報(bào)到時(shí)發(fā)放。

第十六條　高等學(xué)校完成信息制作或者獲取信息后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)明確該信息是否公開。確定公開的，應(yīng)當(dāng)明確公開的受眾；確定不予公開的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；難以確定是否公開的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)高等學(xué)校所在地省級(jí)教育行政部門或者上級(jí)主管部門審定。

第十七條　屬于主動(dòng)公開的信息，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)自該信息制作完成或者獲取之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。公開的信息內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后20個(gè)工作日內(nèi)予以更新。

學(xué)校決策事項(xiàng)需要征求教師、學(xué)生和學(xué)校其他工作人員意見的，公開征求意見的期限不得少于10個(gè)工作日。

法律法規(guī)對(duì)信息內(nèi)容公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十八條　對(duì)申請(qǐng)人的信息公開申請(qǐng)，高等學(xué)校根據(jù)下列情況在15個(gè)工作日內(nèi)分別作出答復(fù)：

（一）屬于公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該信息的方式和途徑；

（二）屬于不予公開范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由；

（三）不屬于本校職責(zé)范圍的或者該信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該信息的職責(zé)單位的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該單位的名稱、聯(lián)系方式；

（四）申請(qǐng)公開的信息含有不應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容但能夠區(qū)分處理的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并提供可以公開的信息內(nèi)容，對(duì)不予公開的部分，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；

（五）申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充；申請(qǐng)人逾期未補(bǔ)正的，視為放棄本次申請(qǐng)；

（六）同一申請(qǐng)人無(wú)正當(dāng)理由重復(fù)向同一高等學(xué)校申請(qǐng)公開同一信息，高等學(xué)校已經(jīng)作出答復(fù)且該信息未發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，不再重復(fù)處理；

（七）高等學(xué)校根據(jù)實(shí)際情況作出的其他答復(fù)。

第十九條　申請(qǐng)人向高等學(xué)校申請(qǐng)公開信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。

申請(qǐng)人有證據(jù)證明高等學(xué)校提供的與自身相關(guān)的信息記錄不準(zhǔn)確的，有權(quán)要求該高等學(xué)校予以更正；該高等學(xué)校無(wú)權(quán)更正的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送有權(quán)更正的單位處理，并告知申請(qǐng)人。

第二十條　高等學(xué)校向申請(qǐng)人提供信息，可以按照學(xué)校所在地省級(jí)價(jià)格部門和財(cái)政部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取檢索、復(fù)制、郵寄等費(fèi)用。收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)納入學(xué)校財(cái)務(wù)管理。

高等學(xué)校不得通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償方式提供信息。

第二十一條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的信息公開制度，明確其信息公開的具體內(nèi)容。

第四章　監(jiān)督和保障　　第二十二條　國(guó)務(wù)院教育行政部門開展對(duì)全國(guó)高等學(xué)校推進(jìn)信息公開工作的監(jiān)督檢查。

省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校信息公開工作的日常監(jiān)督檢查。

高等學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)將信息公開工作開展情況納入高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

第二十三條　省級(jí)教育行政部門和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將信息公開工作納入干部崗位責(zé)任考核內(nèi)容?？己斯ぷ骺膳c年終考核結(jié)合進(jìn)行。

高等學(xué)校內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織對(duì)本校信息公開工作的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)有教師、學(xué)生和學(xué)校其他工作人員代表參加。

第二十四條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)編制學(xué)校上一學(xué)年信息公開工作年度報(bào)告，并于每年10月底前報(bào)送所在地省級(jí)教育行政部門。中央部門所屬高校，還應(yīng)當(dāng)報(bào)送其上級(jí)主管部門。

第二十五條 省級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全高等學(xué)校信息公開評(píng)議制度，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、家長(zhǎng)、教師、學(xué)生等有關(guān)人員成立信息公開評(píng)議委員會(huì)或者以其他形式，定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)高等學(xué)校信息公開工作進(jìn)行評(píng)議，并向社會(huì)公布評(píng)議結(jié)果。

第二十六條　公民、法人和其他組織認(rèn)為高等學(xué)校未按照本辦法規(guī)定履行信息公開義務(wù)的，可以向?qū)W校內(nèi)設(shè)監(jiān)察部門、省級(jí)教育行政部門舉報(bào)；對(duì)于中央部委所屬高等學(xué)校，還可向其上級(jí)主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并以適當(dāng)方式向舉報(bào)人告知處理結(jié)果。

第二十七條　高等學(xué)校違反有關(guān)法律法規(guī)或者本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由省級(jí)教育行政部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由省級(jí)教育行政部門或者國(guó)務(wù)院教育行政部門予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)高等學(xué)校直接負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人員，由高等學(xué)校主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分：

（一）不依法履行信息公開義務(wù)的；

（二）不及時(shí)更新公開的信息內(nèi)容、信息公開指南和目錄的；

（三）公開不應(yīng)當(dāng)公開的信息的；

（四）在信息公開工作中隱瞞或者捏造事實(shí)的；

（五）違反規(guī)定收取費(fèi)用的；

（六）通過(guò)其他組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供信息的；

（七）違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的其他行為的。

高等學(xué)校上述行為侵害當(dāng)事人合法權(quán)益，造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十八條　高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將開展信息公開工作所需經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，為學(xué)校信息公開工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

第五章　附則　　第二十九條　本辦法所稱的高等學(xué)校，是指大學(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，其中包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高等學(xué)校。

高等學(xué)校以外其他高等教育機(jī)構(gòu)的信息公開，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條　已經(jīng)移交檔案工作機(jī)構(gòu)的高等學(xué)校信息的公開，依照有關(guān)檔案管理的法律、法規(guī)和規(guī)章執(zhí)行。

第三十一條　省級(jí)教育行政部門可以根據(jù)需要制訂實(shí)施辦法。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法制訂實(shí)施細(xì)則。

第三十二條　本辦法自2010年9月1日起施行。[1]

權(quán)威解讀　　教育部政務(wù)公開辦公室負(fù)責(zé)人就發(fā)布《高等學(xué)校信息公開辦法》答記者問(wèn)

近日，《高等學(xué)校信息公開辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式發(fā)布實(shí)施。教育部政務(wù)公開辦公室主任、辦公廳主任牟陽(yáng)春就《辦法》發(fā)布施行有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：制定《辦法》的主要背景是什么？

答：第一，制定《辦法》是《政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）賦予國(guó)務(wù)院教育行政部門的重要職責(zé)。2008年5月1日施行的《條例》規(guī)定，包括教育在內(nèi)的與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息的公開，參照《條例》執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)制定。國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年4月29日專門發(fā)出通知，要求國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要按照《條例》的要求，盡快制定本系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開的實(shí)施辦法。

第二，中央、國(guó)務(wù)院以及教育部領(lǐng)導(dǎo)高度重視學(xué)校信息公開工作。在2009年10月27日召開的中央國(guó)家機(jī)關(guān)政務(wù)公開座談會(huì)上，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記、全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)何勇指出，各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)政務(wù)公開工作的檢查指導(dǎo)，做好抓基層、打基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱強(qiáng)調(diào)，國(guó)務(wù)院各部委要指導(dǎo)公共企事業(yè)單位做好信息公開工作。教育部領(lǐng)導(dǎo)十分重視高校信息公開工作，多次作出批示要求緊密結(jié)合教育工作實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校的信息公開工作，為辦好人民滿意的教育提供強(qiáng)有力的保障。

第三，隨著全國(guó)高校校務(wù)公開的全面開展，需要對(duì)校務(wù)公開的成果進(jìn)行總結(jié)和升華。自2002年教育部、中華全國(guó)總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)校務(wù)公開工作的意見》以來(lái)，各級(jí)教育行政部門加大對(duì)校務(wù)公開工作的指導(dǎo)力度，各級(jí)各類學(xué)校努力探索校務(wù)公開的新形式、新做法，在規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督、促進(jìn)黨風(fēng)廉政和民主政治建設(shè)方面積累了經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，各地教育部門和高等學(xué)校反映，要盡早加強(qiáng)高等學(xué)校信息公開的頂層設(shè)計(jì)，以進(jìn)一步提高此項(xiàng)工作的制度化、規(guī)范化水平。2008年、2009年“兩會(huì)期間”，很多政協(xié)委員專門提交了加強(qiáng)校務(wù)公開、推進(jìn)高校管理改革等提案，建議國(guó)家教育主管部門將校務(wù)公開作為今后一個(gè)時(shí)期工作的重點(diǎn)，盡快制定學(xué)校信息公開實(shí)施辦法，編制校務(wù)公開目錄，建立行之有效的信息發(fā)布和督查機(jī)制等。

問(wèn)：推動(dòng)高校信息公開的意義是什么？

答：制定和實(shí)施《辦法》是教育部貫徹執(zhí)行《條例》、積極推進(jìn)教育系統(tǒng)公共企事業(yè)單位信息公開工作的重要舉措。《條例》施行以來(lái)，教育部按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、切合實(shí)際、穩(wěn)步推進(jìn)”的工作思路，積極鼓勵(lì)和支持學(xué)校創(chuàng)新公開形式、豐富公開內(nèi)容、增強(qiáng)公開效果。如普通高校招生“陽(yáng)光工程”實(shí)施以來(lái)，已成為信息公開的典型，受到社會(huì)公眾的廣泛贊譽(yù)。為進(jìn)一步加大公開力度，推動(dòng)信息公開與學(xué)校管理的深度融合，教育部在充分調(diào)研和深入論證的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，并以部令的形式發(fā)布實(shí)施。這是在全國(guó)范圍內(nèi)率先以部門規(guī)章形式貫徹落實(shí)《條例》的重大實(shí)踐，是深化教育政務(wù)公開工作的重要舉措，體現(xiàn)了教育部深入推進(jìn)高校信息公開工作的力度和決心。

制定和實(shí)施《辦法》是進(jìn)一步深化高校校務(wù)公開，促進(jìn)高校依法治校，提升高校管理水平的必然要求。校務(wù)公開為教育事業(yè)的改革發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，極大地激發(fā)了學(xué)校內(nèi)部的生機(jī)和活力，但同時(shí)也存在著工作進(jìn)展不平衡、機(jī)制不夠完善、制度不夠健全、內(nèi)容不夠全面規(guī)范等問(wèn)題。產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因是校務(wù)公開工作的法律法規(guī)還不夠健全。盡管近年來(lái)教育法律法規(guī)的制定和執(zhí)行工作取得了很大進(jìn)展，教育部也在不遺余力地推動(dòng)依法治校，但有關(guān)信息公開的規(guī)定還缺乏系統(tǒng)性和全面性。許多高校表示，對(duì)信息公開工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和推進(jìn)，有利于高校強(qiáng)化自身管理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

制定和實(shí)施《辦法》是提高教育工作透明度、廣泛接受群眾監(jiān)督、進(jìn)一步加強(qiáng)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。近年來(lái)，盡管教育部積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，不斷加大監(jiān)督檢查和懲處力度，但是高校腐敗案件仍時(shí)有發(fā)生，一些高校管理者因腐敗問(wèn)題相繼受到行政處分和司法制裁。究其原因，除了管理制度建設(shè)滯后、教育機(jī)制不健全、預(yù)防機(jī)制不完善等因素外，因信息不公開而導(dǎo)致的監(jiān)督機(jī)制滯后也是重要原因。只有讓高校在基建、采購(gòu)、招生等重點(diǎn)領(lǐng)域切實(shí)做到信息公開，才能提高高校工作透明度，形成有效的內(nèi)部監(jiān)控和有力的社會(huì)監(jiān)督，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

制定和實(shí)施《辦法》是保障師生員工和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，辦好人民滿意的教育，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。黨的十七大報(bào)告指出，要“擴(kuò)大人民民主”，必須健全民主制度、豐富民主形式、拓展民主渠道。高校作為與公眾利益密切相關(guān)的事業(yè)單位，其信息公開工作受到社會(huì)各方面的普遍關(guān)注。特別是隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)模式和辦學(xué)體制機(jī)制日益多元化，學(xué)校與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系進(jìn)一步密切，其辦學(xué)行為、辦學(xué)目的和職業(yè)操守將面臨著更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)，確保校園和諧穩(wěn)定的任務(wù)變得更加重要。因此，要辦好人民滿意的高等教育，就必須進(jìn)一步加大高校信息公開力度，以充分保障公民、法人和其他組織對(duì)高校乃至整個(gè)高等教育的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下制定《辦法》的過(guò)程。

答：從2007年底啟動(dòng)《辦法》的起草工作至今，整個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

立法調(diào)研階段。為了解全國(guó)學(xué)校開展校務(wù)公開工作的基本情況，為推進(jìn)教育系統(tǒng)信息公開工作做好準(zhǔn)備，部政務(wù)公開辦公室于2007年底至2008年上半年開展了全國(guó)教育系統(tǒng)的校務(wù)公開專題調(diào)研，涵蓋學(xué)校4萬(wàn)余所，其中高校1870余所。根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定了進(jìn)一步推進(jìn)全國(guó)校務(wù)公開的工作方案，確定了今后校務(wù)公開的工作方針，并決定總結(jié)校務(wù)公開工作中的成熟經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)制定《辦法》對(duì)高校信息公開工作加以統(tǒng)一規(guī)范和推進(jìn)。深入細(xì)致的立法調(diào)研為制定《辦法》奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

形成《辦法》草案和廣泛征求意見階段。政務(wù)公開辦公室于2008年6月下旬形成了《辦法》初稿，自2008年7月起至2009年3月，先后聽取了省級(jí)教育行政部門、高校、有關(guān)專家、部?jī)?nèi)司局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部委的意見和建議。2009年4月2日至17日還面向社會(huì)公開征求意見，引起社會(huì)各界的熱烈反響。中央政府網(wǎng)在頭版頭條報(bào)道此項(xiàng)工作，光明日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等80余家媒體做了鏈接或報(bào)道，社會(huì)公眾對(duì)《辦法》給予了較高評(píng)價(jià)。據(jù)有關(guān)方面反饋，這是我部首次將規(guī)章草案面向社會(huì)公開征求意見，首次使用國(guó)務(wù)院法制辦的“部門規(guī)章意見征集系統(tǒng)”收集意見建議。14輪征求意見共收到并研究處理各類意見建議900余條，作出大的修改30余次，促進(jìn)了《辦法》文本的不斷完善。

法制工作機(jī)構(gòu)審核修改階段。2009年5月部政務(wù)公開辦公室將《辦法》草案報(bào)部法制辦后，部法制辦按照立法要求對(duì)《辦法》草案內(nèi)容和其邏輯結(jié)構(gòu)、條款順序等方面進(jìn)行了調(diào)整與修改。2009年8月至9月，法制辦再次征求了省教育行政部門、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、部直屬高校和部?jī)?nèi)司局的意見，匯總并同政務(wù)公開辦公室一同分析處理意見建議180余條。2009年底又在部分省市開展調(diào)研，聽取高校人事、財(cái)務(wù)、教務(wù)等機(jī)構(gòu)的意見，重點(diǎn)對(duì)公開的內(nèi)容進(jìn)行了研究。多次調(diào)研和修改使《辦法》草案基本成熟，2010年3月30日經(jīng)部長(zhǎng)辦公會(huì)審議通過(guò)，今日正式發(fā)布。

問(wèn)：《辦法》起草時(shí)遵循了哪些原則？

答：信息公開是處理高校和社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。制定的《辦法》既要符合《條例》的基本要求，又要在《條例》的框架內(nèi)，結(jié)合高校實(shí)際和特點(diǎn)對(duì)《條例》的規(guī)定進(jìn)行必要的細(xì)化、深化，以全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)《條例》的基本精神。在《辦法》的擬定和修改過(guò)程中，我們注意把握了以下幾個(gè)方面：

一是在立法思路上，堅(jiān)持貫徹落實(shí)《條例》的基本要求與保障高校辦學(xué)自主權(quán)相結(jié)合，著眼于建立和完善高校信息公開的基本制度和工作機(jī)制；

二是在管理體制上，堅(jiān)持強(qiáng)化國(guó)務(wù)院教育行政部門宏觀管理職責(zé)和發(fā)揮地方、高校的積極性相結(jié)合，著力構(gòu)建“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主”的管理格局；

三是在立法內(nèi)容上，堅(jiān)持部門規(guī)章的原則性、規(guī)范性與增強(qiáng)條款實(shí)效性、可操作性相結(jié)合，力圖明確責(zé)任，細(xì)化要求，強(qiáng)化執(zhí)行；

四是在工作要求上，堅(jiān)持推進(jìn)信息公開與深化校務(wù)公開相結(jié)合，充分考慮與已有校務(wù)公開工作基礎(chǔ)的銜接，體現(xiàn)高校的特點(diǎn)。

問(wèn)：《辦法》的適用范圍是什么？

答：根據(jù)《辦法》第二條，高校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《辦法》的規(guī)定公開。根據(jù)《高等教育法》以及《辦法》第二十九條第一款，此處的“高等學(xué)?！笔侵复髮W(xué)、獨(dú)立設(shè)置的學(xué)院和高等?？茖W(xué)校，包括高等職業(yè)學(xué)校和成人高校。第二十九條第二款規(guī)定，高校以外其他高等教育機(jī)構(gòu)的信息公開，應(yīng)當(dāng)參照《辦法》執(zhí)行。此處的“其他高等教育機(jī)構(gòu)”是指非學(xué)歷高等教育機(jī)構(gòu)。

問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》 的基本框架和主要內(nèi)容。

答：《辦法》共五章三十二條。第一章總則，主要明確了制定《辦法》的目的與依據(jù)、適用范圍、管理體制、原則、保密審查和信息發(fā)布審批機(jī)制；第二章公開的內(nèi)容，主要規(guī)定了主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開的信息范圍和內(nèi)容，并列舉了因涉及保密、穩(wěn)定、隱私等因素而不能公開的信息類別；第三章公開的途徑和要求，主要規(guī)定了高校信息公開工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)，公開信息的途徑、流程、時(shí)限，提交信息公開申請(qǐng)的要求、申請(qǐng)的處理規(guī)范和收費(fèi)，以及高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)的信息公開等內(nèi)容；第四章監(jiān)督和保障，主要明確了高校信息公開的日常管理、工作考核、社會(huì)評(píng)議、監(jiān)督檢查、年度報(bào)告、責(zé)任追究、法律救濟(jì)、經(jīng)費(fèi)保障等要求；第五章附則，規(guī)定了《辦法》的適用范圍、相關(guān)規(guī)定的銜接、省級(jí)教育行政部門和高校的落實(shí)職責(zé)以及施行日期等內(nèi)容。

問(wèn)：各地教育行政部門和各高校近期應(yīng)做好哪些工作？

答：為保證《辦法》的貫徹落實(shí)，各地教育行政部門和各高校要抓好以下工作：

一是要積極開展《辦法》的學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)活動(dòng)。各省級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，開展宣傳和培訓(xùn)活動(dòng)，精心組織本行政區(qū)域內(nèi)高校學(xué)習(xí)貫徹《辦法》，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)高校信息公開。各高校要將《辦法》作為專項(xiàng)內(nèi)容對(duì)教職工進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)信息公開工作機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行保密知識(shí)、信息清理、指南和目錄編制、信息公開申請(qǐng)?zhí)幚?、年度?bào)告編制等方面的培訓(xùn)。

二是要認(rèn)真做好貫徹實(shí)施《辦法》的相關(guān)工作。各高校要按照《辦法》要求，進(jìn)一步細(xì)化信息公開的目錄和范圍，抓緊清理信息，認(rèn)真編制或修訂本校信息公開指南和目錄。要盡快建立主動(dòng)公開、信息公開申請(qǐng)受理、保密審查等機(jī)制，抓緊制定監(jiān)督檢查、工作考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究等制度。要努力創(chuàng)造條件，加強(qiáng)信息公開載體建設(shè)，完善信息公開的各項(xiàng)配套措施。

三是要加強(qiáng)對(duì)高校信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)教育行政部門和各高校要盡快確立信息公開工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)工作人員，及時(shí)開展相關(guān)工作。各省級(jí)教育行政部門和教育部直屬高校依據(jù)《辦法》制定的信息公開實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則，還應(yīng)及時(shí)報(bào)送教育部備案。

問(wèn)：近期在促進(jìn)《辦法》實(shí)施方面會(huì)采取哪些措施？

答：為確?！掇k法》落實(shí)，部政務(wù)公開辦公室將開展一系列貫徹實(shí)施和宣傳活動(dòng)：一是召開專門會(huì)議，就貫徹落實(shí)《辦法》作出工作部署；二是在《中國(guó)教育報(bào)》上開設(shè)高校信息公開工作專欄，邀請(qǐng)專家對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀，并刊發(fā)記者對(duì)各地各高校信息公開工作的報(bào)道稿件；三是出版《辦法》的配套讀本，為各地各高校信息公開工作提供指導(dǎo)；四是將《辦法》作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員培訓(xùn)的重要內(nèi)容列入培訓(xùn)計(jì)劃并組織實(shí)施；五是適時(shí)組織開展貫徹落實(shí)《辦法》情況的督促檢查。[2]?

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