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2010年12月10日16:45 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

英國聯(lián)合政府5月上臺后，立刻“收緊”移民政策，計劃從明年4月開始實施新移民政策，將對非歐盟國家人員到英謀職和求學進行嚴厲限制，這意味著包括中國在內的非歐盟國家人員謀求到英國居留和發(fā)展將更困難。

政府“頭疼”外來移民

外來移民是歐洲發(fā)達國家向來“頭疼”的問題。作為經濟大國，加上語言方面的有利條件和強大吸引力，英國成為歐洲主要移民目的地之一，近一二十年移居英國的人急增。雖然近兩年的經濟危機造成英國就業(yè)市場形勢嚴峻，移居英國人數(shù)有所下降，但如何處理移民涌入問題仍是政府和選民關心的主要議題。

英國前工黨政府對移民的限制相對寬松。保守黨上臺后著手嚴控外來移民。除了特殊人員包括外交機構人員等以外，入英簽證大致可分為兩類，一類是短期旅游簽證，獲簽者可在英國停留半年，多次出入境；另一類是居留一年或以上的長期簽證。其中又大致分為工作、學習和家庭團聚三大類。此類簽證在英國通常被稱為移民或移居簽證。英國政府統(tǒng)計移民情況的數(shù)據就是根據居留期為一年以上的人員流動情況進行的。英國政府如今試圖大力控制的正是這類簽證的發(fā)放。

“準入門檻”越來越高

新政府上臺后，立即對工作簽證的發(fā)放采取限制，從7月開始減少高技術簽證發(fā)放數(shù)量并提高標準。根據規(guī)定，從7月19日開始，高技術簽證的發(fā)放量每月限額為600個，同時將申請者的打分標準從原來的95分提高到100分。技術簽證的發(fā)放數(shù)量也受限制。

最近，英國再次提高了技術人員進入英國的“門檻”。英國內政大臣特雷莎·梅11月23日宣布計劃推行的新移民政策。根據計劃，從明年4月開始將把非歐盟國家移居英國的技術人員人數(shù)每年控制在21700人之內，比2009年減少6300名，削減幅度達五分之一以上。而根據英國政府的遠景移民規(guī)劃，幾年內將把每年接收的移民總量由目前的近20萬人減少到數(shù)萬人。

根據計劃，高技術人員的簽證將被基本取消。從明年4月開始，今后每年發(fā)放的高技術人員簽證只有1000個名額，只有以前每年發(fā)放額的不到五分之一，而且發(fā)放對象只有企業(yè)家、投資者和特殊才能人士。這就是說，高技術人員申請此類簽證到英國謀職的可能性幾乎為零。

二是嚴格對技術人員簽證的限制。計劃將每年此類移民的人數(shù)控制在20700人之內，要求申請人至少要有本科學歷并需得到雇主的贊助擔保。名額限制不包括跨國公司內部調動的人員進入英國，但規(guī)定進入英國后的年薪須達4萬英鎊才可在英國居留5年。

三是嚴格控制到英國求學的人員，主要針對本科以下學歷的留學生。預計留學人員的簽證發(fā)放可能被削減60%左右。同時，英國政府還打算嚴格限制甚至停止發(fā)放留學生學習結束后為期兩年的實習簽證，使大量學生在留學結束后無法繼續(xù)留英，不得不返回自己的國家。

新政只為緩壓補漏

英國政府提高入英“門檻”主要出于以下幾個目的：

一是緩解本國人就業(yè)壓力。英國經濟復蘇乏力，就業(yè)形勢嚴峻，失業(yè)率居高不下。因此英國政府打算通過控制外來移民，為本國居民提供更多的就業(yè)機會。

二是修補移民政策漏洞。事實表明,針對高技術移民和留學生,英國政府的政策確實存在較大問題。

英國政府前幾年推行高技術移民政策，吸引高技術人才，解決人員缺乏、推動經濟發(fā)展。但這一政策實施的效果不令人滿意。英國政府10月公布的調查顯示，每年數(shù)千名申請高技術移民簽證而成功入境英國的人員中，有近三分之一的人找不到高技術工作，而僅僅從事收銀員、理貨員甚至出租車司機之類的低技術工作，與政府的初衷相差很大。

在留學方面，由于英國對外國留學生的要求寬松，留學簽證較易獲得，留學時間相對較短和總體開支較低，加上前幾年美國嚴格控制外國留學生，導致近幾年里到英國的留學人數(shù)劇增。到今年3月為止的一年里，英國的外國留學生達到近30萬人。其中中國留學生高達近10萬人，是英國比例最大的外國留學生群體。同時，英國留學簽證也被嚴重濫用。調查顯示，目前在英的外國留學生中，將近一半學的是低于本科的課程,私人學院里參加低水平課程的學生中，約有四分之一的人根本不去上課。這些人來英名為“留學“，實是打工和賺取居留時間，以便最終在英國定居。

華人社會最受沖擊

新移民政策如實施，對非歐盟國家人員進入英國將造成很多不利影響，中國作為非歐盟國家入英移民的最大來源之一，更是首當其沖。

在進入英國學習和謀職的非歐盟國家人員中，世界人口最大的兩個國家中國和印度是最主要的人員來源。而印度作為英國老牌殖民地且目前仍為英聯(lián)邦國家成員，在移民英國時明顯比中國人有更多優(yōu)勢。因此新政策一旦實施，中國人將是受影響最大的群體。尤其是一旦取消學習后的兩年實習期，對有意在完成學業(yè)后謀求在英發(fā)展事業(yè)的中國留學生將造成重大打擊。

新政策也將對在英華人企業(yè)經營和人員招收帶來麻煩。在英華人企業(yè)中，餐飲業(yè)占重大比例。而英國政府加強對歐盟以外勞工來英工作的限制，導致廚師和工人短缺，威脅到中餐業(yè)生存。近年來，英國中餐館已普遍面臨“人才荒”，英方在廚師簽證方面的種種限制使高技能中餐廚師的引進異常困難。這使部分中餐館營業(yè)額下跌，有些中餐館因此關門。一旦新的移民政策正式出臺，無異于雪上加霜。經營餐館的蔡國輝抱怨，由于人手不足且很難從海外雇用熟練廚師，英國不少中餐館不得不請年邁親友到店里幫忙，嚴重影響了生意，這在圣誕節(jié)等營業(yè)旺季尤為突出。

為此，英國華人參政計劃、全英華人外賣公會等社團最近不斷發(fā)起全英華人簽名運動，要求政府放寬移民政策，給中餐業(yè)留下生存空間。

企業(yè)學校紛紛反對

移民新政在英國也遭到質疑。批評者指出，新移民政策只對非歐盟國家來英人員進行控制，對緩解本國人就業(yè)壓力難有明顯作用。

歐盟有關條約規(guī)定歐盟國家內部人員可在各國間自由流動，因此導致原東歐國家人員大量流向歐盟發(fā)達國家。英國前幾年高達每年20萬人的移民中，一大半來自東歐。

英國工商界人士則認為限制技術移民將影響英國企業(yè)招收對經濟發(fā)展有利的技術人才。同時，教育部門和大學也認為新政策將大大打擊外國留學生赴英留學熱情，導致英國教育產業(yè)遭受重大經濟損失。

5類外國人可在英長住

可在英國長期居留的與工作和學習相關的簽證分為5類：

一類高技術人員簽證(Tier 1)：申請對象包括高技術人才、投資者、企業(yè)家等。申請此類簽證的高技術人員需要提供年齡、學歷、收入證明、英語水平和經濟狀況等方面的材料，并達到以此折合的分值(目前為100分)。申請此類工作簽證不需英國雇主的工作擔保，申請成功后再到英國自行謀職。投資者和企業(yè)家必須提供足夠雄厚的資金能力的證明文件。

二類技術人員簽證(Tier 2)：申請此類簽證的人員必須擁有英國雇主提供的工作擔保，或者屬于跨國公司之間的人員調動。進入英國后只能從事申請簽證時申報的工作。

三類無技術人員簽證(Tier 3)：針對普通無技術人員的簽證。英國政府已暫停此類簽證。

四類學生簽證(Tier 4)：所有赴英留學者包括上中小學的外國人均應申請此類簽證。

五類臨時工作簽證(Tier 5)：申請對象為臨時或季節(jié)性工作人員。

英高技術移民最新評分標準

2010年4月6日，英國高技術移民開始執(zhí)行最新評分標準，提高了收入分標準，阻止過多的人以此進入英國，保護英國高失業(yè)率的就業(yè)市場。

新政策最主要的影響還是收入分，按舊的標準，年薪20000英鎊可獲15分，而現(xiàn)在的15分則需30000英鎊。大量原來符合高技術移民政策的年輕人(多為碩士，年齡29歲以下)將不再符合新政策標準。

博士學歷的申請人不再通過學歷直接獲得高技術移民簽證。按照新標準，即使是博士，年齡在29歲以下，申請人也要通過收入部分來滿足最后5分的要求，即英國博士(45分)＋英國經驗(5分)＋年齡(20分)＋收入(5分)。而新政策中收入5分需滿足年薪20000英鎊。大量的年輕博士要通過努力工作才有資格辦理高技術移民。

不過，按照新標準，高收入者將不再需要學歷。年薪超過15萬英鎊的申請人可直接申請高技術移民，這為很多私營企業(yè)主提供了便利條件。

返回頂部文章來源： 新民晚報